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[摘要]并不意味著全國用同一張試卷，而是強調(diào)一綱多卷，即教育部和省級教育行政部門協(xié)商，根據(jù)國家考綱和教育教學基本要求，以及各省市基本教學情況，由教育部考試中心負責命制一套相對獨立的試卷。

　　2016年，將有25個省在高考(課程)中使用由教育部考試中心統(tǒng)一命題的試卷—

　　高考命題重回“全國卷”時代

　　日前，教育部部長袁貴仁表示，2015年高考將新增3個省使用國家統(tǒng)一試卷，明年再新增7個省。到2016年，將有25個省在高考中使用由教育部考試中心統(tǒng)一命題的試卷。

　　越來越多的省份高考試題將回歸“全國卷”，作為“風向標”的高考試題將會出現(xiàn)什么變化，又會帶來什么樣的影響呢？

　　高考命題“分久必合”

　　高考命題方式曾經(jīng)過多番改變。分省自主命題始于1989年，上海市率先進行自主命題試點。2004年，教育部要求11個省區(qū)市進行自主命題。2014年，全國高考共有來自國家考試中心和自主命題省區(qū)市共計16套命題。

　　廈門大學教育研究院院長劉海峰表示，此前，為了減少地域因素帶來的考試偏向，根據(jù)各省新課改的不同進度，結(jié)合各省教育發(fā)展實際，下放了自主命題權(quán)利。全國統(tǒng)一命題一旦出現(xiàn)泄題，波及考生的數(shù)量大，其影響難以控制，自主命題的直接動因也是來自于此。

　　實際上，十年中，各自主命題省份在試卷結(jié)構(gòu)的變化、命題選材的形式上都有新探索，形成了每個省高考試題的本地特點。

　　然而，劉海峰也指出，實施分省命題以來也暴露出不少問題，命題質(zhì)量不一，尤為明顯。有的省份高考試卷的難度波動過大，忽高忽低，造成“大小年”現(xiàn)象。在選拔性考試中，缺乏區(qū)分度，對于考生也是不公平的。

　　2014年9月公布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確指出，“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”。

　　從統(tǒng)一命題到分省自主命題，再回到以統(tǒng)一命題為主并不是一個“簡單的反復過程”。劉海峰認為，這次“回歸”最為關鍵的作用在于保證高考試題科學性和整體水平，推動形成“以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實行分省命題的大格局，最終目標是達到公平和效率的最大化。”

　　統(tǒng)一命題能保證試題穩(wěn)定性

　　在對近兩千人的調(diào)查中，83.9%的受訪者表示支持高考統(tǒng)一命題，67.4%的受訪者認為可以維護高考公平。天津市楊村一中的數(shù)學老師聶亞芝對此表示認同，擴大統(tǒng)一命題范圍方向是正確的，能體現(xiàn)教育公平原則。

　　華中師范大學教育學院教授范先佐認為，一直以來，高考試題就是一種標準，直接影響到高中教學甚至整個基礎教育。根據(jù)往年的經(jīng)驗，“全國卷”一直注重學生的基本能力，突出考察教學過程中的主干知識，較為科學。而國家統(tǒng)一命題將能保證試題的穩(wěn)定性，真正發(fā)揮高考指揮棒的作用。

　　但是，他坦言，為實現(xiàn)教育公平，對考試招生制度的改革，僅靠一張試卷命題方式的改變是不可能完成的。試題統(tǒng)一之后，閱卷工作仍由各省組織，而且各省閱卷老師對于評分標準的把握始終是存在差異的，這種因為差異而帶來的不公平始終是存在的。此外，面對統(tǒng)一命題的試卷，不同地域考生成績雖然可以相互比較，但是，由于招生名額分配方式的差異并未消除，教育不公平仍然得不到根本改變。教育不公平的癥結(jié)不在于考試制度，而在于招生制度。

　　聶亞芝對從自主命題向全國統(tǒng)一命題過渡期同樣表示擔憂，天津和其他一些地區(qū)一樣，自主命題已經(jīng)實行多年。與自主命題相適應的教學設計和課程已經(jīng)進入了相當成熟的實施階段，并能符合當?shù)貙W生的實際情況。如果，一旦被納入統(tǒng)一命題的范圍，那么，師生們不可避免地面臨一段適應過渡階段，教學、課程等方面可能需要進行相應的調(diào)整。

　　統(tǒng)一命題不等于“一張試卷”

　　面對重回全國統(tǒng)一命題，有觀點認為，這是一種忽視不同地域教學水平差異的倒退。針對這些質(zhì)疑，中國教育學會會長鐘秉林接受媒體采訪時曾表示，擴大省市統(tǒng)一命題范圍并非意味著所有省份都將使用同一張試卷。

　　目前，自主命題的省份主要由地方教育行政部門和地方教育考試機構(gòu)來負責命題。教育部考試中心則主要負責全國卷的命題工作。

　　鐘秉林介紹，擴大全國統(tǒng)一命題后，并不意味著全國用同一張試卷，而是強調(diào)“一綱多卷”，即教育部和省級教育行政部門協(xié)商，根據(jù)國家考綱和教育教學基本要求，以及各省市基本教學情況，由教育部考試中心負責命制一套相對獨立的試卷。

　　現(xiàn)有統(tǒng)一命題的15個省也不是同一張卷子。教育部考試中心向這些省提供的是4套卷子。例如，2014年15個省使用全國統(tǒng)一命題試卷，河南等地使用了新課標一卷，黑龍江等地使用了新課標二卷，廣西使用了全國大綱卷。

　　無論是全國統(tǒng)一命題，還是各省市自主命題，劉海峰認為，對所處教育環(huán)境基本一樣的省內(nèi)考生并不會產(chǎn)生太大影響。

　　教育部相關負責人也明確表示，今年以后更多的省份加入進來后，由統(tǒng)一的命題機構(gòu)（教育部考試中心）統(tǒng)一出多套卷子，供各省選用。（記者 陳鵬 本報通訊員 陳寧）

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