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問：

義務(wù)教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重。國家如何保障所有適齡兒童少年接受義務(wù)教育？

答：

義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性、普及性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，是教育工作的重中之重。實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)，保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，是政府義不容辭的責(zé)任。

我國1986年頒布了義務(wù)教育法，明確提出了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、教育基礎(chǔ)薄弱等原因，一些經(jīng)濟(jì)困難家庭子女難以支付上學(xué)費(fèi)用，失學(xué)、輟學(xué)問題比較突出。針對(duì)這一問題，進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家逐步加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度。從2001年秋季開始，試行為貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書。2003年，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出，要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，爭(zhēng)取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”政策（免費(fèi)教科書、免學(xué)雜費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2005年2月，國家在中西部592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。同年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，全面推行“兩免一補(bǔ)”政策。2007年11月，國務(wù)院研究決定，從2007年秋季學(xué)期開始，向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書，同時(shí)建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度；確定中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)生每生每天2元，初中生3元）。2008年8月，國家決定免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。至此，我國全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2010年、2011年，國家先后兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，針對(duì)部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良問題，從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

目前，在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，同時(shí)推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，因貧困失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實(shí)保障。

問：

學(xué)前教育是各級(jí)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，國家出臺(tái)哪些資助政策幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童上得起幼兒園？

答：

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開放、特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但由于學(xué)前教育投入實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，家庭需分擔(dān)部分費(fèi)用，部分適齡兒童由于條件所限或家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，未能接受學(xué)前教育?？傮w上看，學(xué)前教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。為加快學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育普及水平，教育規(guī)劃綱要明確提出，“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。

為落實(shí)教育規(guī)劃綱要的這一要求，2010年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育工作的若干意見》，明確了學(xué)前教育投入體制和管理體制，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)做出了具體規(guī)定。比如，要求“各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力”；要求“各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”，“新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜”，“研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”，“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”等。若干意見的出臺(tái)，從體制機(jī)制上解決了“投入不足、責(zé)任不清”這一長期制約學(xué)前教育發(fā)展的難題。

2011年9月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”原則，從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%～5%比例的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。各地進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺(tái)的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

通過這些舉措，擴(kuò)大了學(xué)前教育資源，降低了家庭分擔(dān)的學(xué)前教育成本，兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。