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[摘要]經過幾輪政策調整，高考加分逐年“瘦身”，最終釜底抽薪——取消奧賽等6項全國性鼓勵類加分項目。隨著加分政策的“壽終正寢”，藝術、體育、學科特長生的“拼分”時代將一去不回。

學生正在參加體育特長生考試。本報資料圖片京華時報記者王海欣攝

在2014年，高考(課程)改革備受關注?；仡櫢呖几母?，高考多項加分政策取消成為矚目焦點。原本以矯正單一的評價標準為初衷的加分政策，因涉及不夠嚴密、運作不夠公開透明等原因，在執(zhí)行過程中衍生出大量造假舞弊事件。經過幾輪政策調整，高考加分逐年“瘦身”，最終釜底抽薪——取消奧賽等6項全國性鼓勵類加分項目。隨著加分政策的“壽終正寢”，藝術、體育、學科特長生的“拼分”時代將一去不回。

京華時報記者李琦

□加分初衷

為公平而設執(zhí)行變了味兒

近年來，高考加分政策備受爭議。各地的加分項目五花八門，分值高低參差不齊，范圍互有差別。隨著一起又一起加分舞弊事件的曝光，高考加分政策在公眾眼中漸漸變了味兒。不僅令考生和家長犯暈，更招致“造假”、“太水”等質疑。

追溯高考加分政策的初衷，是為了改變高考“唯分數論”的不足，在確保分數面前人人平等前提下的制度而設立。中國高考加分政策始于上世紀50年代，主要分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。教育部副部長杜玉波在解讀國務院近日發(fā)布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》時曾表示，實行考試加分，主要有兩方面考慮，鼓勵性加分是為了促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展；補償性加分是對少數民族、烈士子女等特殊群體給予扶持。

高考加分的初衷是為了保障高考公平，但在執(zhí)行過程中，加分項目越來越多，衍生出大量作弊造假事件，與加分初衷漸行漸遠。

□政策調整

抑制資格造假啟動加分“瘦身”

由于加分制度設計本身不夠嚴密，對權力的制約監(jiān)督形同虛設，運作過程不夠公開透明，導致高考加分政策在一些地方出現嚴重異化，成為一部分人以權謀私的工具。

2009年，包括重慶文科“狀元”在內的31名考生因少數民族身份造假，引發(fā)輿論嘩然。2010年，媒體曝光了在廈門舉行的國際馬拉松比賽群體作弊事件，排名前100名的選手中約30人被取消成績和名次。根據調查，相當一部分作弊者是中學生，為的是通過比賽成績晉級國家二級以上運動員，從而得到高考加分。同年7月，浙江高考“三模三電”舞弊事件曝光，考生只要繳納培訓費和交際公關費，就可獲得國家二級運動員證書，連足球隊候補隊員高考都加20分。

高考加分項目分為全國性和地方性兩大類。由于地方性加分項目過多、分值過大，資格造假等問題頻現，2010年，教育部對高考加分政策進行了一次大調整，并聯(lián)合國家體育總局、國家民委等部門下發(fā)《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》，調整中學生學科奧林匹克競賽和部分科技類競賽高考加分，以及體育特長生加分；系統(tǒng)清理地方性加分項目，規(guī)范加分工作流程。從2011年秋季進入高中階段一年級的學生開始適用。根據3年早知道原則，2014年是該政策執(zhí)行的第一年。

此輪大規(guī)模調整主要集中在體育、奧賽等縮減項目及降低分值。在各省加分政策中，均取消了全國中學生奧賽省賽區(qū)一等獎學生、全國青少年科技創(chuàng)新大賽等科技類競賽獲獎學生高考保送資格。全國僅有6個省保留了奧賽加20分的優(yōu)惠，15個省份將加分額下調到了10分。與往年相比，此次調整涉及奧賽、科技類、體育項目、少數民族等傳統(tǒng)加分領域，不少省份既減項又縮水分值。

根據北京市公布的高考加分調整方案，在2014年高考中，體育特長生加分項目有所減少，由原本的15項縮減到10項。“市級以上單學科競賽優(yōu)勝者”、市級以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎獲得者不再享受優(yōu)先錄取。

加分亂象反彈規(guī)范力度升級

在執(zhí)行高考加分“瘦身”政策的第一年，依然有地方因體育加分“游戲”的易操作而鋌而走險。

被媒體稱為“體育神校”的漯河高中，2014年74人獲10分的國家二級運動員高考體育加分，而河南全省獲得體育加分的考生總共只有738人，這意味著，漯河高中享受高考加分的國家二級運動員數量，占了全省十分之一。同年，遼寧本溪市高級中學高考生1000多名，獲得體優(yōu)生加分者高達87人，且多集中在高分學生，受到眾多考生和學生家長的質疑。

為了嚴厲打擊加分造假，國務院9月發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。教育部副部長杜玉波表示，這次改革，總的原則是大幅減少、嚴格控制，進一步規(guī)范管理、強化監(jiān)督。凡高考加分造假的考生，一經發(fā)現，實行“三取消”：取消加分資格和高考報名資格；已錄取的取消錄取資格；已入學的取消學籍。

□加分現狀

鼓勵類加分“一刀切”

2014年12月，教育部等5家單位發(fā)布《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》。從2015年1月1日起，取消重大體育比賽獲獎者、二級運動員統(tǒng)測合格者、省級優(yōu)秀學生、奧賽獲獎者等6項全國性加分項目，只保留“烈士子女”等5類加分項目。同時，取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優(yōu)秀學生干部等加分項目。

本輪改革對高考鼓勵類加分的裁減可謂“一刀切”。2014年，全國性加分項目共11項，其中鼓勵類6項，扶持類5項。根據此輪加分調整，2015年1月1日之前在高中教育階段獲獎的考生，是否具有加分資格由生源所在地省級高校招生委員會研究決定。確有必要保留的按本省(區(qū)、市)原有規(guī)定執(zhí)行，加分分值不超過5分。

教育部同時要求各地要進一步大幅減少地方性高考加分項目。教育部高校學生司副司長王輝表示，教育部文件雖然沒有提出具體量化指標，但原則是從緊從嚴，鼓勵各地全部取消地方性加分項目。從之前的加分“瘦身”政策來看，取消地方性高考加分已成趨勢。根據教育部2014年6月底公布的數據顯示，地方性加分項目合計由往年124項，調減至2014年的86項，減少近1/3。近年來全國每年享受地方性加分的考生約3萬名，2014年減少1/3。

□新政影響

北京近4000人或受影響

2015年加分新政實施后，北京考生有多少人會受到哪些影響？按照2014年北京高考加分公示情況，若5個全國性加分項目被取消，同時，取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優(yōu)秀學生干部等加分項目，北京將有近4000人受到影響。

經過逐年的加分“瘦身”，2014年北京高考照顧優(yōu)惠項目收縮、加分分值有所調整，受益人數有所下降。根據2014年北京高招的相關規(guī)定，高考可加20分的項目由2013年的10項縮減至6項。公示名單顯示，2014年北京市共有70517人參加高考，享高考加分錄取優(yōu)惠的為11282人。在新政取消5類(6項)加分項目中，2014年享受加分的北京考生有800余人，包括國家二級運動員(含)以上共587人，重大體育比賽前6名9人；奧賽省級賽區(qū)一等獎獲得者139人；北京市青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎獲得者53人；北京市省級優(yōu)秀學生只有13名；區(qū)、縣級見義勇為榮譽稱號獲得者1人。

在地方性加分中，2014年少數民族加分考生為6846人，約占總加分人數的6成；市三好學生有2064人；市優(yōu)秀學生干部為763人。以上三類考生9600余人，占所有加分考生的85%。若2015年取消市三好、市優(yōu)干后，將有近3000人受到影響。而僅剩的“少數民族”一項屬于地方性項目，報考外地院校不能享受加分。

據北京教育考試院相關負責人表示，目前北京市2015年高考加分政策正在研究中，將在今年1月底前報送教育部審批，通過后將于適當時間公布，具體細則仍在研究中，但公示辦法和內容會按照教育部規(guī)定執(zhí)行。

□專家看法

加分做“減法”特長做“加法”

高考加分取消后，學科特長生是否仍有優(yōu)勢是眾多學生家長關注的焦點。對此，教育部高校學生司司長王建國表示，取消加分項目的同時，教育部將繼續(xù)鼓勵學生特長發(fā)展。2015年高校高水平運動隊及53所高校藝術團仍進行招生。同時，教育部還將完善相關招生管理辦法，制定鼓勵全面發(fā)展、個性發(fā)展相關政策。

高考加分做“減法”，應減掉的是特權，而不是特長。中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，取消加分項目后，依托綜合素質評價，優(yōu)秀的學生可以通過自主招生脫穎而出，學校未來在招生中可能會有更多的機會招到符合學校發(fā)展的優(yōu)秀人才，但是前提是必須建立完善的選拔機制。

教育學者熊丙奇認為，取消高考加分項目的舉措順應了民眾的呼聲，但如若只是簡單的取消，新的問題又會出現，改革或又回到“單一看分數而不關注其他學生素質”的局面。作為高校錄取參考依據的綜合素質評價能否保證公平客觀，如何具體操作都是各地方具體方案制訂時要考慮的問題。熊丙奇建議，建立多元評價體系，高校能在今后的招生中獲得更多的自主權，而這需要政府放權。而對于有保留必要的加分項目，則需要建立民主決策機制，在操作時應引入監(jiān)督力量的參與。

(京華時報)