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南都訊 記者過國亮 有沒有一種技術和法律手段，既能有效核查公職人員財產，又能保護必要的隱私？“IT男”出身的珠海市政協委員陳利浩給出了一個建議———效仿證券市場防范內幕交易的機制，建立公務員()“管理名單”，導入到銀行、證券、房地產、公司注冊、車輛及船舶等財產登記機關的信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)向紀委或監(jiān)察部門定期報送持有財產清單并自動提示異動信息。經南都記者昨日核實，該建議已被列入九三中央本次全國“兩會”大會發(fā)言目錄。

創(chuàng)意來源于上市公司監(jiān)管

一面是日益高漲的財產公開呼聲，一面是“財不露白”的文化傳統(tǒng)，如何兼顧核查和隱私、加快防腐制度建設？昨天，九三中央官網給出了一個有趣的建議——— 《讓“財產攝像頭”成為防腐利器》。經南都記者向九三中央核實，該建議由九三學社中央委員、廣東省委副主委陳利浩提交，已被列入九三中央提交全國政協的大會發(fā)言目錄。

陳利浩告訴記者，“財產攝像頭”的創(chuàng)意來源于自己的親身經歷。陳的另一個身份是某上市軟件公司的董事長。他說，中國對上市公司高管及其家屬(多達數十萬人)股票交易的監(jiān)控，是名單管理的成功經驗。所有上市公司的高管都知道：自己和家人的名單都在證券交易系統(tǒng)被實時監(jiān)控，一旦違規(guī)買賣股票，系統(tǒng)自動報警并處理，沒有人為操作的空間，沒有任何“說情”的機會，因此，他們沒有任何理由去違規(guī)操作。到目前為止，系統(tǒng)監(jiān)控到的案例基本上都是誤操作導致的，杜絕了違規(guī)行為。

向監(jiān)管部門自動報送完整信息

陳利浩表示，借鑒監(jiān)管上市公司這一思路，對公職人員登記的本人及其家屬的財產也可以實施通過信息系統(tǒng)自動進行的“名單管理”。他建議首先要建立監(jiān)控名單，根據所在部門和崗位的性質確定，確定哪些公職人員需要列入監(jiān)控名單，監(jiān)控名單是否需要包括配偶及其他家人等；同時，制定有關核查公職人員財產的法規(guī)，規(guī)定所有的財產登記、管理機構或部門有責任配合紀委或監(jiān)察部門，按要求提供監(jiān)控名單中人員的財產狀況信息。然后，把監(jiān)控名單導入銀行、證券、房地產、公司注冊、車輛及船舶等財產登記機關的信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)向監(jiān)管部門定期報送持有財產清單，并對異常的動作、狀態(tài)由系統(tǒng)自動報警。

陳利浩認為，建立這套系統(tǒng)后，公職人員放在本人或家人名下的財產信息由系統(tǒng)自動發(fā)送、由系統(tǒng)按設定的流程和規(guī)則鑒別處理，既消除了公職人員的僥幸心理，也避免了抽查的“選擇性執(zhí)法”嫌疑，避免了依賴人工干預所導致的“說情”壓力，從手段上保證了公職人員登記在自己或家庭成員名下的財產的完整性、真實性。

消除代持的“隱瞞財產”

采用“名單管理”可以解決公職人員登記在本人或家人名下的財產的監(jiān)管問題，但公職人員放在家庭外人員名下的財產怎么監(jiān)管？對此，陳利浩同樣引用了監(jiān)管上市公司的經驗。他表示，股份公司在上市前要求由股東披露“是否存在為他人代持股權”的情形。他建議修訂有關財產登記的法律法規(guī)，規(guī)定公司股權、房屋、存款、車輛等財產的所有人，需如實披露“是否代別人持有、為何人代持”。如果未依法披露，不但代持者本人要承擔相應的法律責任，若被代持者屬于公職人員，則在代持關系事后被揭露或發(fā)生糾紛時還要接受相應的處罰。

陳利浩表示，采取這樣的措施后，公職人員把財產放在他人名下的行為就會帶來兩方面的后果：一方面，因為“代持而不披露”屬于違法行為，拒絕代持就有了更有力的理由。另一方面，雖然在“代持”時一般都會簽訂所謂“內部協議”，但因為法律規(guī)定這種“內部協議”發(fā)生糾紛時公職人員要接受處罰，則存在著代持人否認內部協議、把財產據為己有的風險。這樣，就可以大大減少公職人員通過讓他人代持從而隱瞞財產的行為。