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[摘要]為師生校三方減負(fù)；教育控制權(quán)歸還各州；關(guān)注“掉隊(duì)”學(xué)生。

轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“光明微教育”（gmweijiaoyu）

文/謝小慶

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在精英教育方面是成功的，不僅培養(yǎng)了比爾·蓋茨、喬布斯、扎克伯格等一大批科技、商業(yè)精英，而且培養(yǎng)了一大批諾貝爾獎(jiǎng)得主。這與其有利于精英階層優(yōu)勢(shì)的世代積累和延續(xù)的自由資本主義制度安排有關(guān)，也與其寬松、非競(jìng)爭(zhēng)，使孩子好奇心、探究欲和創(chuàng)造力得到保護(hù)的教育環(huán)境有關(guān)。

但也是這種有利于精英階層的制度安排，使美國(guó)形成了相對(duì)固化的社會(huì)分層，遲滯了人才流動(dòng)，尤其阻滯了底層青年人的上升渠道；而寬松、非競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境，則使美國(guó)學(xué)校出現(xiàn)了一大批“掉隊(duì)”學(xué)生，或“差生”。

從“扶助弱勢(shì)”到“每一個(gè)學(xué)生成功”

43-17=？48/3=？在中國(guó)小學(xué)畢業(yè)生中，5秒鐘內(nèi)不能做出正確回答的比例可能不足5%；在美國(guó)小學(xué)畢業(yè)生中，5秒鐘內(nèi)不能做出正確回答的可能高達(dá)50%。

這顯然不利于人力資源開(kāi)發(fā)，使美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受到貧困、犯罪、吸毒等問(wèn)題的困擾。為改變局面，在林登·約翰遜總統(tǒng)推動(dòng)下，作為“向貧窮宣戰(zhàn)”努力的一個(gè)重要組成部分，國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布了《1965年初等和中等教育法（ESEA）》。ESEA有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是扶助弱勢(shì)，明確提出向美國(guó)社會(huì)中處于不利地位的窮人、少數(shù)族裔、移民等提供幫助；二是權(quán)力集中，聯(lián)邦政府?dāng)U大對(duì)教育的干預(yù)，從以前教育問(wèn)題的“旁觀者”變成了主要的“資源提供者”，增加了聯(lián)邦預(yù)算中的教育撥款。

1992年克林頓總統(tǒng)當(dāng)選以后，主持了對(duì)ESEA的一次較大修訂，將其命名為《1994年美國(guó)教育改進(jìn)法》，由國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布實(shí)施。同時(shí)通過(guò)了《美國(guó)教育2000年目標(biāo)法》。這兩部法案完全保持了ESEA“扶助弱勢(shì)”的基本宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育領(lǐng)域的中央集權(quán)。這次修訂的突出特點(diǎn)是明確了“時(shí)間表”和改革目標(biāo)，明確、具體、詳細(xì)地規(guī)定了到2000年美國(guó)教育需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

小布什總統(tǒng)首次競(jìng)選的主題是教育改革。2001年1月23日，剛剛就任三天，他就推出了被稱為“一個(gè)都不能少”的教育改革方案。同年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了他主持修訂的新ESEA法案——《2001年一個(gè)都不能少法案（NCLB）》。法案第一句話是：“這是一個(gè)以問(wèn)責(zé)、靈活性和選擇性填平教育成就水平鴻溝從而不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)的法案”。其后，美國(guó)展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的教育改革運(yùn)動(dòng)，“一個(gè)都不能少”的口號(hào)家喻戶曉。

NCLB改革的關(guān)鍵詞是“問(wèn)責(zé)”，重要內(nèi)容是加強(qiáng)考試，核心舉措是在四年級(jí)和八年級(jí)舉行州統(tǒng)考。在美國(guó)的文化環(huán)境中，這種強(qiáng)化考試的改革確實(shí)是必要的，可以督促缺乏自覺(jué)性的學(xué)生減少“掉隊(duì)”。但這也帶來(lái)新的問(wèn)題，最主要的是給教師和學(xué)生都增加了很大壓力，考試成為學(xué)校日常工作的指揮棒。問(wèn)責(zé)壓力下，許多中小學(xué)都不同程度地采取了應(yīng)試措施——州統(tǒng)考科目在時(shí)間、資源、教師等方面得到加強(qiáng)，其他非統(tǒng)考科目，包括美術(shù)、音樂(lè)、體育等，則被削弱。為了達(dá)標(biāo)，不少中小學(xué)延長(zhǎng)學(xué)校上課時(shí)間，放學(xué)后補(bǔ)課，縮減學(xué)生休息時(shí)間。

“應(yīng)試教育”束縛了教師的創(chuàng)造力，不利于教師的創(chuàng)造性發(fā)揮?！皯?yīng)試教育”造成的競(jìng)爭(zhēng)性教育環(huán)境也不利于優(yōu)秀學(xué)生的自由發(fā)展，可能使優(yōu)秀學(xué)生的好奇心受到挫傷。伴隨改革的推進(jìn)，“應(yīng)試教育”的弊端也越發(fā)明顯。小布什的教育改革遭到一些教育專家的批評(píng)，尤其是遭到來(lái)自基層教師的強(qiáng)烈抵抗。

2011年9月，奧巴馬政府的教育部宣布各州可以提出對(duì)NCLB法案進(jìn)行豁免。到2013年5月20日，已有38個(gè)州的豁免申請(qǐng)被教育部批準(zhǔn)，還有10個(gè)州等待批準(zhǔn)。至此，NCLB已名存實(shí)亡。

如何不步NCLB后塵，在“救濟(jì)后進(jìn)”和“保護(hù)優(yōu)秀”之間保持平衡，成為奧巴馬政府不得不考慮的問(wèn)題。

2009年2月，宣誓就職一個(gè)多月，他簽署了《美國(guó)復(fù)興與再投資法案2009》，提出了教育改革口號(hào)“力爭(zhēng)上游”，撥款43.5億美元建立“力爭(zhēng)上游基金”，支持各州教育創(chuàng)新。2011年12月6日，奧巴馬選擇堪薩斯州奧薩沃托米高中宣布了自己2012年大選的連任競(jìng)選綱領(lǐng)。他在演講中說(shuō)：“二戰(zhàn)后，出身貧寒的美國(guó)人成為中產(chǎn)階級(jí)的可能是50％，上世紀(jì)80年代降為40％，今天，這一比例已經(jīng)降為33%。這種局面，必須扭轉(zhuǎn)?！苯?jīng)過(guò)長(zhǎng)期討論和兩黨溝通，國(guó)會(huì)在2015年11月19日就ESEA修訂達(dá)成一致，經(jīng)過(guò)修訂的新法案被命名為《每一個(gè)學(xué)生成功法案（ESSA）》，12月10日簽署，取代了已施行14年的NCLB法案。

美國(guó)教改的三大特點(diǎn)

新的ESSA法案的第一個(gè)突出特點(diǎn)是“減負(fù)”，改變了NCLB法案中聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)校嚴(yán)格的考核評(píng)級(jí)制度，減輕了學(xué)生、教師和學(xué)校的壓力和負(fù)擔(dān)。奧巴馬承認(rèn)NCLB改革的目標(biāo)是正確的，也確實(shí)整體提升了教育質(zhì)量。但是，應(yīng)試教育也帶來(lái)明顯的負(fù)面效果。新法案保留了閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)科目的州統(tǒng)考，同時(shí)鼓勵(lì)各州、各學(xué)區(qū)、各學(xué)校開(kāi)發(fā)并實(shí)施靈活、適用的多元評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生審辯式思維和創(chuàng)新能力的評(píng)估，而不是僅僅考查知識(shí)記憶、依靠考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)估。

新法案的第二個(gè)突出特點(diǎn)是“權(quán)力下放”，結(jié)束了由聯(lián)邦教育部主導(dǎo)的、以測(cè)試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的問(wèn)責(zé)制，代之以州問(wèn)責(zé)制，將教育控制權(quán)力歸還給各州和地方學(xué)區(qū)。

在“減負(fù)”和“放權(quán)”的同時(shí)，新法案并沒(méi)有放松對(duì)“掉隊(duì)”問(wèn)題的關(guān)注。ESSA規(guī)定，根據(jù)各州自己界定的評(píng)估分?jǐn)?shù)處于底部之5%的學(xué)校，畢業(yè)生少于67%的高中，弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)始終不佳的學(xué)校，可以被州政府接管。

關(guān)于自己的教育理想，奧巴馬說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)安排，我們?cè)俣却_認(rèn)美國(guó)根本性的理想——讓每一個(gè)兒童，不論他的種族、家庭收入、背景，不論他的郵政編碼，不論他所居住的地點(diǎn)，都能獲得實(shí)現(xiàn)自己愿望的機(jī)會(huì)”。

美國(guó)的教育改革有幾個(gè)引人注目的特點(diǎn)。其一，教育改革由總統(tǒng)推動(dòng)，以國(guó)會(huì)通過(guò)的教育立法作為保障。在約翰遜總統(tǒng)的推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過(guò)了ESEA法；在克林段總統(tǒng)的推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過(guò)了《教育改進(jìn)法》和《教育目標(biāo)法》；在小布什總統(tǒng)的推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過(guò)了NCLB法；在奧巴馬總統(tǒng)的推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過(guò)了ESSA法。其二，教育改革的目標(biāo)明確，有的放矢，明確地以促進(jìn)社會(huì)公平和提高教育質(zhì)量為目標(biāo)。其三，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整。為了發(fā)揮聯(lián)邦政府對(duì)教育的促進(jìn)作用，從1965年開(kāi)始，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府的權(quán)力。到2015年，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，重新向地方政府放權(quán)。從2001年開(kāi)始，加強(qiáng)了考試和問(wèn)責(zé)，到2015年，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，遏制了“應(yīng)試教育”的苗頭。

中國(guó)教改要給優(yōu)秀學(xué)生留出更多空間

美國(guó)教育改革給我們最重要啟發(fā)是：世上沒(méi)有“有百利而無(wú)一害”的改革選擇。美國(guó)寬松、非競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境，有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，但不利于缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性的學(xué)生。我國(guó)應(yīng)試教育不利于創(chuàng)新性人才成長(zhǎng)，但使許多中下的學(xué)生成為中等，使許多中等的學(xué)生成為中上，幫助許多可能掉隊(duì)的孩子避免了掉隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)都不能少”的教育理想。

中國(guó)的教育問(wèn)題主要表現(xiàn)在創(chuàng)新性優(yōu)秀人才培養(yǎng)。1949年以來(lái)，被世界公認(rèn)非常聰明的中國(guó)人在科學(xué)文化領(lǐng)域貢獻(xiàn)甚微，中國(guó)制造業(yè)在多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游，主要原因是應(yīng)試教育挫傷了優(yōu)秀孩子的好奇心和創(chuàng)造力。

今天，那些反對(duì)教育改革、尤其是反對(duì)高考(精品課)改革的人最重要、最堂皇的理由是所謂“維護(hù)公平”。高考是今天世界上最公平的大學(xué)招生方式之一，但改革并不是因?yàn)楦呖疾还?，而是由于?yīng)試教育不利于創(chuàng)新性人才的成長(zhǎng)。

如果今天世界上只有一個(gè)國(guó)家，我們可以考慮保持目前的“應(yīng)試教育”局面不變，為避免一些孩子“掉隊(duì)”而壓縮那些優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展空間。但今天中國(guó)面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)，如果不能對(duì)“錢學(xué)森之問(wèn)”做出回答，不能培養(yǎng)出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所需要的優(yōu)秀人才，我們面臨的不僅僅是“別人吃肉我喝湯”，還可能面臨前蘇聯(lián)、前南斯拉夫那樣被肢解的風(fēng)險(xiǎn)，阿富汗、伊拉克和敘利亞那樣陷入動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。在這種國(guó)際環(huán)境下我們別無(wú)選擇，必須為優(yōu)秀人才提供更多的選擇可能，給優(yōu)秀學(xué)生留出更多發(fā)展空間。

美國(guó)的教育改革也啟發(fā)我們，中國(guó)如此之大，城鄉(xiāng)、地域發(fā)展不平衡，教育問(wèn)題上的中央集權(quán)，很容易產(chǎn)生“橘枳效應(yīng)”，事與愿違。在教育問(wèn)題上，應(yīng)更多地向地方、學(xué)校放權(quán)，調(diào)動(dòng)其積極性。