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[摘要]很多政策設(shè)計(jì)初衷是好的,但在執(zhí)行中容易走樣。提高政策透明度與公眾參與度,可以消減政策執(zhí)行可能帶來(lái)的徇私舞弊問(wèn)題。

雖然已過(guò)去一周時(shí)間,但高考()依然是時(shí)下最熱門的話題之一。

今年全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新政,包含浙江在內(nèi)的至少16個(gè)省份推出涉及考生思想品德方面的照顧政策。

道德加分是否應(yīng)該推廣?高考加分政策如何才能不走樣?6月14日上午,浙江省編制機(jī)構(gòu)辦公室與浙江大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合舉辦了以“高考加分政策”為專題的公共政策沙龍,就高考加分政策的合法性、合理性及如何規(guī)范制度、完善執(zhí)行等方面問(wèn)題展開探討。

道德加分引發(fā)教育公平憂慮

在我國(guó)現(xiàn)行的高校招生考試中,享受高考加分或降分政策的優(yōu)惠對(duì)象主要有少數(shù)民族學(xué)生、退伍軍人、港澳臺(tái)學(xué)生、烈士子女、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生、學(xué)科競(jìng)賽績(jī)優(yōu)生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府表彰的優(yōu)秀青年等,在不同時(shí)期,加分或降分幅度有著明顯差異。

記者在采訪中了解到,很多家長(zhǎng)可以清晰地說(shuō)出各種享受高考加分的情況和分值,也仍然有很多家長(zhǎng)僅僅是聽(tīng)說(shuō)有這么回事,對(duì)具體內(nèi)容一無(wú)所知。

浙江制定了《浙江省普通高校招生工作實(shí)施意見(jiàn)》,按照規(guī)定,高中時(shí),見(jiàn)義勇為和思想政治品德方面有突出事跡,需受到省級(jí)及以上的黨委、政府表彰,方可加分10分。高考加分名單須經(jīng)學(xué)校、市縣、省相關(guān)機(jī)構(gòu)的三級(jí)審核、三級(jí)公示后才能獲得相應(yīng)加分,但今年沒(méi)有一名考生獲得該項(xiàng)加分。

盡管如此,還是有很多家長(zhǎng)對(duì)道德加分提出了質(zhì)疑。

“思想品德怎么可以用高考分?jǐn)?shù)來(lái)量化?”郁國(guó)忠在余杭一家建筑企業(yè)上班,孩子正在讀高二,在報(bào)紙上看到這個(gè)消息,他的第一反應(yīng)是這樣規(guī)定導(dǎo)向雖好,但對(duì)其他人而言不公平。孩子復(fù)習(xí)得這么辛苦,不斷練習(xí)做題,圖的就是多考幾分,但做個(gè)轟動(dòng)點(diǎn)的好人好事,就把其他人狠狠甩在后面,難道所有家長(zhǎng)都要鼓勵(lì)孩子去奪刀嗎?

據(jù)了解,浙江省有30多萬(wàn)考生,1分就有五六百人,最集中的1分有近900人,10分就差5000個(gè)以上名次,就可能是重點(diǎn)高校和普通高校的差別。高考加分最少也有5分,多則20分,高考加分政策的執(zhí)行,確實(shí)極易引起社會(huì)對(duì)教育公平的憂慮。

“雖然是幾分之差,卻凝聚了整個(gè)家庭與學(xué)校的努力,加分政策的執(zhí)行不能違背制度設(shè)計(jì)初衷,要體現(xiàn)教育的公平導(dǎo)向。”浙江省監(jiān)察廳黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任余燦認(rèn)為,政策制定必須是客觀的、可以把握的,應(yīng)避免主觀因素的過(guò)度影響。道德加分可以鼓勵(lì)學(xué)生見(jiàn)義勇為,但我們也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題:是否會(huì)對(duì)學(xué)生安全造成影響?會(huì)不會(huì)給家長(zhǎng)留下鉆空子的空間?

董繼鴻是浙江省編辦電子政務(wù)中心主任,孩子還在小學(xué)讀四年級(jí)。和其他學(xué)生家長(zhǎng)一樣,為了孩子將來(lái)有更理想的人生規(guī)劃,他早已開始研究高考加分的問(wèn)題。他認(rèn)為,衡量高考加分政策是否必要可行,主要看標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是否公平。

“推行高考加分政策的目的與初衷是為了彌補(bǔ)高考制度本身的不足,不能將高考加分當(dāng)作獎(jiǎng)勵(lì)性措施?！闭憬≌芯渴疑鐣?huì)發(fā)展處處長(zhǎng)黃輝說(shuō),歸結(jié)為一點(diǎn),就是加分能解決什么問(wèn)題?加分政策的出臺(tái)有其歷史背景,在宏觀導(dǎo)向上要“扶弱”,倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為,還要體現(xiàn)權(quán)力的約束性、制度選擇的唯一性,不能把社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移給高考。如果其他制度能夠解決,就不要通過(guò)高考這一指揮棒來(lái)調(diào)整。

規(guī)范體育項(xiàng)目避免執(zhí)行走樣

《法制日?qǐng)?bào)》記者從浙江省教育考試研究院獲悉,2014年,浙江省普通高校招生報(bào)名共30.86萬(wàn)人,獲得普通高校招生政策加分的考生共有3996名,其中,體育項(xiàng)目加分的考生從2010年的1011人下降到了今年的179人。下降的原因是,今年浙江普通高校招生體育加分項(xiàng)目再次瘦身,徹底取消了航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無(wú)線電測(cè)向、無(wú)線電通信、電子制作等“三模三電”項(xiàng)目比賽。

“三模三電”項(xiàng)目一度飽受爭(zhēng)議。2010年,浙江有643位考生憑借“三模三電”比賽獲得高考加10分的待遇,其中紹興第一中學(xué)因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目加分的學(xué)生最集中,有46人,許多官員子女因此加分。公眾對(duì)比賽中的貓膩與項(xiàng)目的意義提出了質(zhì)疑。

針對(duì)“三模三電”等個(gè)別體育項(xiàng)目上暴露出的問(wèn)題,浙江從2011年起對(duì)高考加分進(jìn)行大幅“瘦身”,取消“三模三電”體育加分項(xiàng)目、“奧賽”省級(jí)獲獎(jiǎng)?wù)咭约翱萍几?jìng)賽集體項(xiàng)目獲獎(jiǎng)?wù)咧谐暗谝蛔髡摺蓖獾募臃仲Y格等。

在浙江省體育局訓(xùn)練競(jìng)賽處處長(zhǎng)湯寶春看來(lái),高考加分政策對(duì)于提高學(xué)生身體素質(zhì)有促進(jìn)作用。學(xué)生的體質(zhì)健康,對(duì)整個(gè)民族發(fā)展有重要影響,不能因噎廢食,保留體育加分項(xiàng)目有其必要性。

“很多政策設(shè)計(jì)初衷是好的,但在執(zhí)行中容易走樣,因此要規(guī)范管理?！睖珜毚赫f(shuō),要加大宣傳力度,讓老百姓知道這個(gè)政策,參與體育訓(xùn)練的人越多越好,讓每個(gè)學(xué)生都有一技之長(zhǎng)。

對(duì)此,浙江大學(xué)教育學(xué)院黨委書記張麗娜表示認(rèn)同,“不能把加分政策鎖在柜子里,要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督,避免把好事做壞”。

張麗娜舉例說(shuō),體育特長(zhǎng)生加分,各地操作存在不平衡性,暴露出一些問(wèn)題,如國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的認(rèn)定,北方一些城市甚至出現(xiàn)一個(gè)班級(jí)有好幾十個(gè)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的情形,影響了政策公平性導(dǎo)向。

浙江大學(xué)管理學(xué)院黨委書記包迪鴻向記者坦言,實(shí)踐中,往往是政策實(shí)施前三年反饋良好,到了后三年就開始變樣,職能部門有必要對(duì)政策效果進(jìn)行定期評(píng)估。

廣泛吸收民意改進(jìn)公共政策

浙江省編辦行政體制改革處處長(zhǎng)楊兆飛認(rèn)為,提高政策透明度與公眾參與度,可以消減政策執(zhí)行可能帶來(lái)的徇私舞弊問(wèn)題。

“應(yīng)該給哪些人加分,加多少分,要符合大眾文化心理。”浙江大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)與政策研究所所長(zhǎng)吳華說(shuō),任何改革創(chuàng)新都要依法而行,一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)首先面臨的是合法性的檢驗(yàn),是否有上位法的法源。

吳華建議,要讓政策的合理性得到公眾的普遍認(rèn)可,政府就要依托學(xué)校,賦予其更大的辦學(xué)自主權(quán),此外通過(guò)公共政策的辯論,更廣泛吸收民意,使政策更符合公眾對(duì)教育公平性的需求。