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最受關注的北京、上海、廣州等外來人口集中的城市，決策思路頗為一致，即設置較高的門檻，“先放開一個小口子”

廣受關注的教育部異地高考(微博)方案近一段時間以來消息頻出。

但《財經(jīng)》記者從多個渠道獲得的消息顯示，尚未公布的異地高考方案仍然是雷聲大雨點小，只是一個指導性的文件。

7月5日，教育部副部長杜玉波透露，進城務工人員子女在就讀地參加高考的政策已經(jīng)獲得國務院批準，并將適時公布。

日前，教育部又公布國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，專門以一個章節(jié)論述進城務工人員子女就學問題，提出：“切實保障進城務工人員子女就學”；“推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法”。

這些不斷釋放出的信息燃起了眾多外地考生和家長的希望。

而《財經(jīng)》記者了解到，異地高考方案目前只是原則上要求各地“必須放開”，具體如何放開，由各地根據(jù)自己的資源承載能力等因素自主設置條件。

“這相當于把大門打開了，但里邊還會有很多小門，小門的門檻怎么設，地方說了算?！币晃唤咏逃康娜耸空f。

設立門檻

這份至今未露真容的文件，由教育部與國家發(fā)改委、公安部、人社部共同研究制定。

知情人士稱，早在4月份時，教育部就將方案報給國務院并獲得批準，本應于上半年公布。但是決策者認為，面臨高考時馬上公布，相關政策不但在今年高考來不及施行，反而會引起較大爭議，故而推遲到下半年發(fā)布。

“文件很短，只有幾百字，并沒有實質(zhì)性內(nèi)容?！鄙鲜鼋咏逃康娜耸空f，文件只是原則性地要求各地放開異地高考。

目前，各地具體的方案尚未成形，而上?？赡軙刃?。

可以確定的是，2013年高考將會適用新方案，這位人士表示：“輿論壓力已經(jīng)難以承受。各種形式的上訪每天都在發(fā)生。”

《財經(jīng)》記者了解到，最受關注的北京、上海、廣州等外來人口集中的城市，在決策思路上頗為一致，即設置較高的門檻，“先放開一個小口子”。

5月，上海教委主任薛明揚公開表示，隨遷子女有限定，需“進城務工人員”。“隨遷子女前提必須家長是進城務工人員，所以必須要考慮有固定的工作崗位，對這個城市有很大的貢獻，交納了社會保險這一類的?！鞭得鲹P說。

在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，放行異地高考最可能的路徑，就是與各地的戶籍制度改革相掛鉤。事實上，上海已經(jīng)有所嘗試。

今年的秋季高考，上海將非戶籍人口在滬報考對象擴大到了人才類居住證的范圍。凡持有效期一年以上引進人才類《居住證》A證（國內(nèi)引進人才）和B證（國外引進人才），且居住證至2012年6月7日仍在有效期內(nèi)的家長，其子女在滬讀完高中并畢業(yè)后，可就地參加高考。

根據(jù)上海市的政策，符合人才類《居住證》申請條件者，為具有本科以上學歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，并以不改變其戶籍或者國籍的形式來上海市工作或者創(chuàng)業(yè)為前提條件。

到2011年9月，上海共有37萬人辦理了人才類《居住證》，不到上海常住外來人口的二十分之一。同期，常住上海的外地人口多達897.7萬人。

自2011年9月后，上海市將申辦人才類《居住證》條件放寬到了?？?，但申請者仍必須符合上海市緊缺急需專業(yè)類別目錄要求，主要包括在滬金融要素市場、貿(mào)易重點機構(gòu)、航運重點機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領域里緊缺的人才。

此外，還有42類“高技能人才”不受學歷限制，在與實際用工的用人單位直接簽訂勞動合同后，即可申辦人才類《居住證》。

與龐大的外來人口相比，符合以上要求者仍然是極少數(shù)。

熊丙奇認為，異地高考方案出臺后，上海仍然會遵遁“適當解決，但對當?shù)夭粫斐商鬀_擊”的原則，放寬尺度不會比現(xiàn)行政策更大。

北京市教委一位內(nèi)部人士也透露，北京市的方案也可能采取工作居住證加學籍年限為門檻。

1999年，北京市實行“工作居住證”制度，俗稱北京“綠卡”。持有綠卡者，子女在幼兒園至中學階段入學，可享受北京市民待遇。

2003年6月，北京市出臺《關于實施北京市工作居住證制度若干意見》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿三年，經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進手續(xù)。

但此后，具體考核標準遲遲未出臺，“三年之約”至今并未兌現(xiàn)，持有“綠卡”者子女亦無法參加高考。

此次，“綠卡”族子女有望先成為北京異地高考新政的受益者。至于考生學籍限制，上述北京教委內(nèi)部人士說：“起碼應該高中階段都在北京就讀，并且獲得畢業(yè)資格?！?/P>

此前，有教育界人士還提出了另一種方案，即考生可以在就讀地高考，回原戶籍所在地參加錄取。但在上述人士看來，這種方案并不可行，“北京高考是自主命題，且各省市的錄取分數(shù)線也不一樣，在北京考了390分就可以上三本，如果在山東的話，這個分數(shù)哪類高校都上不了，所以回原籍地錄取根本無法操作?！?/P>

此外，還有第三種思路，就是“在學生報考學校的類別上做文章”，即先放開非本地戶籍考生報考高職高專這類非本科院校，再進一步擴大到三本、二本等非重點院校。

因為高考升學率的逐年提升，高職高專在招生中已出現(xiàn)生源困境，而這類職業(yè)教育人才在市場上卻面臨短缺態(tài)勢，因此從放開高職高專招生入手，是一種現(xiàn)實的選擇。

《財經(jīng)》記者了解到，這也是教育部考慮的一種可能性，而且已有地方展開嘗試。今年4月，廣東省政府辦公廳就提出，“探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。”