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[導讀]以實施職業(yè)技術培訓和高等自學考試助學輔導為主要辦學特色的非學歷民辦高等教育機構更是陷入招生困境，步履維艱。

8月的北京熱浪翻滾。同這個季節(jié)一樣，民辦院校迎來了招生黃金季節(jié)，但與前些年相反，北京的民辦高校卻遭遇了前所未有的生源“寒冬”。以實施職業(yè)技術培訓和高等自學考試助學輔導為主要辦學特色的非學歷民辦高等教育機構更是陷入招生困境，步履維艱。

根據(jù)教育部()日前公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前，我國授予國家承認學歷的民辦高校共有707所，而另一部分未被納入國家學歷教育體系，即不能頒發(fā)國家承認學歷的民辦非學歷高等教育機構則高達823所，占據(jù)民辦高等教育機構的多半壁江山。

如此龐大的學校群體卻長期受困于經(jīng)費短缺、生源匱乏等因素，今年的招生窘境更是折射出這些學校發(fā)展的現(xiàn)實困境。如果從2003年《民辦教育促進法》的頒布實施算起，我國民辦教育邁入法制化已然10年。如何化解民辦非學歷高教的多重難題，是擺在教育主管部門和民辦學校面前的一道考題。

生源銳減折射生存困境

8月中旬，人流如織的北京西站，身著“北京民族大學”、“北京明園大學”字樣T恤的接站人員不時穿梭其中。“忙了一天，才接到20來個?！眮碜员本┠趁褶k高等教育機構的江民搖著頭告訴記者。而北京昌平區(qū)一家民辦高等教育機構的負責人告訴記者：“我們今年都沒有安排大巴接站?！痹捳Z的背后透著生源銳減的無奈，據(jù)了解，這所學校共8個院系，今年招生人數(shù)僅為100余人。

記者調(diào)查得知，這樣的情況在北京60余所民辦非學歷高等教育機構中普遍存在。位于延慶的一所學校規(guī)模由前幾年的萬余人降為目前的千余人；房山的一所高校因為生源銳減，將一半的建筑封存起來，該校宣傳處工作人員告訴記者，“學生少，用不了這么多樓房，組織活動都沒個人氣兒。”

北京華夏管理學院的“遭遇”更具代表性，作為民辦非學歷高等教育機構，學校發(fā)起“免費求學行動”，計劃從2012年起每年招收500至1000名優(yōu)秀貧困生免費就讀。兩年來，盡管入學人數(shù)從去年的56人上升到今年的近200人，但遠未招滿預期人數(shù)。

在民辦教育發(fā)達的上海市，該類學校也面臨相仿的窘境。對比近幾年的《上海市教育工作年報》，2008年上海市共有民辦非學歷高等教育機構256所，四年后這一數(shù)字變成了234所。對于全國而言，2008年該類學校注冊學生共計92.02萬人，四年后則降至82.82萬人，人數(shù)減少近10萬。

生源的減少同多種因素有關，除了適齡人口自然基數(shù)的減少、選擇自費出國留學 () 的學生日益增多等外部因素之外，從民辦非學歷高等教育機構一“出生”便伴隨始終的先天性的“基因缺陷”則是更為重要的原因。

與生俱來的“基因缺陷”

對于民辦非學歷高等教育機構來說，師資短缺、沒有固定校址都是困擾學校發(fā)展的先天性“基因缺陷”。

先說師資。師資一直是困擾著非學歷民辦高等教育機構的大問題，制約著該類學校的成長。在記者走訪的京郊多所非學歷民辦高等教育機構中，均采用專兼職結(jié)合的師資隊伍。兼職教師來自北京各學校在職或已退休教師，專職教師則是學校自主招聘的全職教師。在這些教師中，兼職教師往往具有較高的學術水平和知名度，但從現(xiàn)實反饋來看，聘請來的兼職教師由于不便于管理常常出現(xiàn)隊伍不穩(wěn)定的情況。

以中國信息大學為例，一些兼職教師時常遲到、早退。個別老師還在期末考試時將一個班的成績?nèi)拷o成80分，讓校領導無奈之余只能花大力氣建設自屬的專職教師隊伍。但專職教師也存在短板，多是剛畢業(yè)的學生，專業(yè)領域內(nèi)經(jīng)驗并不豐富，教學重理論而缺乏實踐。針對這種狀況，該校開始招聘業(yè)界5—8年工作經(jīng)驗的一線人士擔任各學科帶頭人，以此來帶動年輕專職教師，推動師資建設。

當然，師資的困難同非學歷的辦學性質(zhì)有關。學校招聘的教師多數(shù)不能參與職稱評定，這些現(xiàn)實問題也實實在在制約著非學歷民辦院校師資隊伍的建設。

校址是第二個困擾民辦非學歷高等教育機構的重要因素。記者在調(diào)查中了解到，在北京的部分民辦非學歷學校辦學堪憂：有的學校租地，有的則干脆“借地兒”，辦在一些大學校園里，租幾棟樓就成了一所學校。非固定的辦學地點讓一些學校頻繁更換校址，有的10年內(nèi)已遷址4次之多，平均每兩年多就要搬遷一次，由此必然帶來學生和教職員工的不安定之感，以及歸屬感的淡薄。

記者采訪中得知，為了改善窘境，北京東方大學于2008年由海淀遷往朝陽，約200多畝、合同期為15年的租用地改善了辦學條件。“可是租的地方終歸不是自己的，學校不敢投資太多?！痹撔３崭毙ｉL武恩學表示。

身份和定位的不被知曉是困擾這類學校發(fā)展的另一重要原因。記者在北京朝陽區(qū)某商場門口通過發(fā)放問卷的方式隨機調(diào)查50名路人，被調(diào)查者中，28名受調(diào)查者的第一反應是“虛假大學”，16人認為其為公辦大學，僅有6人知道其為非學歷民辦高等教育機構。

由于這些教育機構不能頒發(fā)學歷和文憑，只能提供學校印發(fā)的畢業(yè)資質(zhì)。如果學生想取得國家承認的學歷，就得通過成人高考 、自考等渠道，繼續(xù)求學?！艾F(xiàn)在的社會大環(huán)境下，學歷仍被大多數(shù)人所看重，找工作、升職時文憑常被設為硬杠杠。這些無法提供學歷和文憑的教育機構自然招不到充足生源。”有專家指出，盡管這些學校都努力通過校企聯(lián)合等方式，為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，但是，“非學歷”依然是這些學校吸引力不足的主要原因。

種種與生俱來的先天缺陷，加之一些學校虛假宣傳、虛假招生、教育質(zhì)量不高，使得這些民辦非學歷高等教育機構內(nèi)外交困。

大浪淘沙中加快自身調(diào)整

從發(fā)展30年的民辦高等教育歷史來看，民辦非學歷教育機構已經(jīng)歷了三個階段：上世紀80年代初期，由于公辦高等教育的社會供給嚴重不足，民辦高等教育作為市場補充的角色出現(xiàn)，以“助學”、“助考”等方式迎合了大批青年對于教育資源的渴求；90年代初期，政策的松動使得非學歷高等教育機構的數(shù)量迅速增加，一些學校還取得了學歷頒發(fā)資格，被納入國家學歷教育體系；進入新世紀以來，大學擴招開始引起生源緊張，這讓各非學歷教育機構之間的競爭日益激烈起來，我國也相繼出臺一系列國家和地方性政策法規(guī)，規(guī)范民辦非學歷高等教育機構的發(fā)展。

經(jīng)歷了二三十年來命運的跌宕起伏，創(chuàng)辦于上世紀80年代初的一所非學歷民辦高等教育機構的教師深有感觸：“90年代我們輝煌著呢，那時候?qū)W校名氣很大，招生根本不用愁！”往昔的輝煌與今天招生人數(shù)不足300人的現(xiàn)實形成鮮明對比，發(fā)展近30年的老牌民辦非學歷高等教育機構落得近景凄涼。

內(nèi)憂外困與民辦非學歷高等教育機構是相生相伴的，民辦非學歷高等教育機構伴隨著這些問題一路走來，在生源銳減的今天迎來了發(fā)展的拐點。在生源充足的前些年，一些學校重金投入宣傳招生工作中，卻忽視了學校內(nèi)部的建設和教學質(zhì)量的提高，等生源危機出現(xiàn)，卻突然驚醒學校沒有獨特的競爭優(yōu)勢?！爱斏翠J減將人口紅利的外衣褪去，教育特色和教育質(zhì)量的問題就凸顯出來，這成為每一位辦學者不得不深思的問題?！庇袑＜抑赋觥?/P>

專家的觀點點到要害，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在市場為王的今天，一些民辦非學歷高等教育機構并沒有清晰的辦學思路，在提出宏大規(guī)劃目標時，卻罔顧實際。朝陽一家該類學校給記者展示的學校規(guī)劃中，“要在本世紀中葉建成世界百所名校之一?！焙罋鉀_天的口號下，卻是招生人數(shù)不到200的窘迫現(xiàn)實。還有眾多學校在專業(yè)設置上，片面照搬和移植普通高等教育，護理、民航、計算機、新聞、金融等專業(yè)幾乎各校都有，盲目追求“大而全”，特色不鮮明，定位不清晰，沒有任何競爭優(yōu)勢可言。

為此，有專家表示，人數(shù)減少等現(xiàn)實束縛將倒逼民辦非學歷高等教育機構內(nèi)部重大改革，苦練內(nèi)功，形成核心競爭力，打造屬于自己的特色優(yōu)勢專業(yè)。能否跟上社會發(fā)展，能否適應行業(yè)需求，將決定該類學校的出路。

大浪淘沙。民辦非學歷高等教育機構究竟如何調(diào)整自身，接受市場選擇？無疑，政府應該釋放應有的體制機制活力，加緊落實政策，并形成比較完善的外部監(jiān)督機制。而民辦教育也須躬身自省，剔除不理性、不正規(guī)的發(fā)展選擇，切實提高教育質(zhì)量，樹立品牌意識，尋找適合自身發(fā)展的特色道路。唯如此，才有可能健康成長。當然，這條路還很遠。

(人民日報)