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2015年4月14日，合肥，24歲的孔維玲2013年從安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，來到安徽省肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)雙龍社區(qū)，成為一名大學(xué)生村官。在她的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)厥鄳舸迕耖_始苗木種植，發(fā)展苗木種植面積近百畝。 （CFP/圖）

既不是公務(wù)員(課程)也沒有事業(yè)編制，不少大學(xué)生村官感覺身份尷尬。

因不是村民選舉產(chǎn)生的，也不是由村組織請(qǐng)來的，大學(xué)生村官在村民眼里是一個(gè)外人。

受財(cái)力、編制等條件限制，當(dāng)初政府的安置承諾無法兌現(xiàn)。在農(nóng)村扎根了六七年的大學(xué)生村官們面臨著被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。

為了得到一個(gè)體制內(nèi)的正式編制，34歲的大學(xué)生村官楊笑天又白等了一年。

這一等就是8年。2008年8月，他通過考試，成為河南省新鄭市梨河鎮(zhèn)的首批大學(xué)生村官。

自大學(xué)生村官政策實(shí)施以來，截至2014年底，全國(guó)共選聘了44.5萬多名大學(xué)生村官，其中聘期滿后進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的只有9.2萬人。

南方周末記者梳理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著大學(xué)生人數(shù)的不斷膨脹，大學(xué)生村官制度實(shí)施八年來在多地陷入困境。受財(cái)力、編制等條件限制，當(dāng)初政府的安置承諾多無法兌現(xiàn)。在農(nóng)村扎根了六七年的大學(xué)生村官們不得不面臨著被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。

“只能等著被解聘”

在成為大學(xué)生村官之前，楊笑天是鎮(zhèn)政府的“臨時(shí)工”，每月工資800元。

因?yàn)槭桥R時(shí)工，這份工作為他帶來諸多不安定感：沒有具體的工作事務(wù)，沒有社保，更沒有晉升的可能。

彼時(shí)，大學(xué)生村官政策吸引他的是“大學(xué)生村官參照公務(wù)員的制度進(jìn)行管理，還可以享受一些優(yōu)先進(jìn)入體制內(nèi)的條件”，這讓他看到了穩(wěn)定的希望。于是，他就提交了報(bào)考申請(qǐng)。

2008年，包括楊笑天在內(nèi)的23名大學(xué)生被同批分配到梨河鎮(zhèn)當(dāng)村官。按照當(dāng)時(shí)的聘用合同，到2014年，他們第二個(gè)三年合同到期，但此后村里并沒有繼續(xù)聘用他們。如今，他們大部分仍在崗。

“雖然沒有合同保障，但我們一直在等待機(jī)會(huì)?！睏钚μ煺f，希望六年的村官經(jīng)歷，可以為自己換取一個(gè)鐵飯碗。

2015年河南省公務(wù)員的相關(guān)考試制度出來，這些“村官們”才感覺無力，“六七年的盼頭，我們等來了一場(chǎng)空”。

走向體制內(nèi)的機(jī)會(huì)直接將他們排除在外。

2015年3月24日，河南省委組織部、編辦和公務(wù)員局等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于河南省2015年從大學(xué)生村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、省選調(diào)生的通知》。

通知說，當(dāng)年河南省將要從大學(xué)生村干部中考錄1900名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和420名省選調(diào)生。招考的對(duì)象為，“目前在崗、截至2015年3月28日連續(xù)任職5年以上、近五年年度考核均為稱職以上的大學(xué)生村干部”。

“這是這些年以來，河南第一次大規(guī)模地面向大學(xué)生村官招錄公職人員?！蓖瑯拥却?年、想換取鐵飯碗的河南省靈寶市的大學(xué)生村官吳帆說。

2008年初，經(jīng)過四天的崗前培訓(xùn)后，吳帆被借調(diào)到靈寶市某鎮(zhèn)工作。幾年以來，該鎮(zhèn)的信訪、計(jì)生、稅務(wù)、拆遷工作，他都干過。吳帆所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二十多名村官，也均被截留在鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的各個(gè)部門里。

然而通告發(fā)布的3個(gè)月前，吳帆已經(jīng)被解聘，理由是“換屆未選上副職級(jí)以上的村干部”。這意味著，他無緣那次招錄考試，“有些人雖然在2015年1月已經(jīng)與政府簽訂了第三批聘用合同，也被撕毀?！彼行鈶?。

吳帆告訴南方周末記者，靈寶市和其他中部城市的農(nóng)村一樣，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、家族勢(shì)力都可能直接影響到村干部的選舉。他說，沒能競(jìng)選上的根本原因是“長(zhǎng)期被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，沒有任何群眾基礎(chǔ)，多數(shù)村民們不認(rèn)識(shí)，我們是不可能被選上的，只能等著被解聘”（2014年8月21日《南方周末》刊發(fā)《在機(jī)關(guān)，當(dāng)村官——調(diào)查顯示一半大學(xué)生村官被截留》一文）。

這已經(jīng)不是靈寶市的大學(xué)生村官第一次被解聘。吳帆的幾位伙伴說，2014年夏天，靈寶市委組織部曾限期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解聘百余人；當(dāng)年10月，因?yàn)楦鞔鍝Q屆，未選上副職級(jí)以上再次解聘九十余人。

“組織部門也很無奈”

“最苦最累的活都被我們干了，到頭來還是被解聘?！焙幽鲜⌒锣l(xiāng)市一名大學(xué)生村官告訴南方周末記者，他也是河南首批大學(xué)生村官，他說，當(dāng)村官的6年時(shí)間里，自己幾乎都是鄉(xiāng)政府哪里需要到哪里，“信訪、計(jì)生、秸稈禁燒……”

事實(shí)上，靈寶市的解聘也并非沒有依據(jù)。該市市委組織部有關(guān)人士告訴南方周末記者，上述做法均是符合要求的。

依據(jù)是2011年河南省出臺(tái)的《大學(xué)生村官續(xù)聘、解聘工作辦法》。該辦法規(guī)定：省委組織部選聘且在村工作三年期滿；年度考核、聘期考核稱職以上等次；身體健康、自愿繼續(xù)在村工作的大學(xué)生村官才可以續(xù)聘。

續(xù)聘的方式為，“續(xù)聘次數(shù)為1次，續(xù)聘后在村工作期限為3年，續(xù)聘期滿終止續(xù)聘協(xié)議，另行擇業(yè)”。這就意味著，大學(xué)生村官最多可以干滿6年，6年后如果未競(jìng)選進(jìn)入村委班子的則會(huì)被解聘，這就需要“另行擇業(yè)”。

不止河南省，安徽、河北等多個(gè)省份都出臺(tái)了類似的文件。雖然各地黨委組織部是大學(xué)生村官的管理者，但他們也很無奈。

2006年，也就是海南省“大學(xué)生村官”計(jì)劃推行的第7年，當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官身份不被承認(rèn)的情況也出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)儋州市委組織部副部長(zhǎng)鄧玉妹接受媒體采訪時(shí)說，“大學(xué)生村官”要轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，就等于成為公務(wù)員或納入事業(yè)編制。但儋州無權(quán)單獨(dú)增加公務(wù)員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制也已滿員，組織部門對(duì)他們的問題無能為力。

早在2010年7月，十多名遼寧省的大學(xué)生村官為了自身編制問題，曾到國(guó)家信訪局上訪。2015年，河南滑縣、浙江溫州等地的大學(xué)生村官則開始集體維權(quán)。

對(duì)于大學(xué)生村官的出路問題，南方周末記者致電河南、江蘇等地的組織部門采訪均被婉拒。

2014年湖南等地出現(xiàn)解聘村官的現(xiàn)象后，湖南省委組織部曾接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪解釋此事。湖南省委組織部基層黨建辦劉凱敏說，根據(jù)勞動(dòng)合同，村官的任期已經(jīng)結(jié)束，而且中央財(cái)政已經(jīng)停止撥款，村官的工資也就無從發(fā)放?！澳承┑胤娇赡軙?huì)采用直接解聘這種方式，我們已經(jīng)跟各地組織部門說過不允許這樣做。”

劉凱敏介紹，“現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)編的趨勢(shì)是凡進(jìn)必考，但我們還是為大學(xué)生村官開了一個(gè)小口子，希望能給在農(nóng)村工作較長(zhǎng)時(shí)間的部分大學(xué)生村官一些編制。但村官編制的名額不是由組織部門說了算，涉及多個(gè)部門的政策調(diào)和，政策不匹配我們也沒辦法。”

當(dāng)初的承諾落空

我國(guó)大學(xué)生村官制度可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”。在2000年之前，大學(xué)生村官政策在海南、浙江、河北等地摸索前行。

之后幾年，隨著大學(xué)生就業(yè)難的問題日益突出，大學(xué)生村官政策得到了進(jìn)一步的推廣。河南鶴壁、平頂山，四川廣安、成都，以及陜西、上海等地都推出了規(guī)模較大的大學(xué)生村官政策。

大學(xué)生村官政策作為一項(xiàng)制度全國(guó)推廣是從2008年開始的。當(dāng)年4月，中組部、教育部、財(cái)政部和人社部四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的通知，計(jì)劃每年選聘2萬名大學(xué)生村官，連續(xù)選聘5年。

不過，當(dāng)年全國(guó)在崗大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)就嚴(yán)重超標(biāo)，達(dá)到了13萬人。此后，這一數(shù)量還以每年五六萬的速度增長(zhǎng)。

截至2013年年底，全國(guó)累計(jì)選聘了41萬名大學(xué)生村官。以致于2014年5月30日，在中組部召開的全國(guó)大學(xué)生村官座談會(huì)上，中組部部長(zhǎng)趙樂際提出了要“優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模”的方針。

自此，中國(guó)大學(xué)生村官的人數(shù)增速放緩?！?015中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)新聘大學(xué)生村官25399人，比前兩年減少一半以上。

不僅大學(xué)生村官選聘制度開始縮小規(guī)模，一些地方已經(jīng)開始對(duì)在職的大學(xué)生進(jìn)行分流解聘。2015年11月3日，江蘇省委組織部下發(fā)了《關(guān)于明確大學(xué)生村官工作期限的通知》。

該通知要求江蘇各市委組織部：2016年及以后新選聘的大學(xué)生村官最長(zhǎng)在村工作期限為兩個(gè)聘期（6年）。各地與新選聘大學(xué)生村官簽訂合同時(shí)要明確在村工作滿兩個(gè)聘期后不再續(xù)聘；2015年以前選聘的大學(xué)生村官，今后簽訂續(xù)聘合同時(shí)，要明確在村工作工作滿一個(gè)聘期后不再續(xù)聘。

南方周末記者查閱到了2009年江蘇省大學(xué)生村官招聘公告。當(dāng)時(shí)江蘇省承諾，被選聘上的大學(xué)生村官享有以下待遇：使用專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制；享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉(zhuǎn)正定級(jí)，薪級(jí)工資高定一級(jí)；從2010年開始，每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位，專門定向招錄任職滿3年、考核合格的大學(xué)生村官；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位有空缺職位需補(bǔ)充人員的，也優(yōu)先聘用大學(xué)生村官。

然而承諾落空。一些地方甚至克扣大學(xué)生村官的工資。至今在網(wǎng)絡(luò)上還可以看到云南、河南等省份大學(xué)生村官的大量投訴信。

大學(xué)生村官們?cè)緫?yīng)該享有的財(cái)政發(fā)放的專項(xiàng)工資到哪里去了？

南方周末記者了解到，有一部分被挪用，有的甚至被貪污。2015年7月6日，山東省冠縣縣委組織部副部長(zhǎng)趙某因貪污被判處有期徒刑8年。他利用管理大學(xué)生村官的職務(wù)之便，故意不向縣財(cái)政局通報(bào)9名大學(xué)生已調(diào)離崗位的事實(shí)，貪污大學(xué)生村官的工資逾10萬元，除了9700元用于公務(wù)支出外，剩下的被其據(jù)為己有。

管理混亂，“各自為政”

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥曾以廣東省某縣級(jí)市為例進(jìn)行調(diào)研。陳天祥認(rèn)為，目前大學(xué)生村官的這種雇傭關(guān)系是一種非典型雇傭關(guān)系。

陳天祥認(rèn)為，這種非典型雇傭關(guān)系的缺陷就在于：缺乏統(tǒng)一的政策和操作指南，各地對(duì)大學(xué)生村官的管理出現(xiàn)“各自為政”的混亂現(xiàn)象。這種混亂一方面體現(xiàn)在管理的主體不清，對(duì)大學(xué)生村官的管理涉及黨委組織部門、政府人事和民政部門等，存在多頭管理現(xiàn)象，容易造成相互推諉扯皮和職責(zé)不清等情況；另一方面是管理的隨意性，“涉及大學(xué)生的管理沒有經(jīng)過論證，欠缺合理性和系統(tǒng)性，與農(nóng)村的實(shí)際情況脫節(jié)”。 他解釋，組織關(guān)系上，大學(xué)生村官的黨團(tuán)關(guān)系和干部人事關(guān)系檔案保留在所在縣區(qū)的組織人事部門，工作績(jī)效的考核也由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)；勞動(dòng)關(guān)系上，他們與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞動(dòng)協(xié)議，并且由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)其工資與福利發(fā)放；而工作關(guān)系上，他們作為村兩委工作人員參與村日常工作，直接領(lǐng)導(dǎo)是村兩委干部，而非雇用他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

這樣一來，大學(xué)生的“組織關(guān)系”“勞動(dòng)關(guān)系”和“工作關(guān)系”是相互脫節(jié)的，尷尬也由此產(chǎn)生：大學(xué)生不是村民選舉的，“也不是由村組織請(qǐng)來的”。因此，他們?cè)诖迕裱劾锞统蔀榱艘粋€(gè)外人。他們既不能以村組織成員的合法身份從事村務(wù)，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，沒有相應(yīng)的職務(wù)影響力，也無法樹立起必要的權(quán)威，對(duì)村組織施加影響。

在陳天祥所調(diào)研的這一縣級(jí)市，大學(xué)生村官主要從事日常雜務(wù)工作，而對(duì)于調(diào)解糾紛之類需要有較強(qiáng)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資源和個(gè)人威望才能夠勝任的工作則很少參與。他認(rèn)為，正是由于缺乏“合法性”的身份，大學(xué)生村官無法參與核心村務(wù)，角色被邊緣化，“大學(xué)生村官得不到表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，也無法證明自己的能力，更無法在村兩委群體中找到歸屬感”。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系肖唐鏢教授也表達(dá)了類似看法，大學(xué)生村官制度的問題是各方面的保障不足，有些地方當(dāng)初給大學(xué)生村官的承諾沒有兌現(xiàn)，“前幾年河南有大學(xué)生村官上訪和地方政府組織部門發(fā)生了沖突”。

而大學(xué)生村官自然也存在認(rèn)識(shí)不足的問題。全國(guó)大學(xué)生村官工程專家委員會(huì)首席專家李義良說，目前大學(xué)生村官制度的問題除了管理之外也在于村官對(duì)自身的定位不足。他告訴南方周末記者，有些村官總覺得自己身份尷尬，既不是公務(wù)員也沒有事業(yè)編制，“實(shí)際上真正想干事兒的人是不會(huì)考慮這個(gè)問題的”。

2014年9月4日，一名在河南農(nóng)村做了6年的大學(xué)生村官在人民網(wǎng)上匿名為省領(lǐng)導(dǎo)留言，“2006年至2014年8年時(shí)間，鄉(xiāng)政府基本沒進(jìn)人，平均工作年限30年，缺編四分之一。這么缺編的政府為啥不能給我們這些高素質(zhì)，高學(xué)識(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官留個(gè)機(jī)會(huì)？”

不久河南省委組織部回復(fù)了這名大學(xué)生村官。

“堅(jiān)定信心、放開視野、勤奮工作，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)?！边@名大學(xué)生村官記得，在他申報(bào)大學(xué)生村官時(shí)，組織部也是這樣鼓勵(lì)他的。

（應(yīng)受訪者要求，部分受訪者為化名）

（李伯根/圖）