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高考()的地區(qū)間不公平,是一個已持續(xù)了十數(shù)年的話題。我國教育部門和地方政府已經(jīng)意識到問題所在,近年來也采取一定措施,比如要求重點大學在本地的招生比例不得超過30%,再比如增加貧困地區(qū)的名校招生名額?？杀M管如此,各地招生錄取機會的差異仍很大,這令公眾頗為不滿,也成為推進異地高考等教改的阻力。

我國高校的招生指標之所以難以順利調(diào)整,主要原因在于招生計劃由教育部門、學校主導(dǎo)制定,公眾并沒有權(quán)利參與討論,只能被動接受。因此,要讓各地考生有平等的升學機會,必須打破這種決策機制,讓公眾參與利益博弈。

目前的招生指標制定模式,制約了教育資源不豐富地區(qū)的名校招生指標擴大。目前高校招生指標實行“基期預(yù)算”模式,即按以前的招生計劃數(shù)決定來年的招生計劃數(shù)。很多名校此前在一些省市的招生計劃數(shù)一直很少,因此,要增加十分困難。以河南為例,假如某校在河南招50人,再增加40人,就擴招80%,可即便達到90人招生規(guī)模,相對于發(fā)達地區(qū),其招生錄取機會可能仍遠遠低于發(fā)達地區(qū)。

另一方面,名校近年來的招生,存在“大城市情結(jié)”,普遍認為大城市生源質(zhì)量更為“優(yōu)秀”。大學青睞發(fā)達地區(qū)、大城市生源,有三方原因:其一,認為大城市學生閱歷多、見識廣,溝通能力和語言能力強；其二,不發(fā)達地區(qū)的貧困生比例高,增加對不發(fā)達地區(qū)的招生,將增加學校幫困助學的難度；其三,來自大城市的學生,不存在戶籍問題,加之有父輩資源,就業(yè)問題不大,在就業(yè)率被視為關(guān)鍵性辦學指標的當下,學校一般都很在乎生源結(jié)構(gòu)與就業(yè)率的關(guān)系。

此外,各地的招生計劃,主要由大學、教育部門、地方政府共同制定,公眾參與極少。通常的情形是,招生計劃確定后,在高考填報志愿時才向考生公布,沒有事先征求意見、聽取意見、公示的過程,公眾并無知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán),考生只能按公布的招生計劃填報志愿。這造成的結(jié)果是,高考競爭激烈、錄取指標少的地區(qū),年年抱怨,可改觀不大。

要解決各地高考錄取指標不均衡的問題,無非兩種思路,一是在現(xiàn)行高考制度框架之下,調(diào)整各地的招生計劃。

要實行計劃調(diào)整,一方面要靠政府的推動和學校的自覺。但是這不太可靠,以北大為例,2012年公布招生計劃時北大聲稱要將數(shù)據(jù)“做小”,但在實際錄取中,北大實際上動用機動名額將其“做大”了。更重要的一方面在于,依靠公眾參與來進行利益博弈。高考指標的確定,應(yīng)舉行聽證會,公眾有權(quán)表達利益訴求,參與相關(guān)決策。這其中包括在大學成立理事會,理事會成員中包括人大代表、教師代表、學生代表、校友代表和社會賢達人士,大學的招生戰(zhàn)略(包括招生規(guī)模和地區(qū)名額等)由大學理事會民主決策。

二是打破現(xiàn)行高考制度框架,取消分省按計劃集中錄取制度。我國各地的招生錄取指標不均衡、高考要按照戶籍報名,是由各省按計劃集中錄取制度決定的,只有取消這一制度,才能根本解決錄取指標問題和高考報名戶籍限制問題。

這就需要建立“學校自主招生,學生多次選擇”的高考考試錄取新制度。在這一制度中,全國各地的考生參加統(tǒng)一的測試,再以統(tǒng)一測試的成績?nèi)ド暾埓髮W,大學自主結(jié)合統(tǒng)一測試成績、中學學業(yè)成績、大學面試考察、多元化因素(包括考生地區(qū)教育因素、家庭因素等)綜合評價、錄取學生。這就把教育選擇權(quán)交給學生,也就根本實現(xiàn)教育的結(jié)果公平。

不管哪條思路,都有一個共同點,就是讓公眾參與教育決策,賦予受教育相應(yīng)的權(quán)利。這是解決我國當前包括教育公平在內(nèi)的一系列教育問題,最重要的措施。離開了公眾的參與,教育改革和發(fā)展,難以擺脫傳統(tǒng)的思路,只可能在舊有框架下做文章。

(新華網(wǎng))