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健全國家資助政策體系

不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學

問：

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）頒布以來，國家在家庭經(jīng)濟困難學生資助方面有什么新的措施，成效如何？

答：

黨中央、國務院歷來高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。經(jīng)過長期的努力，到教育規(guī)劃綱要頒布前，我國已初步建立了義務教育、中等職業(yè)教育和高等教育學生資助政策體系。教育規(guī)劃綱要就健全國家資助政策體系作了進一步部署，對從學前教育到研究生教育各個教育階段的學生資助制度作出了整體設計和安排。兩年來，為貫徹落實教育規(guī)劃綱要，財政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴大資助范圍，擴展資助領域，提高資助標準，從制度上基本保障“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。

第一，完善資助體系。一是建立了學前教育資助制度。從2011年秋季學期起，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。二是啟動了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育學生提供營養(yǎng)膳食補助，每年惠及約2600萬在校生。三是建立了普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。從2010年秋季學期起，中央和地方共同設立普通高中國家助學金，每年資助學生約482萬名，平均資助標準為每生每年1500元。截至目前，我國已建立起完整的學生資助政策體系，覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個教育階段。

第二，擴大資助范圍。一是擴大中職免費范圍。繼2009年實行農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策后，2010年9月，財政部、國家發(fā)改委、教育部及人力資源與社會保障部共同印發(fā)《關于擴大中等職業(yè)學校免學費覆蓋范圍的通知》，從2010年秋季學期起，將免學費政策覆蓋范圍擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學生。二是擴大應征入伍服義務兵役大學生實施學費補償和國家助學貸款代償范圍。2011年10月，財政部、教育部、總參謀部研究制定了《應征入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償國家助學貸款代償及退役復學后學費資助暫行辦法》，將大學生應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償范圍由應屆畢業(yè)生擴大至在校大學生。

第三、擴展資助領域。一是解決特困生交通費，幫助所有高校新生按時報到。2012年，財政部、教育部支持中國教育發(fā)展基金會在中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目，為家庭經(jīng)濟特別困難新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費及入學后短期生活費用，擴展了資助領域，實現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟困難學生全過程資助。二是出臺了退役士兵教育資助政策。從2011年秋季學期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業(yè)退役士兵實施學費減免；經(jīng)濟上有困難的，納入高校學生資助政策范圍。

第四，提高資助標準。一是提高了農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。2010年和2011年連續(xù)兩年提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，小學從2009年的每生每年500元提高到現(xiàn)在的每生每年1000元，初中從750元提高到1250元。二是提高了普通高校國家助學金資助標準。自2010年秋季學期起，普通高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。

2010～2011年，全國累計資助普通高校、中職學校、普通高中、義務教育階段學生1.56億人次，資助金額1836.76億元，資助學生人數(shù)與金額連創(chuàng)歷史新高；2011年資助金額比2009年增加308.7億元，增長45.6%。其中：資助普通高校學生8055.14萬人次，資助金額908.54億元；資助中等職業(yè)學校學生3122.53萬人次，資助金額497.03億元；資助普通高中學生1289.2萬人次，資助金額144.69億元；資助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生3135.73萬人次，資助金額286.5億元。兩年來，全國2.66億人次農(nóng)村義務教育階段學生享受國家免費教科書，覆蓋面達88.1%；1.8億學生享受地方免費教科書，覆蓋面為59.6%。另外，在學費補償、國家助學貸款代償政策引導下，兩年來全國高校共有6.55萬名畢業(yè)生赴基層單位或艱苦行業(yè)就業(yè)，9.14萬名學生應征入伍服義務兵役。

可以說，教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國學生資助工作成效顯著，基本實現(xiàn)了“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標。

問：

截至目前，國家資助政策體系基本覆蓋了各個教育階段。現(xiàn)行資助政策體系的主要特點是什么？

答：

現(xiàn)行學生資助政策體系是在社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟困難學生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟困難學生得到實惠最多的一項制度安排。主要有以下特點：

第一，制度設計系統(tǒng)全面。從資助領域看，政策體系實現(xiàn)了全覆蓋，形成了從學前教育至高等教育的各個教育階段的較為完善的資助政策體系。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。既有國家獎學金、校內(nèi)獎學金等獎優(yōu)資金，還有國家助學金、國家助學貸款等助困資金，以及國家勵志獎學金、勤工助學等助困與育人相結(jié)合的資助方式。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟困難學生的基本學習需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來源看，有財政投入、學校資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道。

第二，政府投入占主體地位。據(jù)統(tǒng)計，2007～2011年，全國各類學生資助資金為3522.62億元，其中財政投入達2428.16億元，占69%。累計資助普通高校、中職學校、普通高中、義務教育等階段學生3.4億人次。財政資金中：中央財政1305.18億元，占比54%；地方財政1122.98億元，占比46%。五年來，財政投入資助資金增長迅速，由2006年的53.86億元增長至2011年的691.15億元，增長12倍，其中：中央財政增長19倍，地方財政增長8倍。

第三，社會各界廣泛參與。2007～2011年，學校和社會資助資金亦呈增長趨勢，累計投入1094.46億元，占全國累計資助總金額的31%，成為資助資金的重要來源。學校和社會資金由2006年的138.19億元增至2011年的295.04億元，充分體現(xiàn)了以國家投入為主、社會各界廣泛參與的理念，形成了政府和社會共同關注、共同幫扶弱勢群體的共識與合力。

第四，政策導向作用明顯。通過加大中職學生資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校，促進了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在高校國家獎助學金的安排上，向農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)傾斜。通過實施學費補償國家助學貸款代償政策，引導高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)、到部隊服義務兵役，促進我國人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費分擔比例的杠桿作用，鼓勵學校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大招生，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。