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2012年末最后一天，京滬廣不約而同發(fā)布異地高考()實施方案。這走出破冰的第一步，卻引發(fā)爭議。

異地高考邁出第一步，過渡和漸進是必然的。“門檻”如何設置，是異地高考改革最難把握的度——與之前各省份具體的“學籍、社保、固定住所”等條件相比，京滬廣的異地高考方案門檻被外界普遍認為偏高。

北京方案，盡管向外地戶籍學生開放了2013年中等職業(yè)院校及2014年高等職業(yè)院校錄取考試機會，然而由于“大學本科部分還沒有放開的計劃”，被詬病為“最高”門檻。而在廣州，這一過渡時間指向2016年。安徽則設置了只須“高中階段完整學籍”，即可異地參加高考的“最低”門檻。

一高一低背后，是京滬廣在外來人口比重不斷增加的現(xiàn)實趨勢之下，戶籍居民和外來人口間教育資源的博弈。

異地高考方案的門檻設定，是“小步快走”的連續(xù)低門檻，還是“大步跨越”的單一高門檻？這既牽涉到城鎮(zhèn)化進程中人口控制與城市矛盾的融合，又牽涉到教育公平的公眾擔憂。

現(xiàn)實的壓力是，京滬廣的公共服務資源能否承載隨遷子女的增長？統(tǒng)計顯示，目前中國的城鎮(zhèn)化率已超過50%。2011年北京市常住總人口為2018.6萬，其中，常住外來人口占到1/3。在北京市義務教育階段就讀的隨遷子女近50萬人，占學生總數(shù)近半。

從發(fā)達國家特大城市的發(fā)展進程來看，人口高速增長一般都需要幾十年的時間。北京、廣州、上海的人口短時間內(nèi)的急劇增長，使本來應該在長時段內(nèi)解決的矛盾被濃縮、集中并放大。

在這一城鎮(zhèn)化推進過程背景下的異地高考政策制定，門檻不應是“高而堵”，應該為“低而疏”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組調(diào)研指出，北京市人口調(diào)控政策要充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，不能繼續(xù)利用行政的優(yōu)越性使自己成為改革的孤島，降低對外來人口的公共服務。

異地高考最大門檻是公平。統(tǒng)計顯示，目前中國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女已超過1200萬人，確保他們享有和城市學生一樣的入學機會，正是促進教育公平的題中應有之義。

就教育公平而言，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，高考改革的方向就是政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇。以推進高考改革的精神解決異地高考問題，而不是僅僅根據(jù)流動人口的多少、高考指標的平衡、本地教育資源的承載能力等“不能碰的問題”來設置高門檻，是異地高考方案思路公平的關鍵。□文/屈一平

(瞭望新聞周刊)