二、準(zhǔn)確理解新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的總體要求

《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段教育工作要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。我們深入學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》和全國教育工作會議精神，重點是要深刻理解中央對教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求，始終堅持教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略主題，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，自覺遵循教育改革發(fā)展的工作方針。

第一，我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！督逃?guī)劃綱要》著眼于全面建成小康社會奮斗目標(biāo)新要求，明確提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”主要包括在教育觀念、教育制度、教育內(nèi)容、師資水平、教育設(shè)施、教育手段等方面的現(xiàn)代化。這是黨的十七大報告關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。“基本形成學(xué)習(xí)型社會”，是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的發(fā)展需要，為廣大社會成員提供更加廣泛、多樣、靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會和平臺，努力實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。這是黨的十六大、十七大報告提出的重要目標(biāo)。“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”，就是要在我國人力資源開發(fā)數(shù)量指標(biāo)在全世界占據(jù)絕對優(yōu)勢的同時，使人力資源開發(fā)的質(zhì)量指標(biāo)也居于世界較先進(jìn)水平。這是全面建成小康社會、進(jìn)入人才強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家行列的重要基礎(chǔ)。

“兩基本、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步分解為五個方面要求。一是實現(xiàn)更高水平的普及教育。2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率將為95%；學(xué)前教育一、二、三年毛入園率將分別達(dá)到95%、80%和70%；高中階段教育基本普及，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率將提高到40%；從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率將達(dá)到50%；20—59歲主要勞動力年齡人口和新增勞動力平均受教育年限將分別達(dá)到11.2年和13.5年。二是形成惠及全民的公平教育，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小教育差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。三是提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，全面實施素質(zhì)教育，整體提升各級各類教育質(zhì)量，提高教育現(xiàn)代化水平，滿足社會各方面和人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育的需求。四是構(gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，終身教育體系基本形成。五是健全充滿活力的教育體制，深化改革，擴(kuò)大開放，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。

《教育規(guī)劃綱要》在確定戰(zhàn)略目標(biāo)和上述五項要求時，充分考慮了我國教育發(fā)展規(guī)模和存量，預(yù)測了十年后國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和教育資源供給能力，并參照了國際上相應(yīng)發(fā)展指標(biāo)，對教育現(xiàn)代化的基本特征進(jìn)行了科學(xué)概括，把終身教育體系作為形成學(xué)習(xí)型社會的基本條件，確定了我國邁入人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)性任務(wù)。“兩基本、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必將顯著提升我國綜合國力和國際競爭力，為本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

第二，我國教育改革發(fā)展的工作方針。為了保證教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的順利實施，《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”這一指導(dǎo)未來我國教育改革和發(fā)展的20字工作方針。

堅持把育人為本作為對教育工作的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，育人為本是以人為本在教育工作中的具體體現(xiàn)。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。堅持育人為本，就要把人才培養(yǎng)作為首要任務(wù)，牢固樹立人才培養(yǎng)在教育工作中的中心地位，堅決貫徹黨的教育方針，把堅持以人為本、全面推進(jìn)素質(zhì)教育落到實處。

育人為本，首先必須切實轉(zhuǎn)變教育觀念。樹立全面發(fā)展的育人觀念，堅持德育為先，能力為重，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。樹立人人成才和多樣化人才觀念，面向全體學(xué)生，為每一個學(xué)生提供適合的教育，鼓勵個性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生自覺主動、生動活潑地發(fā)展，讓每個孩子的潛能都能夠得到充分的發(fā)展，為國家和社會培養(yǎng)各級各類高素質(zhì)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，培養(yǎng)學(xué)生終身、自主學(xué)習(xí)能力，使他們在一生中各個階段都有根據(jù)自己意愿接受進(jìn)一步教育的機(jī)會。

堅持把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大重點。新世紀(jì)新階段我國教育所面對的最大挑戰(zhàn)，一是更加公平的教育，二是更高質(zhì)量的教育。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是人生公平的起點。收入不公影響人一時，教育不公影響人一生。教育涉及千家萬戶，關(guān)系千秋萬代。把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進(jìn)社會公平的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹教育為人民服務(wù)宗旨、辦好人民滿意教育的具體體現(xiàn)，也有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

教育質(zhì)量是教育工作的生命線，是我國教育由大變強(qiáng)的關(guān)鍵。目前我國已成為世界上教育規(guī)模最大的國家，同發(fā)達(dá)國家的教育差距主要在質(zhì)量方面。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，服務(wù)我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，教育質(zhì)量的問題日益凸顯。提高教育質(zhì)量是教育事業(yè)的永恒主題，更是今天建設(shè)人力資源強(qiáng)國的緊迫要求。要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀和以全面發(fā)展為核心的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展，不斷提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。

堅持把優(yōu)先發(fā)展與改革創(chuàng)新作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大保障。優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是推動教育科學(xué)發(fā)展的前提條件。教育優(yōu)先發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的必然要求，也被許多后發(fā)國家趕超發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)國家保持領(lǐng)先的成功實踐所證實。優(yōu)先發(fā)展教育，就要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，通過建立健全體制機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，使教育適度超前發(fā)展，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

改革創(chuàng)新是推動教育科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。30多年前，教育領(lǐng)域率先解放思想，迎來改革開放的春天，從管理體制、辦學(xué)體制、投入體制、招生就業(yè)體制改革，深入到學(xué)校內(nèi)部管理體制和教育教學(xué)體制的改革，為教育事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了有力支撐。實踐證明，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，是30年教育發(fā)展的基本經(jīng)驗之一。當(dāng)前，教育發(fā)展進(jìn)入新階段，教育改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著很多前所未有的新情況、新矛盾、新問題，迫切要求我們從實際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，實事求是，破除阻礙教育改革發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，通過不斷改革創(chuàng)新，形成推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。這是胡錦濤總書記、溫家寶總理對教育的一貫要求，也是貫穿于《教育規(guī)劃綱要》始終的一條主線。