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[摘要]高校嚴把新生質(zhì)量關(guān)，應當在高考方式、試題內(nèi)容、判別基準以及遴選裁判者等方面下功夫，而不應當寄希望于“入學后對新生進行專業(yè)復試”。

　　2015年10月底，魯迅美術(shù)學院組織該年新生進行專業(yè)測試復查，經(jīng)過評卷篩選選出初步認定為不合格的新生。這些新生參加了二次復試，經(jīng)魯美專業(yè)復查評委專家組審核并與考生入學考試試卷比對，結(jié)果認定其中4人的復查成績明顯低于入學考試成績，最后決定取消這4名新生的入學資格和學籍。根據(jù)復試結(jié)果來推翻高考(精品課)結(jié)果，這種做法令人深思，高校招錄工作亟待完善立法，并確立信賴保護的理念和原則。

　　行政法上的信賴保護原則有很豐富的內(nèi)涵，而其本源是民法上的誠信原則。我國民法通則明確規(guī)定，民事活動應當遵循誠實信用的原則。無論是民事活動，還是行政活動，抑或是高校招錄工作，都應當以“誠實”為基礎，強調(diào)不得采取背離相對方信賴的行動。

　　首先，通過復試取消新生入學資格和學籍不具有合法性。取消入學資格和學籍，事關(guān)學生的受教育權(quán)，應當遵循法律保留原則。教育法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定招收學員的，以及在招收學生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責令退回招收的人員。除了上述情形外，并沒有“退回招收的人員”之規(guī)定。雖然高校有權(quán)按照章程自主管理，招收學生或者其他受教育者，對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分，但是，魯美以復查成績明顯低于入學考試成績?yōu)橛扇∠雽W資格和學籍的做法，欠缺法律依據(jù)。

　　其次，教育部門對以復試不達標為由取消入學資格和學籍作出規(guī)定亦需要有法律依據(jù)。教育部在2015年的一份高校招生文件中提出:“對專業(yè)測試復查不達標或通過違規(guī)途徑錄取的學生，不予新生學籍電子注冊，并開展倒查追責?！逼渲袑Α皩I(yè)測試復查不達標者”作出規(guī)定，根據(jù)情況不同，可能構(gòu)成欠缺法律依據(jù)。如果專業(yè)測試復查是在高考后不久適當時候進行，尚未對新生形成信賴的利益，便可作為高考的延續(xù)部分來定位，不需要專門的法律授權(quán);像魯美這樣在已入學3個月時進行專業(yè)復查，則已經(jīng)形成信賴利益，應當予以保護;若要予以剝奪，便需要有法的依據(jù)。

　　再次，取消入學資格和學籍應當堅持專業(yè)優(yōu)先和程序公正原則。專業(yè)測試復查結(jié)果優(yōu)于甚至推翻高考結(jié)果，對考生是不利的，須有排除合理懷疑的專業(yè)論據(jù)，并履行充分說明理由、聽取陳述和申辯，賦予具有實效性的救濟權(quán)利。最起碼也要做到對復試的程序要求像高考那樣嚴格規(guī)范。如果具備了相應法律依據(jù)，高校招生簡章便可以成為是否堅持了信賴保護原則的基準。魯美在2015年的招生簡章中有關(guān)于新生復查的要求，接下來就是其告知是否充分和明確的問題。如果是在事前充分、明確告知的基礎上，對美術(shù)復試不合格的新生作出取消入學資格及學籍的決定，便是值得支持的;若事前告知不充分或者不明確甚至根本沒有告知，結(jié)果給新生帶來“天旋地轉(zhuǎn)”般的打擊，則是值得非難的。

　　最后，為更好地體現(xiàn)教育公平和高校招生公正，應當完善相關(guān)立法。高校為了遴選優(yōu)質(zhì)考生，打破“嚴進寬出”的大學生選拔、考核體系，而采取復查或者復試等措施，本是值得肯定的。但是，對于在專業(yè)考試中憑突擊練習而過關(guān)的學生，只要其沒有選擇找人替考等不正當途徑，而是通過正常考試被錄取的，那么，這種“誠實”便成就了值得保護的信賴利益。高校嚴把新生質(zhì)量關(guān)，應當在高考方式、試題內(nèi)容、判別基準以及遴選裁判者等方面下功夫，而不應當寄希望于“入學后對新生進行專業(yè)復試”。事后取消入學資格和學籍，就應當限定在教育法所規(guī)定的兩種情形。如果要將其范圍擴展至復試不合格的情形，那么，就要完善立法，做到重大改革于法有據(jù)，并為相關(guān)制度的有效運作提供技術(shù)支持，確保復試的專業(yè)性、公正公平性及權(quán)威性。

　　(作者系中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長)

(檢察日報)