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　　原標(biāo)題：聚焦高考(課程)改革配套方案：確保公平性 打破一考定終身

　　新一輪高考改革的總體方案非常清晰地展現(xiàn)在公眾面前，在確保公平性、打破“一考定終身”、多元評(píng)價(jià)等方面都有重大突破，且具有較強(qiáng)的操作性

　　12月16日和17日，教育部相繼公布了四個(gè)關(guān)于高考改革的配套性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是對(duì)今年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的細(xì)化和操作指南。

　　多位專家表示，這些具體改革方案的出臺(tái)，標(biāo)志著《實(shí)施意見(jiàn)》真正落地，也預(yù)示著我國(guó)高考改革已經(jīng)全面進(jìn)入了深水區(qū)。新一輪高考改革的總體方案非常清晰地展現(xiàn)在公眾面前，在確保公平性、打破“一考定終身”、多元評(píng)價(jià)等方面都有重大突破，且具有較強(qiáng)的操作性。

　　打破“一考定終身”

　　今年9月印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》，是恢復(fù)高考以來(lái)，具有劃時(shí)代意義的招考改革舉措。它針對(duì)當(dāng)前高考存在的唯分?jǐn)?shù)論、“一考定終身”等弊端提出了“破冰”性的框架方案。

　　此次公布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》為高校招生提供了重要依據(jù)，力圖改變基礎(chǔ)教育過(guò)度應(yīng)試的取向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是破除現(xiàn)行高考“一考定終身”的有力舉措。多年來(lái)，衡量高中學(xué)習(xí)成果的“會(huì)考”游離于高考招生體系之外，未能改變高中教學(xué)的高考“單一導(dǎo)向”，難以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。這一實(shí)施意見(jiàn)不僅使高中學(xué)業(yè)水平考試(下稱“學(xué)考”)覆蓋高中階段所有學(xué)科，還將成績(jī)與高考總成績(jī)“硬掛鉤”，高校招生將實(shí)行統(tǒng)考成績(jī)與“學(xué)考”成績(jī)的“兩依據(jù)”。

　　“學(xué)考”給了學(xué)生更多的自主權(quán)。對(duì)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目，學(xué)生可以根據(jù)報(bào)考高校要求和自己的興趣特長(zhǎng)自主選擇，還可以在三年時(shí)間內(nèi)自主安排考查的科目和數(shù)量，并且還有第二次考試的機(jī)會(huì)，以及更換選考科目的機(jī)會(huì)。

　　從2011年開(kāi)始，浙江省已開(kāi)始了類似的探索，在試點(diǎn)高校試行“三位一體”招生模式：統(tǒng)一高考成績(jī)僅占錄取依據(jù)“半壁江山”，高校面試成績(jī)占30%，高中“學(xué)考”成績(jī)占20%。目前試點(diǎn)高校已從最開(kāi)始的2所擴(kuò)大到34所，年招生人數(shù)從200多名擴(kuò)大到3000多名。今年1月，浙江省首次嘗試組織了一次完整的全科“學(xué)考”，參加考試學(xué)生63萬(wàn)人次。

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，是落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》中高考改革“兩依據(jù)一參考”中“參考”這個(gè)不可或缺的一環(huán)，旨在打破“唯分?jǐn)?shù)論”。教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝具體說(shuō)明了綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)的方法：學(xué)校為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)檔案，主要內(nèi)容包括：一是主要的成長(zhǎng)記錄，包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的突出表現(xiàn)；二是學(xué)生畢業(yè)時(shí)的簡(jiǎn)要自我陳述報(bào)告和教師在學(xué)生畢業(yè)時(shí)撰寫的簡(jiǎn)要評(píng)語(yǔ)；三是典型事實(shí)材料以及相關(guān)證明。

　　清華附中去年底研發(fā)出“學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展積分系統(tǒng)”，內(nèi)容包括承擔(dān)社會(huì)工作記錄、個(gè)人成長(zhǎng)記錄、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)記錄等6個(gè)模塊數(shù)十個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，所有記錄均為客觀寫實(shí)，重在體現(xiàn)學(xué)生過(guò)程性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，比如學(xué)生打了一場(chǎng)籃球賽，附上照片及感受就可得1分。在“學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)記錄”模塊，淡化反映考試成績(jī)，重在反映課堂表現(xiàn)、提交作業(yè)情況、出勤情況等客觀內(nèi)容。“對(duì)于誠(chéng)信問(wèn)題，將通過(guò)互相監(jiān)督、失信扣分、污點(diǎn)記錄等方式解決。”清華附中校長(zhǎng)王殿軍說(shuō)。

　　《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是進(jìn)一步完善高考公平性的政策保障。針對(duì)近年高考存在的因“加分”導(dǎo)致的造假、舞弊以及全民奧數(shù)熱等亂象，教育部等部門取消中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡及兩項(xiàng)體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目等6項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目。此外，地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目也要取消。

　　對(duì)于高校自主招生十余年來(lái)顯現(xiàn)出的“掐尖”、“生源大戰(zhàn)”、“淪為小高考”等弊端，政策進(jìn)一步明確了高校自主招生的目標(biāo)，要求高校合理確定考核內(nèi)容和形式，重點(diǎn)提高高校人才選拔水平，充分發(fā)揮學(xué)科專家作用，探索完善科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便的考核方式，重點(diǎn)考查考生的學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)，統(tǒng)一把高校自主招生放在“高考后出分前”進(jìn)行。

　　復(fù)旦大學(xué)“水平測(cè)試＋入學(xué)申請(qǐng)＋面試選拔”自主招生探索已走過(guò)8年，累計(jì)選拔學(xué)生5000多名。復(fù)旦大學(xué)招辦主任丁光宏說(shuō)：“這些學(xué)生分?jǐn)?shù)不一定最高，但經(jīng)過(guò)了各專業(yè)教授的學(xué)術(shù)面試，他們表現(xiàn)出更高的學(xué)術(shù)潛質(zhì)和創(chuàng)新能力。”

　　會(huì)不會(huì)增加新的負(fù)擔(dān)

　　從高中學(xué)業(yè)水平考試的政策設(shè)計(jì)來(lái)看，一些學(xué)生和家長(zhǎng)仍擔(dān)心由此增加新的負(fù)擔(dān)：從“3+X”到14門，從“三年一考”到“一考三年”，如果中學(xué)和學(xué)生還以應(yīng)試思維來(lái)應(yīng)對(duì)，學(xué)習(xí)任務(wù)必然增加。華南師大附中高三學(xué)生黃思揚(yáng)說(shuō)：“只要‘學(xué)考’科目有兩次機(jī)會(huì)，大家肯定要把機(jī)會(huì)用足，考到最高分。”

　　“應(yīng)該防止出現(xiàn)更惡性的應(yīng)試教育。”丁光宏表示，“比如，某個(gè)中學(xué)為了讓學(xué)生取得盡可能多的‘學(xué)考’A等級(jí)，第一年考地理，全年級(jí)拼命學(xué)地理，第二年考?xì)v史，都瘋狂背歷史，到了高三再惡補(bǔ)必考的語(yǔ)、數(shù)、外。”

　　陜西師大招辦主任惠剛說(shuō)：“學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與高考掛鉤后，有可能出現(xiàn)相應(yīng)的校外輔導(dǎo)班，吸引學(xué)生參加，加重一些學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”

　　旨在實(shí)現(xiàn)多維評(píng)價(jià)的綜合素質(zhì)，能否限制“注水”，做到可信可用，難度很大。廣東教育考試院副院長(zhǎng)黃友文說(shuō)，廣東從2007年就開(kāi)始對(duì)高中學(xué)生建立“記實(shí)性檔案”作為“成長(zhǎng)記錄”，希望作為高校招生參考。但在操作中，記錄流于形式或千篇一律，可信度不夠。

　　重點(diǎn)高校自主招生旨在為選拔“偏才怪才”打開(kāi)通道，符合考試招生改革大方向，但直到現(xiàn)在，人們對(duì)此看法遠(yuǎn)未統(tǒng)一：很多人認(rèn)為自主招生既浪費(fèi)社會(huì)資源、增加考生負(fù)擔(dān)，又存在權(quán)錢尋租空間。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，自主招生出問(wèn)題，是因?yàn)檫@種高校自主權(quán)依然是以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)，缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易受到人為影響。

　　浙江省金華一中高三教師陳怡說(shuō)，高校自主招生腐敗現(xiàn)象多發(fā)，社會(huì)輿論對(duì)將來(lái)“雙盲”招生(即測(cè)試者與被測(cè)試者隨機(jī)確定)是否能真正做到，信心不足。

　　貴州、陜西一些教師表示，招生計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜，是否會(huì)引發(fā)非當(dāng)?shù)貞艏?ldquo;官二代、富二代”學(xué)生造假“鉆空子”，也需要防范。

　　要有正確的認(rèn)知和引導(dǎo)

　　一些教育工作者認(rèn)為，對(duì)于改革后“增負(fù)還是減負(fù)”的爭(zhēng)議，要有正確的認(rèn)知和引導(dǎo)。黃友文說(shuō)，完善“學(xué)考”包含兩項(xiàng)教育方針的調(diào)整：一是切實(shí)完成教學(xué)課程要求，高中課程是國(guó)家規(guī)定必須要完成的課業(yè)任務(wù)，從原來(lái)部分科目與高考無(wú)關(guān)被“荒廢”，到將來(lái)讓你規(guī)范來(lái)學(xué)習(xí)，不能認(rèn)為是增加學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；二是切實(shí)尊重學(xué)生成長(zhǎng)和教育規(guī)律，除了3門必選科目，學(xué)生可以自由選擇進(jìn)入高考成績(jī)的學(xué)考科目，其他科目只要合格就行，學(xué)習(xí)興趣的增加也是一種減負(fù)。

　　另一方面，考試內(nèi)容改革應(yīng)與考試科目調(diào)整并重。丁光宏等人認(rèn)為，以往學(xué)生負(fù)擔(dān)重更多是“心累”，重復(fù)、機(jī)械地訓(xùn)練一些已掌握的知識(shí)，扼殺了創(chuàng)造性、好奇心和學(xué)習(xí)興趣。如果考試內(nèi)容的變革不能與科目調(diào)整同步，那么，減輕學(xué)生不合理負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

　　此外，教育改革是引領(lǐng)社會(huì)變革的重要突破口，同時(shí)教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)也需要社會(huì)外部環(huán)境的積極響應(yīng)和配合。如在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，要客觀直面目前社會(huì)整體的誠(chéng)信水平，最大限度地鑄造有利于提高科學(xué)性和誠(chéng)信度的評(píng)價(jià)體系。必須從公正性出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序并執(zhí)行好制度，從而確保評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明。在這樣的有效監(jiān)督之下，學(xué)校更有動(dòng)力保障客觀性，如實(shí)記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，從而真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，也離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境的支撐。比如，學(xué)生的思想品德和社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)方面，需要社會(huì)機(jī)構(gòu)提供更多的公益服務(wù)場(chǎng)所并提供更多專業(yè)幫助；學(xué)生參與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)調(diào)查，也需要社會(huì)提供機(jī)會(huì)和安全保障。評(píng)價(jià)的公正性，更需要專業(yè)組織和廣大家長(zhǎng)積極而理性地參與和監(jiān)督。

　　改革使中學(xué)教育組織形式改變，國(guó)家教育考試頻次激增，這需要有力的軟、硬件保障。上海教育考試院副院長(zhǎng)劉玉祥說(shuō)：“實(shí)行新高考模式后，除了語(yǔ)、數(shù)、外，6門選3門就有20個(gè)組合，教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，教室等硬件也需要增加投入。”

　　此外，從“三年一考”到“一考三年”，招考頻次增多，增加了考試經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和安全保障風(fēng)險(xiǎn)，招考部門需要增加人員及設(shè)備保障，離不開(kāi)公安、交通、信息監(jiān)測(cè)等部門的支持。

　　教育專家熊丙奇等人建議，作為考試招生制度的重要制度保障，社會(huì)呼吁多年的考試法應(yīng)盡快出臺(tái)，其價(jià)值不只是打擊考試作弊，還重在明確政府、考試組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試、招生中的權(quán)利和責(zé)任，把考試升學(xué)納入依法治理的框架。(文/《瞭望》新聞周刊記者鄭天虹陳鋼 黃豁廖君王瑩仇逸張欽)

（瞭望新聞周刊）