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[導(dǎo)讀]各地招生考試部門相繼發(fā)布2014年招生考試信息，其中變化最大的當(dāng)屬高考加分政策。面對往年關(guān)于高考加分過多過濫、亟待清理的呼聲，新版加分政策進(jìn)行了大刀闊斧的刪減。

近年來高考()加分造假事件一覽

近日，各地招生考試部門相繼發(fā)布2014年招生考試信息，其中變化最大的當(dāng)屬高考加分政策。面對往年關(guān)于高考加分過多過濫、亟待清理的呼聲，新版加分政策進(jìn)行了大刀闊斧的刪減。

到底哪些分該加？哪些分不該加？刪減是出于合理還是迫于壓力？對于大學(xué)選才來說，加分到底是幫助識別人才的依據(jù)還是干擾？加分與“裸考”哪個(gè)更有利于公平？被取消的加分項(xiàng)目，將對招考乃至基礎(chǔ)教育產(chǎn)生怎樣的影響？在眾說紛紜中，本報(bào)記者試圖通過對高考加分政策的梳理來撥開迷霧。

“瘦身”效果怎么樣

事實(shí)上，對于考生來說，高考加分“瘦身”來得并不突然。

2011年，教育部()等5部門就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》。通知明確規(guī)定，調(diào)整政策“從2011年秋季進(jìn)入高中階段一年級的學(xué)生開始適用”，也就是2014年參加高考的學(xué)生。本次調(diào)整，被學(xué)者總結(jié)為四大特點(diǎn)：

“縮減”，即對中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽的加分對象和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，明確規(guī)定省賽區(qū)一等獎(jiǎng)不再具備加分資格和保送資格，全國決賽一、二、三等獎(jiǎng)學(xué)生只加分不保送。

“限高”，即對各項(xiàng)加分都明確了“不超過20分”的最高限制。

“指定”，對科技類競賽、體育特長高考加分項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)列舉，也就意味著不在此列的項(xiàng)目將喪失加分資格。

“規(guī)范”，系統(tǒng)清理地方性加分項(xiàng)目，規(guī)范加分工作流程，所有擬享受高考加分的考生，均須經(jīng)過本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級公示后方能予以認(rèn)可。

此后，在該通知的基礎(chǔ)上，各地陸續(xù)出臺更為嚴(yán)格的細(xì)則?？傮w看來，一是縮減加分項(xiàng)目，二是降低加分分值。

體育特長加分一直是加分亂象的重災(zāi)區(qū)。過去，各地自行決定可以作為特長認(rèn)定的體育項(xiàng)目，四川省體育加分項(xiàng)目多達(dá)27項(xiàng)，廣東省則不設(shè)限制，諸如健美操等沒有明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目赫然在列。2011年發(fā)出的通知中，教育部明確規(guī)定了加分項(xiàng)目限定在“中學(xué)普及程度高、鍛煉效果好”的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球等8項(xiàng)。

不少地區(qū)還下調(diào)了體育特長生的加分分值。黑龍江省的重大國際體育比賽集體或個(gè)人項(xiàng)目前6名、全國性體育比賽個(gè)人項(xiàng)目前6名以及國家二級運(yùn)動(dòng)員(含)以上的考生加分分值由20分降為10分。四川、山東和河南等省也有類似規(guī)定。

以往盛行的音樂、美術(shù)、書法、舞蹈等藝術(shù)特長加分，這次幾近“覆沒”。在已公布調(diào)整政策的省份中，僅上海市和湖南省仍保留對藝術(shù)特長生的加分政策。

在鼓勵(lì)性加分中，優(yōu)秀學(xué)生(三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部)等因?yàn)槠湓u價(jià)主觀性強(qiáng)而備受爭議，此次改革也有意降低其含金量。例如，北京市規(guī)定，“高級中等教育階段被評為北京市優(yōu)秀學(xué)生干部的應(yīng)屆畢業(yè)生”由增加20分投檔調(diào)整為增加10分投檔。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有8省市做出調(diào)整，取消這類加分或降低分值。

在高考加分中，還有一類屬于照顧性加分。如少數(shù)民族、烈士、華僑子女等，很大程度上由身份決定，帶有一定的補(bǔ)償性質(zhì)。對于國家政策規(guī)定的照顧性加分，各地均予以保留，但是條件限制更為嚴(yán)格。

例如，遼寧省將一些蒙古族和滿族自治縣的少數(shù)民族考生享受的10分加分優(yōu)惠降為5分。2014年起，廣西要求少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生戶籍必須在少數(shù)民族聚居地區(qū)滿5年(引進(jìn)的優(yōu)秀人才子女和現(xiàn)役軍人子女的戶籍要求滿3年)，考生本人高中階段在少數(shù)民族聚居地區(qū)就讀時(shí)間要求滿3年，報(bào)考省內(nèi)高校時(shí)才可增加10分投檔。

與此同時(shí)，過去一些地方性加分的“土”政策不見了蹤影。例如，江西省曾規(guī)定，留學(xué) () 人才隨遷子女可獲得20分加分的照顧政策。河北省曾規(guī)定，省授予“教育世家”稱號的教師直系子女報(bào)考師范院校的考生可加20分。這些政策都在今年予以取消。

記者注意到，各地加分“瘦身”幅度不一。其中力度最大的當(dāng)屬廣東省，率先一步到位，取消了所有學(xué)科競賽及先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)目，因此被網(wǎng)友形容為“下手極狠”。廣東省新版加分項(xiàng)目從過去的17項(xiàng)銳減到6項(xiàng)，除體育特長外，其余5項(xiàng)全部為帶有補(bǔ)償性質(zhì)的照顧性加分。

湖南省的調(diào)整政策在各省政策中屬于相對緩和的，采取過渡性政策，提出“從2016年起，取消二級(含)以上運(yùn)動(dòng)員證書加分，改為同等條件下優(yōu)先錄??；取消藝術(shù)特長生高考加分，即取消由湖南省教育廳舉辦的‘三獨(dú)’(獨(dú)唱、獨(dú)奏、獨(dú)舞)比賽獲獎(jiǎng)的加分政策”。

加分到底該不該

對于此次加分政策的變化，社會上不乏贊許之聲。但是，針對高考加分的爭論并未就此停止。到底哪些分該加，哪些分不該加？應(yīng)該部分取消還是徹底取消？厘清這些問題，我們還需要重新審視加分在高考招生政策當(dāng)中所扮演的角色。

我國高考加分政策，最早可以追溯到上世紀(jì)50年代。早在1950年，教育主管部門就規(guī)定，高考招生中，“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績雖差，得從寬錄取”。1978年恢復(fù)高考以后，國家加大了人才選拔的力度，開始對三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長生等實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。對于三好生、優(yōu)秀干部、國家二級運(yùn)動(dòng)員等加分，形成于上世紀(jì)80年代。此后，學(xué)科競賽、科技類競賽陸續(xù)納入加分之中。2006年教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，涉及十多個(gè)條目數(shù)十個(gè)類別。

首都師范大學(xué)(招生辦)教育學(xué)科首席專家、首都教育政策與法律研究院院長勞凱聲教授表示：“高考承載著兩個(gè)功能，一是教育機(jī)會和資源的分配，二是對符合大學(xué)要求的人才進(jìn)行選拔。”設(shè)立高考加分政策的初衷，正是出于這樣的考慮。

“在中國這么復(fù)雜的社會背景下，受教育機(jī)會如果采取一刀切的分配方法肯定是不行的，對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償是必要的?！眲趧P聲說，“羅爾斯的正義論的核心觀點(diǎn)就是，對公平的事情要用公平的辦法，對不公平的事情要用不公平的辦法。比如，農(nóng)村和城市本身就存在很大的差異，僅僅用同一張考卷、同一個(gè)分?jǐn)?shù)線就不公平，就要用點(diǎn)‘不公平’的辦法加以補(bǔ)償?！?/P>

“高考政策實(shí)施這么多年以來，人們也漸漸意識到考試在人才選拔方面的單一性和不足，有些優(yōu)秀的人才是無法通過考試反映出來的，因此就有了一種對特長、優(yōu)秀品質(zhì)的鼓勵(lì)性加分，旨在彌補(bǔ)考試的片面性?！眲趧P聲說。

在勞凱聲看來，加分的初衷都沒問題，而且類似做法在美國、德國等國家也存在。然而，高考加分政策在我國卻受到老百姓的詬病，原因何在呢？

勞凱聲認(rèn)為：“這是由于在我們的社會中，高考作為不多的向上流動(dòng)的途徑之一，和老百姓的利益關(guān)系實(shí)在太密切。所以無論考試還是特長，總有一些人做小動(dòng)作，以自己的方式獲取利益，比如身份造假、特長造假，有的地方為特定群體設(shè)置一些加分項(xiàng)目?！?/P>

2006年，湖南體育特長生造假案轟動(dòng)一時(shí)，不少持有“體育競賽優(yōu)勝者”和“國家二級運(yùn)動(dòng)員”證書的考生，不會投球、不能跳、不能跑，一些三級跳遠(yuǎn)的考生連沙坑都跳不到，參加健美操測試的考生連韌帶都壓不下。

2009年，重慶市取消了31名違規(guī)更改民族成分的考生的錄取資格，其中包括當(dāng)年的文科狀元。

有調(diào)查稱，高考加分呈現(xiàn)出“三集中”現(xiàn)象，即向區(qū)域內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市集中，向少數(shù)中學(xué)集中，向個(gè)別項(xiàng)目集中，明顯反映出強(qiáng)勢利益群體與弱勢群體在利益博弈中的不平等。媒體也曾報(bào)道，在浙江紹興一中2009年參加航海模型加分測試的19名考生中，13名考生的家長 是當(dāng)?shù)馗吖?，其?名是教師子女。

記者還注意到，很多地方將加分作為一種“福利”進(jìn)行分配，或者說作為一種“利益”進(jìn)行交換。其受益者既不屬于弱勢群體，也不屬于有特殊才能者，甚至在某種意義上，這部分人本身就掌握著比較豐富的社會資源。在一些地方性高考加分政策中，曾經(jīng)出現(xiàn)過海歸人才子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資人員子女加分、教育世家子女加分，等等。

在新版加分政策中，這些過于臃腫、因人而設(shè)、容易成為權(quán)勢運(yùn)作空間的政策很大程度上被清理，無疑具有積極意義，更加有利于教育公平。但是，勞凱聲并不贊同完全取消加分政策。

他認(rèn)為：“對一些為國家做過貢獻(xiàn)的群體給予補(bǔ)償，我相信老百姓是認(rèn)同的，比如非典醫(yī)務(wù)人員的子女、烈士子女、三峽庫區(qū)移民 子女等，美國也有對軍人上大學(xué)的傾斜措施。但是，大家怕的就是政策演變成特權(quán)。與此同時(shí)，當(dāng)加分政策使千分之一的人受益時(shí)，老百姓就不會這樣關(guān)注，但是如果是20%的考生有加分，大家就會認(rèn)為這影響到自己的機(jī)會了。”

哪些項(xiàng)目適合加分？哪些項(xiàng)目不適合加分呢？勞凱聲的標(biāo)準(zhǔn)是：一方面要看出發(fā)點(diǎn)是否有利于社會公平，是否有利于促進(jìn)素質(zhì)教育；另一方面要看措施是否能獲得老百姓認(rèn)同。

正在進(jìn)行全國教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”教育部重點(diǎn)課題高考加分政策改革研究的封旺洲、羅志銀等專家則認(rèn)為，加分項(xiàng)目和分值并不能簡單地“一減了之”，還應(yīng)該看它是否能夠真正對需要補(bǔ)償?shù)娜后w起到作用，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。

記者也注意到，在一片喊“瘦”聲中，新版加分政策并非只做減法。例如北京，在對其他項(xiàng)目進(jìn)行刪減降低分值的同時(shí)，將烈士子女由增加10分投檔調(diào)整為增加20分投檔。被稱作“瘋狂瘦身”的廣東加分政策中，將范圍從少數(shù)民族擴(kuò)大到少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生。

加分“瘦身”影響幾何

“在某些分?jǐn)?shù)段，加上20分可使考生的排名前進(jìn)幾千位。”某“985”高校從事招生工作的老師說。可見，作為招生考試過程中的一項(xiàng)政策，除了政策制定者，加分更牽扯到考生、高校等利益相關(guān)群體。

從實(shí)際層面看，新的高考加分政策會帶來哪些影響？考生、家長和高校又是怎么看待這項(xiàng)政策的呢？

可以說，加分政策的改變，帶來的最直接變化就是享受加分的人數(shù)明顯減少。2014年，廣東省的加分項(xiàng)目將由23項(xiàng)減為6項(xiàng)。中學(xué)生各學(xué)科奧賽、各類科技競賽及職業(yè)院校技能大賽項(xiàng)目和省級優(yōu)秀學(xué)生等17項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)均不再加分。照此估算，明年廣東符合保送資格的只有292人，高考的加分率也將降至0.43%。2013年，廣東享受加分的考生總數(shù)為3521人。

據(jù)北京一家高考輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)分析，往年，市體育競賽優(yōu)勝者約有200余人，北京市青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)獲得者有七八十人，全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)也會有幾十人，今年這些項(xiàng)目都被“砍掉”了。這些項(xiàng)目取消加分照顧后，北京總體上獲加分照顧的考生將至少減少三四百人。

對加分項(xiàng)目的清理，對“裸考生”來說無疑是個(gè)利好。一份對湖北省6市千余名高中生及家長進(jìn)行的調(diào)查顯示，有超過60%的學(xué)生及家長對新加分政策表示認(rèn)同，認(rèn)為對促進(jìn)高考的公平性有一定作用。

“城市有各種輔導(dǎo)班，農(nóng)村哪有??？減少加分肯定會得到老百姓的支持。”東北一個(gè)三線城市教育局工作人員表示。不過他也不免擔(dān)心，“政策一開始是好的，時(shí)間長了還是會走樣?！?/P>

作為加分政策的使用者，高校又是怎么看待加分的呢？

清華大學(xué)(招生辦) 招生辦 公室主任于涵認(rèn)為：“新政策的積極作用體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)了機(jī)會公平，二是減少了高校選拔人才的干擾?！?/P>

今年6月，清華大學(xué)四川招生組曾在上曝出“清華堅(jiān)決抵制四川的體育加分”，曝光了四川省考生的“二級運(yùn)動(dòng)員”資質(zhì)存在造假嫌疑一事。據(jù)當(dāng)事人講，某年四川居然出現(xiàn)了數(shù)千名“二級運(yùn)動(dòng)員”。而在一些省份，這個(gè)數(shù)字僅有幾百。以至于清華大學(xué)不得不獨(dú)立組織測試，有的學(xué)生甚至不敢參加校方組織的測試。

為避免“注水”的加分給錄取帶來的干擾，記者注意到，一些高校在錄取中只看“裸分”。在各校公布的招生章程中，都有對加分的專門說明。例如，清華大學(xué)在調(diào)檔時(shí)，原則上承認(rèn)各省(區(qū)、市)招生主管部門根據(jù)教育部相關(guān)政策給予考生的政策性加分。北京航空航天大學(xué)更加明確表示，錄取專業(yè)時(shí)以實(shí)際考分為準(zhǔn)，高考成績總分相同時(shí)，優(yōu)先錄取有政策加分考生。

于涵告訴記者：“在對待加分上，大學(xué)擁有一定的自主權(quán)，對于少數(shù)民族、烈士子女等政策性的加分，大學(xué)必須要承認(rèn)，而另一類地方性的加分，高?？沙姓J(rèn)、可不承認(rèn)，但我們一定會規(guī)范操作，讓考生提前清楚了解，不會在錄取時(shí)突然告訴你某項(xiàng)加分不承認(rèn)?！?/P>

那么，各地加分內(nèi)容和幅度不一，是否會產(chǎn)生地區(qū)性的機(jī)會不均等呢？于涵表示：“考和招基本上是分省進(jìn)行的，所以不會造成各省之間的差異?！?/P>

除了招生考試的公平，近年來圍繞各項(xiàng)學(xué)科競賽、體育和藝術(shù)特長進(jìn)行的輔導(dǎo)、培訓(xùn)也是令學(xué)生和家長深感負(fù)擔(dān)的原因。作為具有指揮棒效力的高考加分政策，能否起到“減負(fù)”、“降溫”作用呢？

湖北省調(diào)查顯示，近90%的家長和學(xué)生認(rèn)為，取消奧賽及科技類競賽保送資格和限制加分額這項(xiàng)政策實(shí)施后，將會對“奧賽熱”起到降溫作用。

實(shí)際情況得到了證實(shí)。目前，不少課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上已經(jīng)見不到競賽的宣傳內(nèi)容。記者以學(xué)生家長身份致電位于北京中關(guān)村的精英陽光教育機(jī)構(gòu)，一位姓薛的老師表示：“人太少了，開不了班?！毖蠋煼Q：“我們是隨著市場走的，以后政策可能更嚴(yán)格，藝術(shù)、體育、學(xué)科競賽的加分都會取消，參加這方面輔導(dǎo)的人會越來越少。一項(xiàng)政策就決定了一個(gè)行業(yè)?！?/P>

家長張女士告訴記者：“調(diào)整后加分資格的門檻比以前要高出很多，全國決賽獎(jiǎng)對于很多學(xué)生來說是遙不可及的，所以想通過奧賽走捷徑的學(xué)生和家長將會大大減少，新政策能夠起到給功利化的‘奧賽熱’降溫的效果?！?/P>

福建省南平市一所重點(diǎn)中學(xué)的教師告訴記者：“單從數(shù)學(xué)奧賽單項(xiàng)來說，初賽報(bào)名人數(shù)前幾年最多一個(gè)班有二十幾個(gè)，但是取消了保送加分以后，就剩三四個(gè)報(bào)名，甚至這次就一兩個(gè)。”

同樣，需要花錢買設(shè)備、但是容易獲取加分的“三模三電”，即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作項(xiàng)目的取消，對于無緣獲取這些資源的學(xué)生來說無疑更加公平。

記者發(fā)現(xiàn)，與加分脫鉤后的體育、藝術(shù)、學(xué)科特長，從一定程度上淡化了功利色彩。繼續(xù)選擇參加競賽的學(xué)生，發(fā)展興趣和提高能力的因素開始增加。

不過，我們也應(yīng)該看到，有分量的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目仍然可以成為高校自主招生的“敲門磚”。過去，曾有高校在自主招生計(jì)劃里將“在全國數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)奧賽中獲省級一等獎(jiǎng)?wù)呋驍?shù)學(xué)、物理兩科均獲得省賽區(qū)二等獎(jiǎng)?wù)摺钡葪l件明確寫入招生簡章。清華大學(xué)剛剛公布2014年自主招生“領(lǐng)軍計(jì)劃”候選人的綜合評價(jià)工作，仍然在高中階段的綜合表現(xiàn)一項(xiàng)中注明了包括“課外學(xué)習(xí)及獲獎(jiǎng)情況”。至于今年哪些項(xiàng)目會獲得自主招生的認(rèn)可，高校是否會隨著高考加分政策相應(yīng)在自主招生政策中作出調(diào)整，還有待進(jìn)一步觀望。