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高考()的地區(qū)間不公平,是一個(gè)已持續(xù)了十?dāng)?shù)年的話題。我國(guó)教育部門和地方政府已經(jīng)意識(shí)到問題所在,近年來也采取一定措施,比如要求重點(diǎn)大學(xué)在本地的招生比例不得超過30%,再比如增加貧困地區(qū)的名校招生名額?？杀M管如此,各地招生錄取機(jī)會(huì)的差異仍很大,這令公眾頗為不滿,也成為推進(jìn)異地高考等教改的阻力。

我國(guó)高校的招生指標(biāo)之所以難以順利調(diào)整,主要原因在于招生計(jì)劃由教育部門、學(xué)校主導(dǎo)制定,公眾并沒有權(quán)利參與討論,只能被動(dòng)接受。因此,要讓各地考生有平等的升學(xué)機(jī)會(huì),必須打破這種決策機(jī)制,讓公眾參與利益博弈。

目前的招生指標(biāo)制定模式,制約了教育資源不豐富地區(qū)的名校招生指標(biāo)擴(kuò)大。目前高校招生指標(biāo)實(shí)行“基期預(yù)算”模式,即按以前的招生計(jì)劃數(shù)決定來年的招生計(jì)劃數(shù)。很多名校此前在一些省市的招生計(jì)劃數(shù)一直很少,因此,要增加十分困難。以河南為例,假如某校在河南招50人,再增加40人,就擴(kuò)招80%,可即便達(dá)到90人招生規(guī)模,相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū),其招生錄取機(jī)會(huì)可能仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

另一方面,名校近年來的招生,存在“大城市情結(jié)”,普遍認(rèn)為大城市生源質(zhì)量更為“優(yōu)秀”。大學(xué)青睞發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市生源,有三方原因:其一,認(rèn)為大城市學(xué)生閱歷多、見識(shí)廣,溝通能力和語(yǔ)言能力強(qiáng)；其二,不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困生比例高,增加對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的招生,將增加學(xué)校幫困助學(xué)的難度；其三,來自大城市的學(xué)生,不存在戶籍問題,加之有父輩資源,就業(yè)問題不大,在就業(yè)率被視為關(guān)鍵性辦學(xué)指標(biāo)的當(dāng)下,學(xué)校一般都很在乎生源結(jié)構(gòu)與就業(yè)率的關(guān)系。

此外,各地的招生計(jì)劃,主要由大學(xué)、教育部門、地方政府共同制定,公眾參與極少。通常的情形是,招生計(jì)劃確定后,在高考填報(bào)志愿時(shí)才向考生公布,沒有事先征求意見、聽取意見、公示的過程,公眾并無(wú)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),考生只能按公布的招生計(jì)劃填報(bào)志愿。這造成的結(jié)果是,高考競(jìng)爭(zhēng)激烈、錄取指標(biāo)少的地區(qū),年年抱怨,可改觀不大。

要解決各地高考錄取指標(biāo)不均衡的問題,無(wú)非兩種思路,一是在現(xiàn)行高考制度框架之下,調(diào)整各地的招生計(jì)劃。

要實(shí)行計(jì)劃調(diào)整,一方面要靠政府的推動(dòng)和學(xué)校的自覺。但是這不太可靠,以北大為例,2012年公布招生計(jì)劃時(shí)北大聲稱要將數(shù)據(jù)“做小”,但在實(shí)際錄取中,北大實(shí)際上動(dòng)用機(jī)動(dòng)名額將其“做大”了。更重要的一方面在于,依靠公眾參與來進(jìn)行利益博弈。高考指標(biāo)的確定,應(yīng)舉行聽證會(huì),公眾有權(quán)表達(dá)利益訴求,參與相關(guān)決策。這其中包括在大學(xué)成立理事會(huì),理事會(huì)成員中包括人大代表、教師代表、學(xué)生代表、校友代表和社會(huì)賢達(dá)人士,大學(xué)的招生戰(zhàn)略(包括招生規(guī)模和地區(qū)名額等)由大學(xué)理事會(huì)民主決策。

二是打破現(xiàn)行高考制度框架,取消分省按計(jì)劃集中錄取制度。我國(guó)各地的招生錄取指標(biāo)不均衡、高考要按照戶籍報(bào)名,是由各省按計(jì)劃集中錄取制度決定的,只有取消這一制度,才能根本解決錄取指標(biāo)問題和高考報(bào)名戶籍限制問題。

這就需要建立“學(xué)校自主招生,學(xué)生多次選擇”的高考考試錄取新制度。在這一制度中,全國(guó)各地的考生參加統(tǒng)一的測(cè)試,再以統(tǒng)一測(cè)試的成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué),大學(xué)自主結(jié)合統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、大學(xué)面試考察、多元化因素(包括考生地區(qū)教育因素、家庭因素等)綜合評(píng)價(jià)、錄取學(xué)生。這就把教育選擇權(quán)交給學(xué)生,也就根本實(shí)現(xiàn)教育的結(jié)果公平。

不管哪條思路,都有一個(gè)共同點(diǎn),就是讓公眾參與教育決策,賦予受教育相應(yīng)的權(quán)利。這是解決我國(guó)當(dāng)前包括教育公平在內(nèi)的一系列教育問題,最重要的措施。離開了公眾的參與,教育改革和發(fā)展,難以擺脫傳統(tǒng)的思路,只可能在舊有框架下做文章。

(新華網(wǎng))