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【背景鏈接】

[理論背景]

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。這一被稱為“陽光法案”的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

[政策背景]

（1）2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。”

（2）2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的出臺(tái)，是國家用以監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員的行為、保障公務(wù)人員正確行使權(quán)利、預(yù)防和制止以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種重要措施，意味著申報(bào)內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù)，說明了在我國反腐體系中領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強(qiáng)化，表明了黨中央國務(wù)院懲治腐敗的力度和決心，也反映出了抓干部隊(duì)伍建設(shè)、塑造清正廉潔形象、遏制腐敗滋生與蔓延的舉措之實(shí)，對腐敗官員有很強(qiáng)的震懾作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對于建立懲防體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，無疑具有十分重要的意義。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

我們說要實(shí)行政務(wù)公開，也要對官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開。這件事情要做得真實(shí)而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。

——溫家寶

[對策措施]

當(dāng)前，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已經(jīng)邁出了可喜的步伐，但從建立我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)際需要來看，必須抓緊構(gòu)建相關(guān)的法律體系，完善配套措施，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推行創(chuàng)造必要的條件。中公教育總結(jié)如下措施：

第一，要構(gòu)建官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律體系。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否“水到渠成”，關(guān)鍵在于立法。只有通過立法，把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上消除抵觸情緒，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的順利實(shí)行。從全國范圍來看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作不宜久拖，需要國家盡快出臺(tái)相關(guān)法律制度來推動(dòng)。應(yīng)通過全國人大立法，逐步建立健全規(guī)范的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以解決現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定定位不明、效力不高的問題。

第二，要規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為。規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠得到切實(shí)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為包括規(guī)范申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)時(shí)間、公開內(nèi)容及明確申報(bào)主管機(jī)關(guān)等方面。

第三，要建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所需要的配套措施。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和實(shí)施，還需要采取一些配套措施，比如完善金融賬戶實(shí)名制、建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評估制度、實(shí)行金融電子化、強(qiáng)化責(zé)任追究等，從而為保證官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施提供必要的制度支撐。

【一句話點(diǎn)評】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立和實(shí)施必然是反腐倡廉的一座里程碑。