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近日,針對北大清華等高校專家在內(nèi)的15名人士聯(lián)名建議取消高考戶籍限制——“學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定,教育部有關(guān)部門負責(zé)人在回應(yīng)中表示,相關(guān)工作組目前正在進行研討論證。這位負責(zé)人說,國家教育規(guī)劃綱要單列一章進行專門部署,明確要求“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

高考考試招生制度改革十分重要,因為它一方面事關(guān)高校能否招到優(yōu)秀學(xué)生,另一方面又事關(guān)考生能否平等地享受高等教育權(quán)利。高考招生制度改革也十分復(fù)雜,涉及到方方面面的利益關(guān)系,其中最明顯的一個障礙,就是一直延續(xù)至今的戶籍制度,以及與之密切相關(guān)的國家重點大學(xué)招生指標(biāo)分配,大量傾斜于北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)。因而,取消高考戶籍限制的規(guī)定,就成為高考改革一個備受關(guān)注的焦點問題。

近年來,隨著人口流動的加快、公眾平等觀念的提升和高考分省命題的全面實行,隨父母流動的高中學(xué)生的高考權(quán)益保障問題日益突顯。但目前的高考和高校招生仍按照考生戶籍所在地報考和招生的政策,導(dǎo)致隨父母遷入城市就學(xué)的學(xué)生無法在學(xué)籍所在地報名,也就剝奪了他們平等參加高考并獲得錄取的機會。正是在這種大背景下,出現(xiàn)“立即廢止關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定,將高考報名條件改為考生的學(xué)籍所在地”,和“促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標(biāo)比例,最終完全取消大學(xué)招生的地域歧視”等改革建議,也在情理之中。

分析高考各方的利益博弈,戶籍總是繞不開的話題。不取消戶籍限制,就無法保障流動考生的平等權(quán)利,直接取消,又會帶來大城市人口膨脹和教育資源緊張。對此,我們仔細分析就會發(fā)現(xiàn),對這兩大關(guān)鍵問題各方意見交鋒的聚焦點,其實正是39所國家“985工程”重點大學(xué)的招生名額。近年來,這些國家重點大學(xué)招生指標(biāo)的本地化已經(jīng)廣為詬病,一些學(xué)校打著地方共建的旗號,盲目擴大本地招生比例,限制甚至剝奪了其他省份學(xué)生接受國家重點大學(xué)教育的平等機會。

因此,筆者建議,高考招生體制改革應(yīng)該再次強調(diào)人人平等的原則。在這個大原則下,在操作上,可將39所國家重點大學(xué)各自的招生指標(biāo),按照當(dāng)年各省高考報考總?cè)藬?shù)占全國高考報名總?cè)藬?shù)的比例來分配。在總體實現(xiàn)平等的基礎(chǔ)上,各高校再通過自主招生向西部、少數(shù)民族等考生傾斜,實現(xiàn)有意識的調(diào)節(jié)。如此,高考考生不再擠著去北京、上海錄取率高的地方借讀,加重教育資源緊張;同時,也有利于各省之間的高中教育均衡發(fā)展。