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招生成本的攀升會擠占中職的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使得本來就不能滿足教學(xué)需求的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張，以至于影響中職的教育教學(xué)質(zhì)量

縣級政府會不遺余力地維護(hù)本地職業(yè)學(xué)校的存在，即使名存實亡，也能應(yīng)付上級對職業(yè)教育發(fā)展的基本要求

改革開放已經(jīng)30多年，我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，難道我們還需要一個與30多年前一樣的教育結(jié)構(gòu)嗎

中職招生大戰(zhàn)是如何被誘發(fā)的

近幾年，在不少地區(qū)，中等職業(yè)教育招生大戰(zhàn)愈演愈烈，中等職業(yè)學(xué)校的招生成本越來越高，有的地方已達(dá)一年學(xué)費(fèi)的水平，甚至還有上升的趨勢。招生成本的攀升無疑會擠占中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使得本來就不能滿足教學(xué)需求的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張，以至于影響中等職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量。

是什么原因?qū)е逻@一現(xiàn)象的發(fā)生？這是一個值得觀察與思考的問題。

首先我們來看一組數(shù)據(jù)：從2014年教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》看，普通高等學(xué)校本?？萍蔼?dú)立學(xué)院共計2529所，在校生為2547.70萬人，普通高等學(xué)校本科、高職(專科)全日制在校生平均規(guī)模9995人，其中，本科學(xué)校14342人，高職(專科)學(xué)校6057人。而全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.19萬所，在校生卻只有1755.28萬人，平均規(guī)模只有1475人，還不足高職高專院校的四分之一。

為什么會這樣？首先，是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生流失問題。據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所王蓉教授等人的研究發(fā)現(xiàn)：2005~2007年的中職學(xué)校流失率逐年攀升，特別是西部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的流失率從2005年的13.3%攀升到2007年的28%。其次，是中等職業(yè)教育實行的“2＋1”模式，職業(yè)學(xué)校內(nèi)的學(xué)生更少。僧多粥少似乎是不爭的事實。

但學(xué)校多、規(guī)模小不一定會引發(fā)招生大戰(zhàn)的問題，另一個無法回避的問題是，中等職業(yè)教育主體生源在農(nóng)村。2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會議材料顯示，從2006年到2009年，中職學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例從78.34％上升到2009年的83.82％，這幾年的比例恐怕只會上升而不會下降。而在中等職業(yè)學(xué)校中，普通中等專業(yè)學(xué)校有3536所，技工學(xué)校有2818所，共計6354所，這些學(xué)校絕大部分都在城市，但城市沒有了生源，它們只能到農(nóng)村地區(qū)招生。從2010年的全國行政區(qū)劃分來看，全國有2858個縣級行政區(qū)劃單位，平均下來，每個縣級行政區(qū)域內(nèi)還有兩所職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校也要招生，所以，招生大戰(zhàn)就不可能避免了。

農(nóng)村生源是如何變成中職主力的

從上面的數(shù)字可以看出，我國中等職業(yè)教育還處于一種遍地開花式的辦學(xué)模式，普遍存在著規(guī)模小、效益低的問題。由于對每個學(xué)校來說生源都很少，就難以做大做強(qiáng)一批能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。而這種遍地開花式的職業(yè)學(xué)校的存在與我國中等職業(yè)教育發(fā)展之路是密不可分的。

在20世紀(jì)80年代我國開始大力發(fā)展中等職業(yè)教育之時，我國還處于一種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，在農(nóng)村大量建立職業(yè)學(xué)校，不言而喻地存在著不希望大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的理念，所以，對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位一直是“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”。從1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”， 至今從未改變。

1994年《國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》頒布，意見提出，“大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50％~70％的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。到2000年，各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60％左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70％?！奔绰毥倘耸科毡槭熘?∶3或6∶4的職普比。以此為標(biāo)志開始了我國大規(guī)?；穆殬I(yè)學(xué)校改造，農(nóng)村大部分普通高中改為了所謂的職業(yè)高中，在毫無師資和設(shè)備準(zhǔn)備的情況下，改辦為職業(yè)高中的農(nóng)村普通高中紛紛倒閉關(guān)門。1998年全國職業(yè)高中達(dá)到8602所，1999年全國職業(yè)高中就減少了285所，2000年比1999年減少了662所，2001年比2000年減少了918所，到2005年這種情況才基本穩(wěn)定。即使如此，縣域范圍內(nèi)還是存在大量的職業(yè)學(xué)校，很多縣都有兩所以上的職業(yè)學(xué)校。

然而，從1998年開始，我國的中等職業(yè)教育已經(jīng)走向了市場，尤其是以前只針對城市戶口招生的技工學(xué)校不再有戶口限制，普通中等專業(yè)學(xué)校在高等教育的擴(kuò)招下也沒有了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配優(yōu)勢，它們只能按照市場的法則去招生。而與此同時，隨著我國適齡人口的快速增長，城市地區(qū)迅速地恢復(fù)了普通高中的供給規(guī)模，而農(nóng)村地區(qū)由于縣域財政問題，對普通高中的供給增長卻十分緩慢。所以，農(nóng)村地區(qū)就存在著大量的不能去讀普通高中的初中畢業(yè)生，這是目前中等職業(yè)教育生源主要以農(nóng)村生源為主的重要原因。

地方“圈地保護(hù)”導(dǎo)致城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校無序競爭

在農(nóng)村和城市都有大量職業(yè)學(xué)校存在的情況下，按道理講，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件一般都是相對較差的，有些學(xué)校甚至與普高沒有多大的區(qū)別，城市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和師資都是優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的，城市職業(yè)學(xué)校的招生應(yīng)該不是問題。但現(xiàn)實的問題是，辦學(xué)條件差的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要怎么生存呢？地方政府只能采取“圈地保護(hù)”政策，通過下文件制定政策限制城市職業(yè)學(xué)校的招生，如不準(zhǔn)市區(qū)職業(yè)學(xué)校到本縣初中進(jìn)行招生宣傳，不準(zhǔn)本縣初中生到外地就讀職業(yè)學(xué)校，把給本縣職業(yè)學(xué)校輸送生源數(shù)量作為初中校及校長業(yè)績考核及獎懲的主要指標(biāo)之一，等等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，全國各地就陸續(xù)出現(xiàn)了具有“圈地保護(hù)”性質(zhì)的文件。在這樣的背景下，城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村地區(qū)的招生可謂艱難，需要老師們到農(nóng)村走街串巷，登門拜訪學(xué)生與家長，或招募代理人進(jìn)行招生，這樣的招生過程是需要成本的，在我國適齡人口減少的情況下，招生成本不斷攀升就不足為奇了。

從目前來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與城市職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)沒有什么區(qū)別，因為2001年教育部就下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，以此為標(biāo)志，預(yù)示著農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)價值取向從“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”，轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置與城市職業(yè)學(xué)校都在不斷地趨同。

從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，優(yōu)勝劣汰是一個自然法則。從1998年開始，我國的中等職業(yè)教育已經(jīng)走向了市場，可經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，盡管中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量一直在減少，從2000年的1.5萬多所減少到2014年的1.19萬所，但遠(yuǎn)沒有看到優(yōu)勝劣汰法則的作用。

毫無疑問，這與我國強(qiáng)制實施所謂的普職比大體相當(dāng)政策不無關(guān)系。從一個國家整體來講，普職比大體相當(dāng)還可以說得過去，但在實施過程中，卻存在著層層要求的問題，甚至一直要求到縣域范圍內(nèi)。以某省為例，在2009年適學(xué)人口急劇下降而城市學(xué)校招生非常困難的情況下，依然要求縣(市)教育行政部門要把發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的突破口，列入重要議事日程，制定責(zé)任目標(biāo)，分解落實招生任務(wù)。甚至還在要求一些縣興辦新的所謂好的職業(yè)學(xué)校。在這樣的情況下，縣級政府為了完成責(zé)任目標(biāo)，會不遺余力地通過各種方式來維護(hù)本地職業(yè)學(xué)校的存在。只要有學(xué)校存在，無論規(guī)模大小，就能夠應(yīng)付上級對職業(yè)教育發(fā)展的基本要求，職業(yè)學(xué)校即使實亡也要名存。

城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的無序競爭導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生對職業(yè)教育真實信息不甚了解。初中畢業(yè)生即使想就讀職業(yè)學(xué)校，也想在辦學(xué)質(zhì)量好的職業(yè)學(xué)校上學(xué)。但在各種圈地保護(hù)政策下，這些學(xué)生失去了解信息來源的渠道，被剝奪了對職業(yè)學(xué)校的知情權(quán)和選擇權(quán)，不管本縣的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量如何，也只能選擇就讀。

如果縣職業(yè)學(xué)校辦學(xué)比較差就會導(dǎo)致大量的初中畢業(yè)生選擇輟學(xué)去打工。2015年我們曾對某縣一個鄉(xiāng)的初中畢業(yè)生去向做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近3年的初中畢業(yè)生幾乎有一半學(xué)生既沒有上普通高中，也沒有到職業(yè)學(xué)校去，而是外出打工。沒有上普通高中是因為普通高中資源嚴(yán)重不足，難以滿足需求，不少學(xué)生被擋在了門外；不去職業(yè)學(xué)校，是因為這個縣的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量太差。結(jié)果是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒有招到生源，城市職業(yè)學(xué)校也沒有招到生源。這也許是一個特殊的情況，但不會獨(dú)立存在，只能是程度不同而已。

大力發(fā)展中職在某種程度上影響了義務(wù)教育質(zhì)量

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年要普及高中階段教育，毛入學(xué)率要達(dá)到90%。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村地區(qū)，這就需要不斷提高農(nóng)村高中階段教育資源的有效供給。是普通高中還是中等職業(yè)教育？我們應(yīng)按照學(xué)生的意愿提供農(nóng)村學(xué)生上得起的高中階段教育資源，即使他們選擇普通高中，只有提高農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)意愿才能實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。

事實上，對于大力發(fā)展中等職業(yè)教育尤其是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，其背后是隱含著基本假設(shè)的，這些基本假設(shè)也是值得反思的。之所以強(qiáng)調(diào)普職比大體相當(dāng)，基本假設(shè)是上普通高中后考不上大學(xué)，但從目前各省的高考(精品課)錄取率來說，只要愿意，大多數(shù)高中畢業(yè)生都可以接受大學(xué)教育。2014年，我國的高考平均錄取率已達(dá)74.3%，甚至有些省份的錄取率達(dá)到85%以上，就連河南、山東等生源大省錄取率也分別達(dá)到77.5%、84.93%，很多省份高職高專類的錄取分?jǐn)?shù)線已經(jīng)降到150分，甚至還有120分的省份。

同時，高職高專也面臨著生源短缺問題。即使這些普高的學(xué)生不愿意進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，對于許多第三產(chǎn)業(yè)的工作也是能夠適應(yīng)的，例如公司辦事人員、超市收銀員、商場售貨員等。這樣的工作一般也不需要復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)，主要是個人素質(zhì)和一般的讀寫能力和學(xué)習(xí)能力。

之所以在農(nóng)村大力發(fā)展中等職業(yè)教育還隱含著另外的一個基本假設(shè)，那就是縣域的財政支撐能力是無限的，而現(xiàn)實是：對不少農(nóng)村地區(qū)來講，縣域財政的支撐能力對完成義務(wù)教育都是非常吃力的。在20世紀(jì)90年代，為了完成普九和大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，不少縣欠下了大量的債務(wù)，在這樣的情況下，既沒有很好地發(fā)展中等職業(yè)教育，又影響了義務(wù)教育質(zhì)量的提高。尤其是中西部地區(qū)，這一問題還是普遍存在的。中西部地區(qū)農(nóng)村新進(jìn)教師的工資處于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況好像不是個例，這樣的現(xiàn)狀怎么能夠保障農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量？

目前，中等職業(yè)教育的主體生源在農(nóng)村就是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的一個客觀反映，因為普通高中有效供給不足，只是大量農(nóng)村初中生輟學(xué)不上的原因之一。還有另外一個重要原因，那就是由于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問題，導(dǎo)致了不少學(xué)生很早就失去了學(xué)習(xí)興趣與能力，勉強(qiáng)維持到初中畢業(yè)。當(dāng)前，不少中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)活動難以有效組織，也從另外一個側(cè)面反映了農(nóng)村義務(wù)教育問題。

所以，在一個區(qū)域來講，城市職業(yè)學(xué)校只要能滿足供給，對縣域來說有沒有職業(yè)學(xué)校已經(jīng)不重要了。重要的是，他們?nèi)绾螌Ｐ闹轮镜匕蚜x務(wù)教育做好。因為沒有義務(wù)教育這個基礎(chǔ)，無論是發(fā)展普高還是職業(yè)教育都是困難的。沒有一個良好的義務(wù)教育基礎(chǔ)，就難以提供有效的中等職業(yè)教育人才的供給。是不是保留職業(yè)學(xué)校，應(yīng)該讓縣級政府去選擇，有能力的就辦，沒有能力的就專心致志地辦好義務(wù)教育和普通高中教育。

這可能又會涉及中等職業(yè)教育規(guī)模問題，涉及普職比問題。從世界教育發(fā)展趨勢看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會生產(chǎn)也越來越復(fù)雜，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民受教育程度的要求也越來越高，世界主要發(fā)達(dá)國家，如美國在20世紀(jì)70年代就實現(xiàn)了高等教育普及化，加拿大在20世紀(jì)80年代實現(xiàn)了高等教育普及化，德國、法國、英國、日本、韓國等也都在20世紀(jì)90年代進(jìn)入了高等教育普及化階段。所以，我們不能一提發(fā)展職業(yè)教育，就是如何保持多大的中等職業(yè)教育規(guī)模。改革開放已經(jīng)30多年，我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，難道我們還需要一個與30多年前一樣的教育結(jié)構(gòu)？高等職業(yè)教育也是職業(yè)教育。而且隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級，需要更多的高等職業(yè)教育而不是中等職業(yè)教育。因此，我國的中等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以提高高中階段入學(xué)率為目標(biāo)，回歸理性規(guī)模，通過集中做大做強(qiáng)一批職業(yè)學(xué)校，不斷提高供給的有效性。

（作者為河南科技學(xué)院教育科學(xué)研究所所長）