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　　今天的中國(guó)為什么會(huì)選擇“法治”作為核心價(jià)值觀之一？《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為什么要采取眾多舉措來(lái)推進(jìn)法治？我想從以下六個(gè)方面來(lái)談一談自己的理解。

　　傳統(tǒng)管理的弊端

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。但我們?cè)诠芾硭季S和方式上并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，處理問(wèn)題通常還是四種方法：行政手段表現(xiàn)為命令，法律手段是依法作出決定，經(jīng)濟(jì)手段主要是補(bǔ)償，強(qiáng)制手段是關(guān)押。四種方法從實(shí)踐來(lái)看都不是非常有效。

　　今天的中國(guó)社會(huì)主要存在六個(gè)問(wèn)題：第一是公權(quán)力濫用，有三大表現(xiàn)—貪污受賄、以權(quán)謀私；大肆舉辦勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)；不作為，不履行法定職責(zé)。第二是核心價(jià)值觀缺失。第三是公平理念沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。很多領(lǐng)域存在不公平制度，缺乏上升通道和機(jī)會(huì)公平，“拼爹”“拼關(guān)系”現(xiàn)象嚴(yán)重存在。第四是社會(huì)誠(chéng)信體系缺乏。官員本來(lái)應(yīng)該是社會(huì)誠(chéng)信的表率，但很多官員臺(tái)上一套臺(tái)下一套，帶頭破壞社會(huì)誠(chéng)信。第五是貧富差距。城鄉(xiāng)之間，城市不同階層、不同行業(yè)之間，東西部之間，貧富差距非常大。第六是個(gè)人權(quán)利沒(méi)有充分保障，尤其是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有安全感，人心容易處于不安全狀態(tài)。

　　上述問(wèn)題主要是公權(quán)力濫用造成的，沒(méi)能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，其根本原因就是憲法和法律沒(méi)有權(quán)威。要解決中國(guó)社會(huì)的上述問(wèn)題，就必須加強(qiáng)法治，把法治確立為社會(huì)必須捍衛(wèi)的核心價(jià)值觀。

　　利益多元化與法治

　　只要利益多元存在，矛盾就永遠(yuǎn)高發(fā)突發(fā)，關(guān)鍵在于能否找到妥善調(diào)整多元利益的機(jī)制。我認(rèn)為，只有用憲法和法律這個(gè)機(jī)制才能妥善調(diào)整多元利益關(guān)系。我們確定權(quán)利是否合法需要依法確定，利益之間的關(guān)系需要法律來(lái)確定，利益表達(dá)需要按照法律渠道，利益之間的矛盾和沖突也必須依法解決。

　　如何讓法律發(fā)揮上述作用？首先要保證司法獨(dú)立。四中全會(huì)《決定》有三方面措施：保證司法獨(dú)立，增強(qiáng)司法權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

　　國(guó)家治理規(guī)則與法治

　　任何社會(huì)都必須有秩序，而秩序的形成和維持必須依賴(lài)規(guī)則。今天社會(huì)的一個(gè)很大問(wèn)題就是規(guī)則不統(tǒng)一、不穩(wěn)定。

　　當(dāng)前，國(guó)家治理規(guī)則呈現(xiàn)“雙軌制”，除了憲法、法律這條規(guī)則外，還有一套規(guī)則，就是重要報(bào)告、紅頭文件、重要講話(huà)、重要批示等。兩套規(guī)則之間經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況。四中全會(huì)在國(guó)家治理、社會(huì)治理上致力于兩件事：第一，兩套規(guī)則并成一套規(guī)則；第二，在這一套規(guī)則里面要以憲法為核心。

　　為什么要以憲法為核心？有四個(gè)原因：憲法是國(guó)家的根本法，是社會(huì)的最高規(guī)則；從政治上說(shuō)，憲法是不同利益的平衡器；從效力上看，憲法具有最高法律效力；從公民角度來(lái)看，憲法是公民的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。只有以憲法為核心，形成統(tǒng)一的憲法秩序，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值觀所描述的生活。

　　憲法能成為核心，關(guān)鍵是要有違憲審查制度。我們怕老虎是因?yàn)槔匣⒂醒例X，惡法怕憲法也是因?yàn)閼椃ㄓ?ldquo;牙齒”—違憲審查。我們目前雖然有一部憲法，在紙上有違憲審查制度，但是這個(gè)制度不具實(shí)效性，四中全會(huì)《決定》就是想給憲法裝上一副“牙齒”。

　　四中全會(huì)《決定》有兩個(gè)憲法實(shí)施舉措：第一是把法制宣傳日改為憲法日，第二是建立憲法宣誓制度。

　　核心價(jià)值觀與法治

　　作為社會(huì)核心價(jià)值觀之一，法治與其他核心價(jià)值觀之間有密切的關(guān)系，沒(méi)有法治，其他核心價(jià)值觀確立不起來(lái)。

　　為什么這么說(shuō)？首先，核心價(jià)值觀是改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。其次，核心價(jià)值觀不是空穴來(lái)風(fēng)，具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。核心價(jià)值觀本質(zhì)上是老百姓自己的生活追求，中國(guó)共產(chǎn)黨不過(guò)是代表民眾將這種生活訴求表達(dá)出來(lái)而已，絕不是強(qiáng)加給人民。最后，核心價(jià)值觀首先在憲法里，然后由法律把憲法確認(rèn)的核心價(jià)值觀具體化。憲法和法律的實(shí)施就是弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，不實(shí)施憲法和法律，核心價(jià)值觀就得不到彰顯，就無(wú)法在民眾心中生根發(fā)芽。

　　公權(quán)力與法治

　　把法治作為核心價(jià)值觀，與公權(quán)力有很大關(guān)系。法治對(duì)國(guó)家權(quán)力有三個(gè)功能：第一是賦權(quán)，保證權(quán)力的正當(dāng)性和合法性；第二是保權(quán)，即維持秩序，提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；第三是限權(quán)，表面上是限制權(quán)力，實(shí)際上是保障權(quán)力有效運(yùn)行。

　　公權(quán)力是把“雙刃劍”，既是保障人權(quán)的最有效力量，同時(shí)也是侵犯人權(quán)的最大禍害。公權(quán)力濫用是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題，而憲法和法律沒(méi)有權(quán)威是社會(huì)的根本問(wèn)題。因此，需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的《決定》來(lái)強(qiáng)化憲法、法律的權(quán)威，解決中國(guó)社會(huì)的根本問(wèn)題。

　　為避免國(guó)家權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，人民選擇一些道德品質(zhì)優(yōu)秀的人來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。不過(guò)，單純依靠道德自律是不行的，我們只能假設(shè)人是自私的，甚至有時(shí)候會(huì)變成魔鬼。因此，人民制定憲法和法律，賦予人民代理人國(guó)家權(quán)力，保證同時(shí)又限制他們行使國(guó)家權(quán)力，最終達(dá)到保障人權(quán)的結(jié)果。

　　絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。反腐敗要解決三大問(wèn)題，第一不能貪，第二不想貪，第三不敢貪。原來(lái)要解決的是“不敢貪”，四中全會(huì)要解決的則是“不能貪”。只有嚴(yán)格地實(shí)施憲法，按照憲法的原則和制度才能解決“不能貪”的問(wèn)題。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的沖擊不可估量，主要表現(xiàn)為以下兩方面，第一是對(duì)國(guó)家權(quán)力的沖擊，包括權(quán)力范圍、權(quán)力來(lái)源和權(quán)力依據(jù)；第二是對(duì)人們觀念的沖擊。作為權(quán)利經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是給予消費(fèi)者選擇權(quán)，并培育老百姓自由平等的觀念。

　　一些官員經(jīng)常感嘆：老百姓不好管了！為什么不好管了？今天的老百姓腦子里面裝的是自由、平等的權(quán)利，只能依法去管，必須建設(shè)法治政府，而法治政府必須是有限政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府。

　　關(guān)于法治與核心價(jià)值觀的關(guān)系，我有三點(diǎn)結(jié)論：第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民當(dāng)家做主，才能更好地依法治國(guó)。第二，四中全會(huì)《決定》的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維、法治方式處理問(wèn)題，這也是法治的核心。第三，四中全會(huì)《決定》把依法辦事作為干部考核的重要指標(biāo)，相信今后組織部門(mén)會(huì)制定一個(gè)系統(tǒng)的考核指標(biāo)來(lái)具體考察。

　　(本文摘編自演講嘉賓在“核心價(jià)值觀百場(chǎng)講壇”第九場(chǎng)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄。光明網(wǎng)記者蔣正翔、宋雅娟整理)

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