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[摘要]在教育部發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊高考加分資格造假的大背景下,遼寧省本溪市高級(jí)中學(xué)高考體優(yōu)生加分被曝造假事件,一石激起千層浪。

　　昨天,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版“突發(fā)事件@第一播報(bào)”報(bào)道了遼寧省本溪市高級(jí)中學(xué)高考()體優(yōu)生加分涉嫌造假事件。今天,《法制日?qǐng)?bào)》記者經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)事件更深的內(nèi)幕以及引人深思的問(wèn)題。

　　突發(fā)事件@深度解讀

　　本報(bào)記者廉穎婷

　　在教育部()發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊高考加分資格造假的大背景下,遼寧省本溪市高級(jí)中學(xué)高考體優(yōu)生加分被曝造假事件,一石激起千層浪。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示,設(shè)立高考加分政策的初衷,是為了修正高考單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)公平。可時(shí)至今日,這一政策卻被一些人演變?yōu)閾p害公平的手段,以至于國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提出要清理高考加分項(xiàng)目。

　　加分初衷是為促進(jìn)公平

　　“出現(xiàn)遼寧本溪高考加分風(fēng)波,是意料之中的事,因?yàn)閷?duì)于高考加分的清理,只是項(xiàng)目的清理(減少項(xiàng)目和分值),而沒(méi)有進(jìn)行加分機(jī)制改革。只有改革高考加分機(jī)制,才能有效遏制加分腐敗?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)。

　　據(jù)介紹,我國(guó)的高考加分政策始自上世紀(jì)50年代。

　　1950年高校招生時(shí),國(guó)家規(guī)定應(yīng)“從寬錄取”參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生,這成為最初的加分政策。

　　1956年,烈士子女在高校招生中開(kāi)始享受“優(yōu)先錄取”。同年發(fā)布的“全國(guó)高校錄取、分配辦法”,要求“在與一般考生成績(jī)相同或相近(指總分少20分左右)時(shí),就應(yīng)該優(yōu)先錄取”。

　　1987年4月,國(guó)家教委頒布《普通高等學(xué)校招生暫行條例》,對(duì)加分作出較系統(tǒng)的規(guī)定。由此,加分成為整個(gè)高考制度中的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　此后的20多年間,高考加分項(xiàng)目逐漸豐富起來(lái)——三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、華僑、港澳臺(tái)學(xué)生、烈士子女、榮立二等功以上的退役軍人、報(bào)考農(nóng)林、地質(zhì)等特殊院校者,乃至“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀青年及有特殊貢獻(xiàn)的公民”,都開(kāi)始享受降分投檔、高校審查錄取的政策優(yōu)惠。

　　加分初衷是為了促進(jìn)公平,然而,名目繁多的加分項(xiàng)目,卻為一些人提供了造假的土壤和空間。

　　2010年,教育部就會(huì)同國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)文,對(duì)高考加分政策進(jìn)行了調(diào)整,以糾正加分政策執(zhí)行被異化和資格造假等突出問(wèn)題。通過(guò)調(diào)整,全國(guó)奧賽科技類(lèi)加分、體育特長(zhǎng)生加分和地方性加分項(xiàng)目大幅減少。

　　2014年6月30日傍晚,教育部網(wǎng)站發(fā)文重申了2010年制定并于2014年全面實(shí)施的高考加分政策,詳細(xì)解釋了高考加分“瘦身”規(guī)則。

　　一組數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)高考加分“瘦身”的成果:

　　過(guò)去幾年來(lái),全國(guó)每年具有奧賽科技類(lèi)獲獎(jiǎng)加分資格的考生約5300人,2014年降至1300人,相比往年減少75%。

　　各地體育特長(zhǎng)生加分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由往年70項(xiàng)調(diào)減至2014年的17項(xiàng),減幅為76%。

　　地方性加分項(xiàng)目合計(jì)由往年124項(xiàng)調(diào)減至2014年的86項(xiàng)。近年來(lái)全國(guó)每年享受地方性加分的考生約3萬(wàn)名,2014年減少三分之一。

　　高考加分逐漸異化

　　回顧近年來(lái)的高考加分造假事件,不僅有“批量制造”二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的,甚至還有為某些人量身打造加分項(xiàng)目的。

　　受訪專(zhuān)家認(rèn)為,高考加分不公平的根源在于,加分過(guò)程較多地受到行政權(quán)力和利益的干擾。

　　“高考加分不是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的程序和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行,而是通過(guò)行政主管部門(mén)決定的。行政權(quán)力缺乏約束和監(jiān)督,使得高考加分難以客觀公正?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

　　他表示,僅僅依靠考試,存在標(biāo)準(zhǔn)單一、不利于人才選拔、無(wú)法有效考核品行等缺陷。所以,加分政策有存在的理由。但必須看到的是,現(xiàn)在很多加分政策都存在模糊空間。

　　熊丙奇亦認(rèn)為,各地高考加分泛濫,根源在于行政拍板決策,很多與行政利益掛鉤的因素都變成了高考加分,加分由此成為一種特權(quán)和福利。

　　減少行政權(quán)力影響

　　受訪專(zhuān)家認(rèn)為,只有減少行政權(quán)力對(duì)高校招生的影響,才能真正落實(shí)“陽(yáng)光高考”的理念,實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　儲(chǔ)朝暉表示,在加分政策實(shí)施過(guò)程中,一些人手上失去約束的權(quán)力總在侵蝕公平原則。在這種情況下,不宜再由教育部采取權(quán)力上收的方式解決問(wèn)題,而是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)維護(hù)招生的客觀公正性。

　　在他看來(lái),解決當(dāng)前問(wèn)題的終極辦法,是把招生自主權(quán)返還給與招生結(jié)果有直接利害關(guān)系的各個(gè)高校。部分學(xué)校如果想招收一些有特長(zhǎng)的學(xué)生,可以通過(guò)面試解決,或者說(shuō)以學(xué)校的面試來(lái)替代加分。

　　熊丙奇則認(rèn)為,規(guī)范高考加分,本質(zhì)上是規(guī)范政府的辦教育思維和教育決策方式。

　　他表示,在我國(guó)統(tǒng)一高考、集中錄取制度近期內(nèi)不進(jìn)行大變革的情況下,作為對(duì)單一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的修正,高考加分政策還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在。因此,確定哪些項(xiàng)目可以加分、加多少分,就需要有科學(xué)民主的決策。這是規(guī)范和清理加分項(xiàng)目的有效途徑。

　　“要真正規(guī)范高考加分,讓高考加分對(duì)基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育起到積極推動(dòng)作用,還得推進(jìn)高考制度改革。這就要求落實(shí)國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,推進(jìn)考試招生分離,落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán),建立多元評(píng)價(jià)體系?！毙鼙嬲f(shuō)。

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