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　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2016年起全國共有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用高考(精品課)全國卷。高考試卷的命制，從分省命題走向未來主要由國家考試中心統(tǒng)一命題。這種命題管理體制變革的邏輯，主要是貫徹執(zhí)行“公平、質(zhì)量”等有關(guān)國家教育政策理念的結(jié)果，也與高考綜合改革形勢下考試機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分有一定關(guān)系。

　　國家命題管理體制當(dāng)年實(shí)施分省命題改革的直接動(dòng)因，主要是基于分散考試安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。我國自1952年建立全國統(tǒng)一高考制度以后，實(shí)行全國統(tǒng)一命題考試。1958年，曾試行分省命題，但一年后又回到全國統(tǒng)一命題方式。1966年至1976年“文革”中斷高考11年，1977年恢復(fù)高考，因?yàn)榉浅４颐?，所以?shí)行分省單獨(dú)命題，到1978年又實(shí)行全國統(tǒng)一命題。1987年，上海首先開始高考單獨(dú)命題試點(diǎn)。2002年北京也開始實(shí)行自主命題。但2003年發(fā)生的一件高考試卷失竊事件，使得2004年從原先的2個(gè)直轄市單獨(dú)命題增加到11個(gè)省市分省命題，其后近半數(shù)省市實(shí)施了全部或部分科目的自主命題。2003年6月3日，高考試卷被押運(yùn)到四川南部縣后，存放在縣教育局的保密室中，并有專人守衛(wèi)。6月5日下午1點(diǎn)30分，南充市教育局和公安局在巡查下屬區(qū)縣的高考準(zhǔn)備情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)南部縣的文科試卷被盜。該公共事件使得決策層思考分散考試風(fēng)險(xiǎn)的重要性，即使一個(gè)省萬一泄題了，影響就局限在這個(gè)省，考生也就幾十萬人，不會(huì)影響到全國。十余年來近半數(shù)省市實(shí)施自主命題，很大程度上還契合了各省市基礎(chǔ)教育實(shí)施新課程改革的不同進(jìn)展要求，推進(jìn)了各省市基礎(chǔ)教育的因地制宜發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了相關(guān)省市對高考制度的改革研究。但分省命題帶來的傾斜的高考分?jǐn)?shù)線問題，也受到了社會(huì)大眾的詬病。

　　全國絕大多數(shù)省市重新回到國家統(tǒng)一命題考試的模式上來，很大程度上是對2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“公平、質(zhì)量”等教育政策理念的貫徹落實(shí)。相對于分省統(tǒng)一命題考試，國家統(tǒng)一命題考試有自身的優(yōu)勢，除了能邀請全國范圍內(nèi)更權(quán)威的學(xué)科專家參與命題從而提升考試質(zhì)量以外，它在高考競爭的意義上也使得相關(guān)省市區(qū)考生間的考試成績更具可比性，考試公平的意義得到了更好的彰顯，這也符合世界主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施高校招生統(tǒng)一考試的價(jià)值取向。從教育質(zhì)量角度反思，各省市負(fù)責(zé)的高中學(xué)業(yè)水平考試具有衡量各省高中課程教學(xué)質(zhì)量的直接功能，但國家統(tǒng)一命題考試這把尺子很大程度上具有檢測各省市學(xué)業(yè)水平考試效度與信度的作用，從而間接具有衡量各省高中課程教學(xué)質(zhì)量的功能。不過，隨著考生群體能力差異明顯的增大，國家統(tǒng)一命題保證質(zhì)量的難度也明顯加大，它很難體現(xiàn)各省市教育教學(xué)的特殊性和命題的特色。從考試風(fēng)險(xiǎn)角度看，國家統(tǒng)一考試使得全國范圍的考試安全風(fēng)險(xiǎn)增加了，但這也并不意味著分省命題不能出現(xiàn)考試安全或者出題不公平的風(fēng)險(xiǎn)。從命題成本考慮，國家統(tǒng)一命題顯然優(yōu)于分省命題，因?yàn)楹笳咭话忝總€(gè)省市的花費(fèi)在400萬以上，而國家統(tǒng)一命題一般在1500萬左右。可見，考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度高且愿意自主命題的省市仍舊有實(shí)行分省命題的必要性。

　　實(shí)施主要由國家教育考試中心統(tǒng)一命題的體制，還與新高考背景下國家與各省教育考試機(jī)構(gòu)的管理責(zé)權(quán)劃分有一定關(guān)系。按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號(hào)）的規(guī)定，2014年上海、浙江開始試點(diǎn)新的國家高考科目內(nèi)容改革方案，即“語數(shù)外+6選3門高中學(xué)業(yè)水平考試+學(xué)生綜合素質(zhì)檔案評價(jià)”，2017年以后全國其他各省市開始推廣實(shí)施，到2020年在全國范圍內(nèi)基本形成我國高考改革的新科目內(nèi)容模式。顯然，這6門高利害學(xué)業(yè)水平考試科目的命題任務(wù)，加上語數(shù)外3門高考科目的命題，已經(jīng)是相當(dāng)于過去各省市考試院在分省命題形勢下承擔(dān)的3+文科綜合（政史地）/理科綜合（理化生）的命題任務(wù)。如果考慮到上述政策文件要求“學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施”的責(zé)權(quán)劃分，至少語文、數(shù)學(xué)、外語(課程)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等9門科目的高中學(xué)業(yè)水平考試，將由各省市考試院負(fù)責(zé)實(shí)施，它們是高考學(xué)生綜合素質(zhì)檔案評價(jià)的重要組成部分，加之 9門高中學(xué)業(yè)水平考試科目要分散到高中3年去考，不說高質(zhì)量的命題，單是管理好9門學(xué)業(yè)水平考試的任務(wù)與壓力，就已經(jīng)是相當(dāng)之重。這種形勢下，國家教育考試中心主要承擔(dān)高考科目的統(tǒng)一命題任務(wù)，各省市考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)高中學(xué)業(yè)水平考試的任務(wù)，可以更有利于各省市考試機(jī)構(gòu)實(shí)施好高質(zhì)量的學(xué)業(yè)水平考試并對基礎(chǔ)教育發(fā)展有更好的導(dǎo)向。而國家教育考試中心則可以集中精力做好高考科目的統(tǒng)一命題，事實(shí)上國家教育考試中心最近也成立了國家教育考試院，致力于繼續(xù)加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，提升命題質(zhì)量?？梢灶A(yù)見的是，高考命題管理體制的調(diào)整改革，不僅是考生、學(xué)校和考試機(jī)構(gòu)等高考利益相關(guān)者的利益調(diào)整，還會(huì)涉及到其它相關(guān)服務(wù)市場的利益調(diào)整，但“質(zhì)量與公平”問題會(huì)是我國教育考試改革領(lǐng)域很長時(shí)期的政策主題。

　　（人民網(wǎng)-教育頻道 系南開大學(xué)高等教育研究所副教授）