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[摘要]深圳全市報名144人。有68名考生無法通過審核，其中62名考生因為居住證問題，再次審核依然沒有通過。28名因其它原因初審沒有通過的考生經(jīng)過補救措施后獲得了在深參加高考的機會。

律師說法

居住證過期導致失效

公安機關(guān)未盡告知義務應擔責

深圳市鵬翔律師事務所梅春來律師認為，市公安局在居住證的管理上存在行政違法行為，考生家長居住證審核不通過及造成的相關(guān)其他后果，責任應由公安機關(guān)承擔。

梅律師說，首先，公民辦理深圳市居住證時，公安機關(guān)有義務告知其所辦卡種是臨時居住證還是長期居住證，可以通過單據(jù)告知當事人，也可以像身份證一樣在卡上標注有效期限。對于事實上兩種卡外觀無任何不同，派發(fā)單位也未告知當事人兩者區(qū)別的情況，公安機關(guān)所謂方便市民、節(jié)省成本的借口是站不住腳的，實質(zhì)上就是公安機關(guān)未履行告知義務。

市民持深圳市居住證可以正常辦理買車、通行、辦銀行卡、買房入戶等事宜，卡片在街道派出所查詢也沒有任何異常，然而等到孩子高考報名時卻從公安機關(guān)處得知居住證審核不通過的結(jié)果，究其原因，是在于公安系統(tǒng)信息不共享。梅律師表示，居住證與市民日常生活密切相關(guān)，其信息應由基層派出所掌握，真正落實管理的也是派出所。然而事實上，卻是市公安局在進行居住證信息管理，調(diào)整結(jié)果也未傳達至基層派出所，造成執(zhí)法脫節(jié)、錯亂。

根據(jù)國務院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第二十條，行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會;作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由于公安機關(guān)并未履行合法程序，告知當事人居住證已過期等事宜，其對市民居住證的調(diào)整應該只屬于內(nèi)部行政行為，因此公安部門單方面終止市民的居住證功能的行政行為就是無效的，對當事人不產(chǎn)生任何權(quán)利義務的影響。

“如果公安機關(guān)告知了居民其居住證已過期或是臨時居住證，居民原本可能會去續(xù)辦居住證的。但因為公安機關(guān)沒有履行合法程序，沒有盡告知義務，在市民不知情的情況下，其居住證過期了，這不是居民的責任。嚴格意義上，是公安機關(guān)的不作為，人為制造了違法行為，由此引發(fā)的社會矛盾也應由公安機關(guān)負責。”梅律師說。“反過來講，現(xiàn)在因為居住證審核不通過，孩子不能參加高考，家長就可以起訴公安機關(guān)，指出其不通過審核的行政行為乃內(nèi)部行政行為且無任何告知，屬于違法，可要求其作出重新處理。”

梅春來律師表示，考生家長可以市公安局行政行為不合法、嚴重違反行政法基本原則為由，向法院提起訴訟。公安局必須承擔舉證責任，證明考生家長未在深圳居住，若無法提供法律依據(jù)，則原告有權(quán)要求市公安局修改審核結(jié)果，或要求市公安局給予補償。當事人亦可以向廣東省公安廳或深圳市人民政府提請行政復議。