異地高考()問題一直受到社會的熱切關(guān)注,也成為教育的熱點、難點之一。 近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)改委、公安部、人社部《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》,對社會廣泛關(guān)注的“異地高考”政策提出了明確規(guī)定——有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺,同時要求北京、上海等流動人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。 在前不久國新辦舉行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施兩年來教育改革發(fā)展情況發(fā)布會上,教育部部長袁貴仁在回答記者提問時強調(diào),要確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益,同時也要防止高考移民,避免引起教育工作的混亂。他提出,隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?,要有條件準(zhǔn)入。要根據(jù)家長的條件、學(xué)生的條件和城市的條件,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是家長要符合條件,要在流入地有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入,并且繳納各種保險,是當(dāng)?shù)氐某W∪丝?;二是學(xué)生要符合條件,隨遷子女在流入地上幾年學(xué)才能就地參加高考,由各地根據(jù)實際情況確定;三是城市條件,城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)、需不需要這個群體,城市能發(fā)展到多大規(guī)模、有多大承載能力,是各地制定“異地高考”方案時要考慮的因素。 對于異地高考方案向前邁進(jìn)的這一步,受到輿論的普遍關(guān)注: 異地高考要有“最佳平衡點”。有業(yè)內(nèi)人士表示,在異地高考這個問題上,不能以一句“公平”就剝奪了另一部分人的權(quán)利,只能在中間取得“最佳平衡點”。應(yīng)該說,異地高考“有條件準(zhǔn)入”是較為穩(wěn)妥地推進(jìn)方法。一個改革方案,不能只考慮單方面的利益,只有兼顧了各方的利益,才能順利實施。所以,由各省根據(jù)實際情況制定異地高考實施方案,在目前來說是可行的。不然的話,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)受損,如地方辦學(xué)積極性受挫;教育水平較低的省份同樣受損(高水平高校是按省份分配名額),這些省份因為競爭力較低則會吸引以考高水平大學(xué)為目的的“高考移民”,搶占其高校優(yōu)質(zhì)資源。異地高考改革是利益再分配的博弈,只有共贏、分步走的思路才是應(yīng)當(dāng)采取的方法。 “異地高考”準(zhǔn)入條件被稱苛刻。對此準(zhǔn)入條件,也有專家提出了擔(dān)憂,呼吁異地高考準(zhǔn)入條件的設(shè)置要合情合理,要合乎外來人口及隨遷子女的實際,門檻不能太高,要求不能太苛刻,否則“異地高考”就會成為極少數(shù)隨遷子女才能享有的福利,甚至變得有其名無其實。就“家長條件”而言,“常住人口”和“繳納各種保險”的要求是合理的,但是外來常住人口未必一定有穩(wěn)定的工作、住所和收入。絕大多數(shù)外來人口都沒有機關(guān)事業(yè)單位編制,也不在國企工作,主要在私營單位工作的他們難免經(jīng)常變換工作,并可能時而處于失業(yè)狀態(tài)。外來人口大多沒有自己的住房,租房住的他們難免經(jīng)常變換住所。將穩(wěn)定的工作、住所和收入作為“家長條件”之一,看似不高實則很高,很多外來人口都達(dá)不到,這會將絕大多數(shù)隨遷子女拒之于異地高考門外。 異地高考困局需靈活破解。還有人稱,推進(jìn)異地高考,最大的難點是京、滬等特大城市,既要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的合法受教育權(quán)利,又要確保京、滬等特大城市的人口規(guī)模總量控制,這的確是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。在目前國情下,按照報考人數(shù)占總考生的近似比例分配招生計劃,在京、滬等特大城市都是不現(xiàn)實的。相比京、滬等特大城市,其他地區(qū)推進(jìn)異地高考的難度要小得多。因此,其他非熱點地區(qū)應(yīng)該盡快行動,比京、滬、津等地更早地推出異地高考政策。異地高考是教育公平的一個重要方面,但教育公平的實現(xiàn)需要客觀的經(jīng)濟和政治條件,不可能一蹴而就。正因如此,國務(wù)院并沒有就異地高考標(biāo)準(zhǔn)強制性地“一刀切”,而是要求各地因地制宜,自主制定相關(guān)政策。期待各地政府都能拿出執(zhí)政智慧,盡快出臺各自的異地高考政策,靈活破解異地高考困局。 (張惠娟) |
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