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[摘要]經(jīng)過(guò)幾輪政策調(diào)整，高考加分逐年“瘦身”，最終釜底抽薪——取消奧賽等6項(xiàng)全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目。隨著加分政策的“壽終正寢”，藝術(shù)、體育、學(xué)科特長(zhǎng)生的“拼分”時(shí)代將一去不回。

學(xué)生正在參加體育特長(zhǎng)生考試。本報(bào)資料圖片京華時(shí)報(bào)記者王海欣攝

在2014年，高考(課程)改革備受關(guān)注。回顧高考改革，高考多項(xiàng)加分政策取消成為矚目焦點(diǎn)。原本以矯正單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為初衷的加分政策，因涉及不夠嚴(yán)密、運(yùn)作不夠公開(kāi)透明等原因，在執(zhí)行過(guò)程中衍生出大量造假舞弊事件。經(jīng)過(guò)幾輪政策調(diào)整，高考加分逐年“瘦身”，最終釜底抽薪——取消奧賽等6項(xiàng)全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目。隨著加分政策的“壽終正寢”，藝術(shù)、體育、學(xué)科特長(zhǎng)生的“拼分”時(shí)代將一去不回。

京華時(shí)報(bào)記者李琦

□加分初衷

為公平而設(shè)執(zhí)行變了味兒

近年來(lái)，高考加分政策備受爭(zhēng)議。各地的加分項(xiàng)目五花八門(mén)，分值高低參差不齊，范圍互有差別。隨著一起又一起加分舞弊事件的曝光，高考加分政策在公眾眼中漸漸變了味兒。不僅令考生和家長(zhǎng)犯暈，更招致“造假”、“太水”等質(zhì)疑。

追溯高考加分政策的初衷，是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論”的不足，在確保分?jǐn)?shù)面前人人平等前提下的制度而設(shè)立。中國(guó)高考加分政策始于上世紀(jì)50年代，主要分為鼓勵(lì)性加分和照顧性加分兩大類(lèi)。教育部副部長(zhǎng)杜玉波在解讀國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)曾表示，實(shí)行考試加分，主要有兩方面考慮，鼓勵(lì)性加分是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展；補(bǔ)償性加分是對(duì)少數(shù)民族、烈士子女等特殊群體給予扶持。

高考加分的初衷是為了保障高考公平，但在執(zhí)行過(guò)程中，加分項(xiàng)目越來(lái)越多，衍生出大量作弊造假事件，與加分初衷漸行漸遠(yuǎn)。

□政策調(diào)整

抑制資格造假啟動(dòng)加分“瘦身”

由于加分制度設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督形同虛設(shè)，運(yùn)作過(guò)程不夠公開(kāi)透明，導(dǎo)致高考加分政策在一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重異化，成為一部分人以權(quán)謀私的工具。

2009年，包括重慶文科“狀元”在內(nèi)的31名考生因少數(shù)民族身份造假，引發(fā)輿論嘩然。2010年，媒體曝光了在廈門(mén)舉行的國(guó)際馬拉松比賽群體作弊事件，排名前100名的選手中約30人被取消成績(jī)和名次。根據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分作弊者是中學(xué)生，為的是通過(guò)比賽成績(jī)晉級(jí)國(guó)家二級(jí)以上運(yùn)動(dòng)員，從而得到高考加分。同年7月，浙江高考“三模三電”舞弊事件曝光，考生只要繳納培訓(xùn)費(fèi)和交際公關(guān)費(fèi)，就可獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書(shū)，連足球隊(duì)候補(bǔ)隊(duì)員高考都加20分。

高考加分項(xiàng)目分為全國(guó)性和地方性?xún)纱箢?lèi)。由于地方性加分項(xiàng)目過(guò)多、分值過(guò)大，資格造假等問(wèn)題頻現(xiàn)，2010年，教育部對(duì)高考加分政策進(jìn)行了一次大調(diào)整，并聯(lián)合國(guó)家體育總局、國(guó)家民委等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》，調(diào)整中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽和部分科技類(lèi)競(jìng)賽高考加分，以及體育特長(zhǎng)生加分；系統(tǒng)清理地方性加分項(xiàng)目，規(guī)范加分工作流程。從2011年秋季進(jìn)入高中階段一年級(jí)的學(xué)生開(kāi)始適用。根據(jù)3年早知道原則，2014年是該政策執(zhí)行的第一年。

此輪大規(guī)模調(diào)整主要集中在體育、奧賽等縮減項(xiàng)目及降低分值。在各省加分政策中，均取消了全國(guó)中學(xué)生奧賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)學(xué)生、全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽等科技類(lèi)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生高考保送資格。全國(guó)僅有6個(gè)省保留了奧賽加20分的優(yōu)惠，15個(gè)省份將加分額下調(diào)到了10分。與往年相比，此次調(diào)整涉及奧賽、科技類(lèi)、體育項(xiàng)目、少數(shù)民族等傳統(tǒng)加分領(lǐng)域，不少省份既減項(xiàng)又縮水分值。

根據(jù)北京市公布的高考加分調(diào)整方案，在2014年高考中，體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目有所減少，由原本的15項(xiàng)縮減到10項(xiàng)。“市級(jí)以上單學(xué)科競(jìng)賽優(yōu)勝者”、市級(jí)以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)獲得者不再享受優(yōu)先錄取。

加分亂象反彈規(guī)范力度升級(jí)

在執(zhí)行高考加分“瘦身”政策的第一年，依然有地方因體育加分“游戲”的易操作而鋌而走險(xiǎn)。

被媒體稱(chēng)為“體育神校”的漯河高中，2014年74人獲10分的國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員高考體育加分，而河南全省獲得體育加分的考生總共只有738人，這意味著，漯河高中享受高考加分的國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量，占了全省十分之一。同年，遼寧本溪市高級(jí)中學(xué)高考生1000多名，獲得體優(yōu)生加分者高達(dá)87人，且多集中在高分學(xué)生，受到眾多考生和學(xué)生家長(zhǎng)的質(zhì)疑。

為了嚴(yán)厲打擊加分造假，國(guó)務(wù)院9月發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，這次改革，總的原則是大幅減少、嚴(yán)格控制，進(jìn)一步規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督。凡高考加分造假的考生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“三取消”：取消加分資格和高考報(bào)名資格；已錄取的取消錄取資格；已入學(xué)的取消學(xué)籍。

□加分現(xiàn)狀

鼓勵(lì)類(lèi)加分“一刀切”

2014年12月，教育部等5家單位發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》。從2015年1月1日起，取消重大體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、二?jí)運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)測(cè)合格者、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)叩?項(xiàng)全國(guó)性加分項(xiàng)目，只保留“烈士子女”等5類(lèi)加分項(xiàng)目。同時(shí)，取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目。

本輪改革對(duì)高考鼓勵(lì)類(lèi)加分的裁減可謂“一刀切”。2014年，全國(guó)性加分項(xiàng)目共11項(xiàng)，其中鼓勵(lì)類(lèi)6項(xiàng)，扶持類(lèi)5項(xiàng)。根據(jù)此輪加分調(diào)整，2015年1月1日之前在高中教育階段獲獎(jiǎng)的考生，是否具有加分資格由生源所在地省級(jí)高校招生委員會(huì)研究決定。確有必要保留的按本省(區(qū)、市)原有規(guī)定執(zhí)行，加分分值不超過(guò)5分。

教育部同時(shí)要求各地要進(jìn)一步大幅減少地方性高考加分項(xiàng)目。教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)王輝表示，教育部文件雖然沒(méi)有提出具體量化指標(biāo)，但原則是從緊從嚴(yán)，鼓勵(lì)各地全部取消地方性加分項(xiàng)目。從之前的加分“瘦身”政策來(lái)看，取消地方性高考加分已成趨勢(shì)。根據(jù)教育部2014年6月底公布的數(shù)據(jù)顯示，地方性加分項(xiàng)目合計(jì)由往年124項(xiàng)，調(diào)減至2014年的86項(xiàng)，減少近1/3。近年來(lái)全國(guó)每年享受地方性加分的考生約3萬(wàn)名，2014年減少1/3。

□新政影響

北京近4000人或受影響

2015年加分新政實(shí)施后，北京考生有多少人會(huì)受到哪些影響？按照2014年北京高考加分公示情況，若5個(gè)全國(guó)性加分項(xiàng)目被取消，同時(shí)，取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目，北京將有近4000人受到影響。

經(jīng)過(guò)逐年的加分“瘦身”，2014年北京高考照顧優(yōu)惠項(xiàng)目收縮、加分分值有所調(diào)整，受益人數(shù)有所下降。根據(jù)2014年北京高招的相關(guān)規(guī)定，高考可加20分的項(xiàng)目由2013年的10項(xiàng)縮減至6項(xiàng)。公示名單顯示，2014年北京市共有70517人參加高考，享高考加分錄取優(yōu)惠的為11282人。在新政取消5類(lèi)(6項(xiàng))加分項(xiàng)目中，2014年享受加分的北京考生有800余人，包括國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上共587人，重大體育比賽前6名9人；奧賽省級(jí)賽區(qū)一等獎(jiǎng)獲得者139人；北京市青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)獲得者53人；北京市省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生只有13名；區(qū)、縣級(jí)見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者1人。

在地方性加分中，2014年少數(shù)民族加分考生為6846人，約占總加分人數(shù)的6成；市三好學(xué)生有2064人；市優(yōu)秀學(xué)生干部為763人。以上三類(lèi)考生9600余人，占所有加分考生的85%。若2015年取消市三好、市優(yōu)干后，將有近3000人受到影響。而僅剩的“少數(shù)民族”一項(xiàng)屬于地方性項(xiàng)目，報(bào)考外地院校不能享受加分。

據(jù)北京教育考試院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前北京市2015年高考加分政策正在研究中，將在今年1月底前報(bào)送教育部審批，通過(guò)后將于適當(dāng)時(shí)間公布，具體細(xì)則仍在研究中，但公示辦法和內(nèi)容會(huì)按照教育部規(guī)定執(zhí)行。

□專(zhuān)家看法

加分做“減法”特長(zhǎng)做“加法”

高考加分取消后，學(xué)科特長(zhǎng)生是否仍有優(yōu)勢(shì)是眾多學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王建國(guó)表示，取消加分項(xiàng)目的同時(shí)，教育部將繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展。2015年高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)及53所高校藝術(shù)團(tuán)仍進(jìn)行招生。同時(shí)，教育部還將完善相關(guān)招生管理辦法，制定鼓勵(lì)全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展相關(guān)政策。

高考加分做“減法”，應(yīng)減掉的是特權(quán)，而不是特長(zhǎng)。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，取消加分項(xiàng)目后，依托綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，優(yōu)秀的學(xué)生可以通過(guò)自主招生脫穎而出，學(xué)校未來(lái)在招生中可能會(huì)有更多的機(jī)會(huì)招到符合學(xué)校發(fā)展的優(yōu)秀人才，但是前提是必須建立完善的選拔機(jī)制。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，取消高考加分項(xiàng)目的舉措順應(yīng)了民眾的呼聲，但如若只是簡(jiǎn)單的取消，新的問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)，改革或又回到“單一看分?jǐn)?shù)而不關(guān)注其他學(xué)生素質(zhì)”的局面。作為高校錄取參考依據(jù)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能否保證公平客觀，如何具體操作都是各地方具體方案制訂時(shí)要考慮的問(wèn)題。熊丙奇建議，建立多元評(píng)價(jià)體系，高校能在今后的招生中獲得更多的自主權(quán)，而這需要政府放權(quán)。而對(duì)于有保留必要的加分項(xiàng)目，則需要建立民主決策機(jī)制，在操作時(shí)應(yīng)引入監(jiān)督力量的參與。

(京華時(shí)報(bào))