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因為改革未能確認(rèn)他們參照公務(wù)員(課程)管理的身份，11個區(qū)質(zhì)監(jiān)局的質(zhì)量技術(shù)稽查大隊大隊長代表100多名執(zhí)法隊員表示，希望明確身份。某區(qū)稽查大隊長說，如果不能確認(rèn)參照公務(wù)員管理的身份，他們將無權(quán)參與質(zhì)量稽查執(zhí)法，市場質(zhì)量監(jiān)管將可能出現(xiàn)一段時間的空檔期。

據(jù)了解，質(zhì)量技術(shù)稽查大隊一直是事業(yè)編制單位，但工資、晉升等都是參照公務(wù)員管理，從未按事業(yè)單位進(jìn)行過專業(yè)技術(shù)職稱晉升。不少法律法規(guī)都對稽查大隊的參公身份有明確規(guī)定。

2006年開始實施的公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，即所謂參公。作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常委會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定以及省人大制定的地方法規(guī)和與行政法規(guī)具有同等效力的政策性法規(guī)文件。

一名稽查大隊大隊長向記者強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量技術(shù)稽查大隊依據(jù)質(zhì)量法、食品安全法、特種設(shè)備安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等法律，承擔(dān)查處違反質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、計量、安全監(jiān)察法律法規(guī)的行為，屬于參照公務(wù)員法管理的范疇。

2012年，江蘇省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件—《關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理審批工作的通知》，要求各單位申報事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理材料。2014年9月9日，南京市人力資源和社會保障局與南京市公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件—《關(guān)于南京市玄武質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊等11家單位參照公務(wù)員法管理的通知》，文件明確，南京市11個區(qū)的質(zhì)量技術(shù)稽查大隊為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾淼膯挝话凑沼嘘P(guān)文件規(guī)定，對工作人員進(jìn)行登記，確定職級、套改工資，除工勤人員外全面按照公務(wù)員法各項管理制度，不得實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。

雖然有了這些規(guī)定，這些年也一直參照公務(wù)員進(jìn)行管理，但南京市11個區(qū)質(zhì)量技術(shù)稽查大隊的執(zhí)法人員始終沒有進(jìn)行登記，確定職級，“有實無名”。

自1999年開始，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實行垂直管理，2014年年底開始，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃歸地方分級管理。一位有30年工齡的大隊長告訴記者，以前他們的檔案在市質(zhì)監(jiān)局，雖然是事業(yè)編制，但都按公務(wù)員進(jìn)行管理，現(xiàn)在他們的檔案將移交給區(qū)縣，而區(qū)縣只認(rèn)可檔案中的事業(yè)編制身份，參照公務(wù)員管理就成了一句空話。

這位大隊長說：“如果不是參照公務(wù)員管理的公務(wù)人員，我們以后就不能執(zhí)法，按照事業(yè)單位管理制度，我只能從初級技術(shù)職稱開始晉升，我30年就白忙活了。”

2014年12月31日，南京市人力資源和社會保障局法規(guī)處工作人員接受采訪時稱，按照分級管理原則，應(yīng)由南京市質(zhì)監(jiān)局拿出方案，他們才能對稽查大隊工作人員進(jìn)行登記。

南京市質(zhì)監(jiān)局人事教育處工作人員接受采訪時稱，他們正在等市里的處理意見。

中國人事科學(xué)研究院研究員李建鐘說，南京市三局合并改革暫不屬于事業(yè)單位分類改革，只是主管部門單位變更，管理方式和機(jī)構(gòu)職能都沒有改變，所以原來參公單位的條件應(yīng)該按照原來條件執(zhí)行。將來，按照事業(yè)單位分類改革，行政參公單位本身與行政職能有關(guān)，隨著改革，此類具有行政職能的事業(yè)單位也面臨兩種變化可能，一種是整個單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，另一種是原來事業(yè)單位的行政職能剝離，讓其他行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行該職能，而原來事業(yè)單位不再具備該行政執(zhí)法功能。