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[摘要]為師生校三方減負(fù)；教育控制權(quán)歸還各州；關(guān)注“掉隊”學(xué)生。

轉(zhuǎn)載自微信公眾號“光明微教育”（gmweijiaoyu）

文/謝小慶

長期以來，美國在精英教育方面是成功的，不僅培養(yǎng)了比爾·蓋茨、喬布斯、扎克伯格等一大批科技、商業(yè)精英，而且培養(yǎng)了一大批諾貝爾獎得主。這與其有利于精英階層優(yōu)勢的世代積累和延續(xù)的自由資本主義制度安排有關(guān)，也與其寬松、非競爭，使孩子好奇心、探究欲和創(chuàng)造力得到保護(hù)的教育環(huán)境有關(guān)。

但也是這種有利于精英階層的制度安排，使美國形成了相對固化的社會分層，遲滯了人才流動，尤其阻滯了底層青年人的上升渠道；而寬松、非競爭的教育環(huán)境，則使美國學(xué)校出現(xiàn)了一大批“掉隊”學(xué)生，或“差生”。

從“扶助弱勢”到“每一個學(xué)生成功”

43-17=？48/3=？在中國小學(xué)畢業(yè)生中，5秒鐘內(nèi)不能做出正確回答的比例可能不足5%；在美國小學(xué)畢業(yè)生中，5秒鐘內(nèi)不能做出正確回答的可能高達(dá)50%。

這顯然不利于人力資源開發(fā)，使美國社會長期受到貧困、犯罪、吸毒等問題的困擾。為改變局面，在林登·約翰遜總統(tǒng)推動下，作為“向貧窮宣戰(zhàn)”努力的一個重要組成部分，國會通過并頒布了《1965年初等和中等教育法（ESEA）》。ESEA有兩個突出特點：一是扶助弱勢，明確提出向美國社會中處于不利地位的窮人、少數(shù)族裔、移民等提供幫助；二是權(quán)力集中，聯(lián)邦政府?dāng)U大對教育的干預(yù)，從以前教育問題的“旁觀者”變成了主要的“資源提供者”，增加了聯(lián)邦預(yù)算中的教育撥款。

1992年克林頓總統(tǒng)當(dāng)選以后，主持了對ESEA的一次較大修訂，將其命名為《1994年美國教育改進(jìn)法》，由國會通過并頒布實施。同時通過了《美國教育2000年目標(biāo)法》。這兩部法案完全保持了ESEA“扶助弱勢”的基本宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育領(lǐng)域的中央集權(quán)。這次修訂的突出特點是明確了“時間表”和改革目標(biāo)，明確、具體、詳細(xì)地規(guī)定了到2000年美國教育需要實現(xiàn)的目標(biāo)。

小布什總統(tǒng)首次競選的主題是教育改革。2001年1月23日，剛剛就任三天，他就推出了被稱為“一個都不能少”的教育改革方案。同年12月，美國國會通過了他主持修訂的新ESEA法案——《2001年一個都不能少法案（NCLB）》。法案第一句話是：“這是一個以問責(zé)、靈活性和選擇性填平教育成就水平鴻溝從而不讓一個孩子掉隊的法案”。其后，美國展開了一場轟轟烈烈的教育改革運動，“一個都不能少”的口號家喻戶曉。

NCLB改革的關(guān)鍵詞是“問責(zé)”，重要內(nèi)容是加強(qiáng)考試，核心舉措是在四年級和八年級舉行州統(tǒng)考。在美國的文化環(huán)境中，這種強(qiáng)化考試的改革確實是必要的，可以督促缺乏自覺性的學(xué)生減少“掉隊”。但這也帶來新的問題，最主要的是給教師和學(xué)生都增加了很大壓力，考試成為學(xué)校日常工作的指揮棒。問責(zé)壓力下，許多中小學(xué)都不同程度地采取了應(yīng)試措施——州統(tǒng)考科目在時間、資源、教師等方面得到加強(qiáng)，其他非統(tǒng)考科目，包括美術(shù)、音樂、體育等，則被削弱。為了達(dá)標(biāo)，不少中小學(xué)延長學(xué)校上課時間，放學(xué)后補(bǔ)課，縮減學(xué)生休息時間。

“應(yīng)試教育”束縛了教師的創(chuàng)造力，不利于教師的創(chuàng)造性發(fā)揮。“應(yīng)試教育”造成的競爭性教育環(huán)境也不利于優(yōu)秀學(xué)生的自由發(fā)展，可能使優(yōu)秀學(xué)生的好奇心受到挫傷。伴隨改革的推進(jìn)，“應(yīng)試教育”的弊端也越發(fā)明顯。小布什的教育改革遭到一些教育專家的批評，尤其是遭到來自基層教師的強(qiáng)烈抵抗。

2011年9月，奧巴馬政府的教育部宣布各州可以提出對NCLB法案進(jìn)行豁免。到2013年5月20日，已有38個州的豁免申請被教育部批準(zhǔn)，還有10個州等待批準(zhǔn)。至此，NCLB已名存實亡。

如何不步NCLB后塵，在“救濟(jì)后進(jìn)”和“保護(hù)優(yōu)秀”之間保持平衡，成為奧巴馬政府不得不考慮的問題。

2009年2月，宣誓就職一個多月，他簽署了《美國復(fù)興與再投資法案2009》，提出了教育改革口號“力爭上游”，撥款43.5億美元建立“力爭上游基金”，支持各州教育創(chuàng)新。2011年12月6日，奧巴馬選擇堪薩斯州奧薩沃托米高中宣布了自己2012年大選的連任競選綱領(lǐng)。他在演講中說：“二戰(zhàn)后，出身貧寒的美國人成為中產(chǎn)階級的可能是50％，上世紀(jì)80年代降為40％，今天，這一比例已經(jīng)降為33%。這種局面，必須扭轉(zhuǎn)。”經(jīng)過長期討論和兩黨溝通，國會在2015年11月19日就ESEA修訂達(dá)成一致，經(jīng)過修訂的新法案被命名為《每一個學(xué)生成功法案（ESSA）》，12月10日簽署，取代了已施行14年的NCLB法案。

美國教改的三大特點

新的ESSA法案的第一個突出特點是“減負(fù)”，改變了NCLB法案中聯(lián)邦政府對學(xué)校嚴(yán)格的考核評級制度，減輕了學(xué)生、教師和學(xué)校的壓力和負(fù)擔(dān)。奧巴馬承認(rèn)NCLB改革的目標(biāo)是正確的，也確實整體提升了教育質(zhì)量。但是，應(yīng)試教育也帶來明顯的負(fù)面效果。新法案保留了閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)科目的州統(tǒng)考，同時鼓勵各州、各學(xué)區(qū)、各學(xué)校開發(fā)并實施靈活、適用的多元評估方法，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生審辯式思維和創(chuàng)新能力的評估，而不是僅僅考查知識記憶、依靠考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行評估。

新法案的第二個突出特點是“權(quán)力下放”，結(jié)束了由聯(lián)邦教育部主導(dǎo)的、以測試成績?yōu)榛A(chǔ)的問責(zé)制，代之以州問責(zé)制，將教育控制權(quán)力歸還給各州和地方學(xué)區(qū)。

在“減負(fù)”和“放權(quán)”的同時，新法案并沒有放松對“掉隊”問題的關(guān)注。ESSA規(guī)定，根據(jù)各州自己界定的評估分?jǐn)?shù)處于底部之5%的學(xué)校，畢業(yè)生少于67%的高中，弱勢群體學(xué)生學(xué)業(yè)成績始終不佳的學(xué)校，可以被州政府接管。

關(guān)于自己的教育理想，奧巴馬說：“通過這個安排，我們再度確認(rèn)美國根本性的理想——讓每一個兒童，不論他的種族、家庭收入、背景，不論他的郵政編碼，不論他所居住的地點，都能獲得實現(xiàn)自己愿望的機(jī)會”。

美國的教育改革有幾個引人注目的特點。其一，教育改革由總統(tǒng)推動，以國會通過的教育立法作為保障。在約翰遜總統(tǒng)的推動下，國會通過了ESEA法；在克林段總統(tǒng)的推動下，國會通過了《教育改進(jìn)法》和《教育目標(biāo)法》；在小布什總統(tǒng)的推動下，國會通過了NCLB法；在奧巴馬總統(tǒng)的推動下，國會通過了ESSA法。其二，教育改革的目標(biāo)明確，有的放矢，明確地以促進(jìn)社會公平和提高教育質(zhì)量為目標(biāo)。其三，與時俱進(jìn)，及時調(diào)整。為了發(fā)揮聯(lián)邦政府對教育的促進(jìn)作用，從1965年開始，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府的權(quán)力。到2015年，及時進(jìn)行調(diào)整，重新向地方政府放權(quán)。從2001年開始，加強(qiáng)了考試和問責(zé)，到2015年，及時進(jìn)行調(diào)整，遏制了“應(yīng)試教育”的苗頭。

中國教改要給優(yōu)秀學(xué)生留出更多空間

美國教育改革給我們最重要啟發(fā)是：世上沒有“有百利而無一害”的改革選擇。美國寬松、非競爭的教育環(huán)境，有利于優(yōu)秀人才成長，但不利于缺乏學(xué)習(xí)自覺性的學(xué)生。我國應(yīng)試教育不利于創(chuàng)新性人才成長，但使許多中下的學(xué)生成為中等，使許多中等的學(xué)生成為中上，幫助許多可能掉隊的孩子避免了掉隊，基本實現(xiàn)了“一個都不能少”的教育理想。

中國的教育問題主要表現(xiàn)在創(chuàng)新性優(yōu)秀人才培養(yǎng)。1949年以來，被世界公認(rèn)非常聰明的中國人在科學(xué)文化領(lǐng)域貢獻(xiàn)甚微，中國制造業(yè)在多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游，主要原因是應(yīng)試教育挫傷了優(yōu)秀孩子的好奇心和創(chuàng)造力。

今天，那些反對教育改革、尤其是反對高考(精品課)改革的人最重要、最堂皇的理由是所謂“維護(hù)公平”。高考是今天世界上最公平的大學(xué)招生方式之一，但改革并不是因為高考不公平，而是由于應(yīng)試教育不利于創(chuàng)新性人才的成長。

如果今天世界上只有一個國家，我們可以考慮保持目前的“應(yīng)試教育”局面不變，為避免一些孩子“掉隊”而壓縮那些優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展空間。但今天中國面臨著激烈競爭，如果不能對“錢學(xué)森之問”做出回答，不能培養(yǎng)出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所需要的優(yōu)秀人才，我們面臨的不僅僅是“別人吃肉我喝湯”，還可能面臨前蘇聯(lián)、前南斯拉夫那樣被肢解的風(fēng)險，阿富汗、伊拉克和敘利亞那樣陷入動亂的風(fēng)險。在這種國際環(huán)境下我們別無選擇，必須為優(yōu)秀人才提供更多的選擇可能，給優(yōu)秀學(xué)生留出更多發(fā)展空間。

美國的教育改革也啟發(fā)我們，中國如此之大，城鄉(xiāng)、地域發(fā)展不平衡，教育問題上的中央集權(quán)，很容易產(chǎn)生“橘枳效應(yīng)”，事與愿違。在教育問題上，應(yīng)更多地向地方、學(xué)校放權(quán)，調(diào)動其積極性。