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■最新政策

上海

居住證積分達(dá)規(guī)定值有望在滬高考

上海市政府法制辦昨日發(fā)布消息，上海就《上海市居住證管理辦法（草案）》公開征求意見。上海擬對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女可在上海參加中考、高考。這是四大直轄市中，首個(gè)對(duì)異地高考予以正式回應(yīng)的城市。

征求意見稿中規(guī)定，在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，參加上海市社會(huì)保險(xiǎn)，且積分達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來滬人員，可以申請(qǐng)辦理《居住證》A證，積分未達(dá)到規(guī)定分值的人員可以申請(qǐng)辦理《居住證》C證?！毒幼∽C》積分制，是指通過設(shè)置指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定的分值，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等指標(biāo)組成。指標(biāo)體系由市人社局會(huì)同發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)等部門制定并調(diào)整公布。

征求意見稿還顯示，持上?！毒幼∽C》A證的人員，其子女可以按照上海市有關(guān)規(guī)定在上海參加中考、高考。持C證人員，其子女可以按照上海市有關(guān)規(guī)定在上海參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。

曾三次向有關(guān)部門遞交“異地高考”方案的北大法學(xué)院教授張千帆接受新京報(bào)采訪時(shí)并不認(rèn)可“積分制”做法。他認(rèn)為，這一方面沒解決“平等教育權(quán)”，而且這樣的做法顯得隨意，還是需要可操作的硬性制度，有利于家長(zhǎng)判斷。

安徽

高考無戶籍門檻只要高中完整學(xué)籍

安徽省“異地中高考方案”21日公開征求意見，非安徽戶籍學(xué)生只要有“高中階段完整學(xué)籍”，就可在安徽參加2013年高考，享受與安徽籍考生的同等錄取條件。

征求意見稿提出，各地要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，防止“考試移民”。不過作為人口輸出大省，“高考移民”的可能性并不大。安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平解釋說，在保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在安徽參加高考的政策實(shí)施過程中，如果有考生為此到安徽來考試，由學(xué)生學(xué)籍所在地部門進(jìn)行審核，審核通過的考生才接受他考試。李和平說，目前在安徽省的外省籍高中學(xué)生約2000人，預(yù)計(jì)這些學(xué)生中明年有幾百人在安徽參加高考。這對(duì)于安徽的幾十萬考生而言，影響不大。

之所以要求有三年完整的高中學(xué)籍，李和平說，因?yàn)楝F(xiàn)在是分省考試，分省命題，分省錄取，如果在安徽沒有接受三年完整的教育，他整個(gè)的教育的方式和方法與高考之間的距離可能會(huì)存在一些差距，這樣不利于這個(gè)學(xué)生發(fā)揮他在高中階段學(xué)習(xí)的水平。

此外，凡在安徽省具有初中學(xué)籍，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣不受戶籍限制，與學(xué)籍所在地的學(xué)生同等享有參加中考升入高中階段學(xué)校的權(quán)利。

■專家觀點(diǎn)

京滬等地可設(shè)國(guó)家層面門檻

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，作為人口流入較大的地區(qū)，如果北上廣的異地高考問題不解決，基本上等于我國(guó)整體的異地高考問題沒解決。

像黑龍江、山東和安徽等省份制定的方案，均在設(shè)定條件時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)籍年限。熊丙奇預(yù)計(jì)，接下來出臺(tái)方案的其他省份多會(huì)以此來設(shè)定方案。這些地區(qū)流入人口并不多，且高考競(jìng)爭(zhēng)處于中等或比較激烈程度，只要國(guó)家層面上協(xié)調(diào)招生指標(biāo)問題不會(huì)很難解決。

熊丙奇主張，在現(xiàn)有高考招生制度框架不改變的情況下，解決異地高考問題仍需國(guó)家主導(dǎo)。如果僅把制定方案的權(quán)限交給地方，很有可能導(dǎo)致具體方案落實(shí)難。現(xiàn)在教育部會(huì)同其他部門的督查行動(dòng)，是希望督促地方切實(shí)來按國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)方案，來推進(jìn)落實(shí)。

但對(duì)于北上廣這些異地高考情況比較復(fù)雜的地方，熊丙奇認(rèn)為還需要國(guó)家有更多的支持性政策，因?yàn)楹么髮W(xué)在京滬比較密集，高考競(jìng)爭(zhēng)程度不那么激烈，且在屬地招生錄取人數(shù)也相當(dāng)多。在施行異地高考后，外地考生人數(shù)增加，對(duì)當(dāng)?shù)乜忌浫C(jī)會(huì)帶來影響，而這些不可能靠調(diào)劑彌補(bǔ)?！叭绻麑?shí)行異地高考后，來北京的高考考生增加了一倍，但北大清華不可能再在北京增加一倍的招生指標(biāo)，北京戶籍的考生和家長(zhǎng)肯定覺得占用了他們的資源”。熊丙奇主張?jiān)谶@些地區(qū)，在現(xiàn)有制度框架無法突破的情況下，可從國(guó)家層面出臺(tái)一個(gè)基本的門檻標(biāo)準(zhǔn)來確定資格。而如果在現(xiàn)有的高校自主招生方案的基礎(chǔ)上推動(dòng)高考制度改革，加大高校和考生的自主選擇權(quán)，則會(huì)為徹底解決異地高考探索一條新路。

對(duì)于上海的“積分制”方案，在熊丙奇看來，這在某種程度上算不上是異地高考改革，而只是人才流動(dòng)制度和人事制度上的改革。