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直擊決策

根據(jù)《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見》，從2014年起，山東將成為全國(guó)首個(gè)允許“就地高考(微博)”的省份

若干年之后，徐功穎終于盼來(lái)了好消息。

“我們也不用為孩子上學(xué)回老家了”，到山東打工15年，這位河南人所謂的好消息，就是2014年山東省即將實(shí)行的“就地高考”新政。

孩子2歲時(shí)隨他到山東，幼兒園、小學(xué)、初中，直到高一，一直都在山東上學(xué)。按照原來(lái)的打算，“在高二時(shí)我們就要把孩子送到老家去參加高考。”這就意味著，夫妻倆肯定有一個(gè)要跟著回老家。

事關(guān)孩子的未來(lái)，這是一種前所未有的幸福體驗(yàn)。眼下，在山東省，一大批類似徐功穎情況的家長(zhǎng)和他們的孩子們正遇到“好運(yùn)氣”。一方面，“百年大計(jì)”教育事業(yè)的改革發(fā)展飽含全社會(huì)的期待和壓力，另一方面，歷史和現(xiàn)實(shí)雙重原因使得教育改革步履蹣跚，“穩(wěn)中求進(jìn)”遠(yuǎn)沒滿足需求?！熬偷馗呖肌钡某雠_(tái)，無(wú)疑釋放了一個(gè)好信號(hào)。

這“星星之火”，能否在全國(guó)燎原？

在采訪中，部分教育部門負(fù)責(zé)人、專家、老師表現(xiàn)出“謹(jǐn)慎地樂觀”：在就地高考的道路上，“前途是光明的”，但有很多難關(guān)要闖。

山東“破冰”，多少考生會(huì)選擇就地高考？

一顆石子投入湖中，山東的“破冰”之舉到底能激起多大“漣漪”？

以徐功穎為代表，大批在山東務(wù)工的外來(lái)人員子女回戶籍地高考的煩惱得以解決。以山東省青島市為例。按照該市教育局的統(tǒng)計(jì)：目前,青島市義務(wù)教育段，也就是小學(xué)和初中階段的外來(lái)務(wù)工人員子女?dāng)?shù)已達(dá)到12.5萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育段在校生的18%。再加上幼兒園、高中段,外來(lái)人數(shù)相當(dāng)可觀。不容忽視的是，近年來(lái),新入學(xué)的外來(lái)務(wù)工人員子女每年都在以萬(wàn)人以上的速度增加。

但并不是所有人都看好山東的高考新政策?！皬慕逃降慕嵌葋?lái)講，山東省這個(gè)措施是有積極意義的，但是它的示范性和推廣性不是很突出?！饼R魯師范學(xué)院周衛(wèi)勇主任認(rèn)為。

“山東作為一個(gè)考生量大而優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較稀缺的省份，升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。同樣的分?jǐn)?shù)，在某些省份可能能上北大了，但在山東可能就只能去?？茖W(xué)校。所以很多年以來(lái)，都只聽說(shuō)山東考生跑到外省參加高考，很少聽說(shuō)有考生到山東參加高考的?！?/P>

他的觀點(diǎn)得到山東濟(jì)南市教育系統(tǒng)某負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。后者表示：“就地高考放開,并不是每個(gè)孩子都會(huì)選擇在山東參加高考，不少考生和家長(zhǎng)還是會(huì)權(quán)衡一下。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，考慮到山東的升學(xué)壓力，很多家長(zhǎng)還是會(huì)比較在老家和山東考，哪個(gè)地方更有利于孩子上大學(xué)。

在采訪中，相當(dāng)部分的觀察者認(rèn)為，山東作為教育大省，基礎(chǔ)教育質(zhì)量高，考生基數(shù)大，而在山東省內(nèi)能享受的政策優(yōu)惠有限。相比較而言，外省考生選擇在山東考試，被知名大學(xué)錄取的機(jī)會(huì)肯定不如某些邊遠(yuǎn)省份。所以，開放政策雖然給流動(dòng)人員的子女提供了方便，但是能有多大作用還有待觀察。

孔雀飛不飛，關(guān)鍵在于高考錄取是否公平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地實(shí)行高考戶籍限制政策，即本地只接受戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，這樣就導(dǎo)致廣大非戶籍考生只能回到原籍所在地參加高考。外地孩子在中考前或者高一、高二時(shí)就提前回家鄉(xiāng)，這在山東各地是普遍現(xiàn)象。

每臨中高考，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象讓青島27中校長(zhǎng)劉文波頗感無(wú)奈和心痛，“初一入學(xué)時(shí)有140多，到現(xiàn)在初三只剩下110多了。這些回去中考的學(xué)生，很多都是學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò)的學(xué)生?！薄耙?yàn)檫@些孩子即使考上了青島的高中，也不能在青島參加高考，很多學(xué)生為了適應(yīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和考試，在中考報(bào)名時(shí)就得回鄉(xiāng)考老家的高中?！?/P>

山東濰坊一所高中的李校長(zhǎng)與劉文波有同感：“比如說(shuō)外省的，高考試卷都不一樣，學(xué)生肯定要提前回去適應(yīng)，否則就會(huì)影響高考成績(jī)?！钡魇^(qū)的課程、考試都有較大差異，習(xí)慣了當(dāng)?shù)亟滩牡膶W(xué)生回到原籍參加高考，加上高考前夕來(lái)回奔波，考生很難發(fā)揮出應(yīng)有的水平。

“各大學(xué)的高考錄取名額沒有公平分配。像北大清華復(fù)旦等一類院校，給山東、河南等省份不過(guò)幾十個(gè)名額，卻招收大量本地生源。大學(xué)的招生名額應(yīng)該按省區(qū)情況合理分配，分?jǐn)?shù)線應(yīng)該不要差距太遠(yuǎn)。給外地學(xué)子一些比較平等的機(jī)會(huì)。”此前，全國(guó)人大代表、廣西廉州中學(xué)副校長(zhǎng)周懷慷的這番話讓我們深思：能不能留住山東非戶籍考生，決定性因素在山東省外。

“星星之火”燎原，下一個(gè)“山東”在哪里？

在教育改革問題上，“先易后難”是一種行之有效的策略，但面臨著現(xiàn)實(shí)諸多難題困擾，“就地高考”也存在著“推廣難”困境。

長(zhǎng)期以來(lái)，山東高考以“考生多、（優(yōu)質(zhì)高校）資源少、錄取分?jǐn)?shù)高”為特征，即使外地考生“落地”，在很大程度上也很難對(duì)本地考生造成太大沖擊，這是新制度能率先在該地“破冰”的“容易”之處。

“山東在全國(guó)率先突破戶籍障礙，帶了個(gè)好頭，這對(duì)于打破就地高考的困局是有幫助的。現(xiàn)在破解就地高考難題最困難的是在北京、上海等特大城市，我們不能要求他們也立馬跟著山東開放，而是要等其他地區(qū)逐漸開放限制之后，再來(lái)突破最難的區(qū)域，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！?1世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平的觀點(diǎn)，是目前大部分教育人士的顧慮所在。

“山東開放高考戶籍限制，對(duì)山東本地產(chǎn)生的影響不是很大，但如果換作北京和上海就不一樣了?！饼R魯師范學(xué)院周衛(wèi)勇認(rèn)為，“北京現(xiàn)在就人滿為患，如果也按照山東這種模式開放，必然會(huì)造成基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)的加重和大量人口涌入，城市難以負(fù)擔(dān)。短時(shí)間之內(nèi)，北京、上海、廣東等地開放戶籍限制都不大現(xiàn)實(shí)。至于說(shuō)其他省份，像陜西，優(yōu)質(zhì)教育資源非常豐富，同時(shí)高考競(jìng)爭(zhēng)也不是很激烈。如果高考戶籍政策放開，大量外地學(xué)生轉(zhuǎn)過(guò)去，必然會(huì)影響本地人，會(huì)遇到很多阻力。教育是一項(xiàng)民生工程，地方政府必然會(huì)謹(jǐn)慎考慮這個(gè)問題。”

實(shí)際上，在“就地高考”問題上，北上廣等一線城市，人口流入大，教育資源集中，卻是“最難啃的骨頭”他們因?yàn)槿丝谌萘坑邢?，才真正考?yàn)改革者的智慧和魄力。這一點(diǎn)，即使教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)。

“我們鼓勵(lì)各省市結(jié)合實(shí)際，盡快推出"就地高考"方案，有些省市確實(shí)存在難度的，教育部將具體協(xié)調(diào)。同時(shí)，"就地高考"也不意味著完全開放，而是存在"條件準(zhǔn)入"：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長(zhǎng)滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件?！苯逃坎块L(zhǎng)袁貴仁表示。

在大部分受訪者看來(lái)，由山東“破冰”之點(diǎn)，到全國(guó)“棋局”之面，乃至推而廣之到教育制度的其他方面的改革，并不是一朝一夕可以促成，“需要長(zhǎng)期的打算”。而這也需要教育界和全社會(huì)的共識(shí)和努力。