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[摘要]今年9月，在江蘇、貴州、寧夏邁入大學(xué)校門的新生，將是三地學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的首批承受者。相比上一年，寧夏是各地當(dāng)中學(xué)費上漲幅度最高的，其文史、理科、醫(yī)學(xué)等各類專業(yè)的漲幅均超過50%。

2013年，已有六個?。▍^(qū)、市）完成了高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些?。ㄊ校┑膶W(xué)費標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)呈上揚(yáng)態(tài)勢，少則漲一成，多則翻一番。

這或許是一場遲到的學(xué)費“漲價潮”。2007年，面對一些高校的學(xué)費漲價趨勢，國務(wù)院發(fā)出“限漲令”，要求5年內(nèi)各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

也正是2007年，教育部()開始著手制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》。所謂“生均培養(yǎng)成本”，即高等學(xué)校培養(yǎng)一個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本，但這個被教育界普遍認(rèn)為是學(xué)費制定標(biāo)準(zhǔn)之一的重要數(shù)據(jù)，長期以來卻是一筆糊涂賬。

如今，“限漲令”到期，但生均培養(yǎng)成本的核定辦法至今仍未出臺。

新一輪漲價風(fēng)波之下，老問題再次被推到風(fēng)口浪尖：漲價有多少原因出自成本上升?這些成本當(dāng)中有多少屬于學(xué)生培養(yǎng)成本，又有哪些成本不該由學(xué)生買單?學(xué)生培養(yǎng)成本的計算標(biāo)準(zhǔn)究竟何時可以出臺?

高校學(xué)費上漲沖動

2014年高校學(xué)費上漲的這潭水，是江蘇省第一個打破的。

5月，江蘇省物價局公布了調(diào)整后的高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。在劃分出的文、理、工、農(nóng)林、醫(yī)、藝術(shù)、體育、公安8種類型中，除了農(nóng)林、藝術(shù)類的學(xué)費不變之外，另6類本科專業(yè)的平均漲幅為16.61%，其中，醫(yī)學(xué)類漲幅最大，為47.83%。

即將進(jìn)入南京醫(yī)科大學(xué)的一名新生告訴中國青年報記者，她所讀的臨床專業(yè)是七年制，學(xué)費上漲到每學(xué)年7480元，而去年的學(xué)費是每學(xué)年4600元，“沒注意到學(xué)費上漲了那么多，不然可能不會填這個大學(xué)。”

在調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的省份中，江蘇的漲幅并不是最大的。在江蘇公布調(diào)整后的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)之后，6月，寧夏的調(diào)整方案出臺。這是寧夏14年來第一次上漲大學(xué)學(xué)費。

新的方案中，寧夏的文史類學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)從每人每學(xué)年2600元，提高到了4000元;理工農(nóng)學(xué)類從2800元漲至4400元，二者漲幅都超過50%。漲幅最高的是醫(yī)學(xué)類專業(yè)，達(dá)到了76.67%——調(diào)整前為3000元，調(diào)整后為5300元。

7月，浙江也在調(diào)整學(xué)費的程序上向前走了一步。該省物價局舉行了公辦高校學(xué)費調(diào)整聽證會，除了不同學(xué)科的漲幅不同之外，高校性質(zhì)也成為收費標(biāo)準(zhǔn)的差別之一。

浙江省的調(diào)整方案中，收費標(biāo)準(zhǔn)分為本科院校、高職院校兩類，本科院校中，又被細(xì)分為浙江大學(xué)、(其他)大學(xué)、學(xué)院三類。這當(dāng)中，浙江大學(xué)的平均調(diào)整幅度是最大的。

此外，廣西、福建、貴州、山東、天津、湖南、廣東、湖北等省(區(qū)、市)也出臺了高校學(xué)費調(diào)整方案，且均呈上升態(tài)勢。

這不是高等學(xué)校學(xué)費第一次上漲。從高等教育免費制，到1985年起實行的收費“雙軌制”，再到2000年完成的并軌改革，這一趨勢一直存在。

以1999年為例，《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示，當(dāng)年普通高校的生均繳納學(xué)費比1998年上漲了40.3%。而到2000年，普通高校生均繳納學(xué)費達(dá)3550元。

此后，全國不少高等學(xué)校的收費逐年上升，2001年至2006年，教育部、國家計委、財政部每年都發(fā)出通知，要求當(dāng)年的學(xué)費、住宿費穩(wěn)定在2000年的水平，不得提高。

上漲勢頭并未完全遏制。2007年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，要求除國家另有規(guī)定外，今后5年各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這一《意見》也被視為限漲令。

“當(dāng)時政府下‘限漲令’時我們就擔(dān)心，學(xué)校的資金來源渠道沒有變，運行模式?jīng)]變，一旦取消禁令，就會報復(fù)性反彈，顯然這個情況出現(xiàn)了?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者。

他說，2007年教育部出臺這個命令，是當(dāng)時學(xué)費不斷飆升情況下的一個行政命令，發(fā)文之后情況有所好轉(zhuǎn)，但學(xué)費上漲的壓力對學(xué)校而言還是存在的。

他曾撰文認(rèn)為，大學(xué)學(xué)費并非不可增加，但是，學(xué)費增加要明明白白，同時考慮學(xué)生的實際承受能力，“大學(xué)學(xué)費漲幅平均達(dá)到60%以上，這放在任何地方，都很難讓學(xué)生接受”。

模糊的培養(yǎng)成本

在受訪的高校有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“成本”無疑是漲價原因的關(guān)鍵詞。

“這幾年，學(xué)校的各項開支總體是增加的，學(xué)生的學(xué)費已經(jīng)10多年沒有變了，占培養(yǎng)成本的比重越來越低?！碧K州一所高校的學(xué)生工作處處長告訴中國青年報記者，“這次是適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。”

他強(qiáng)調(diào)，調(diào)整后的學(xué)費占“學(xué)生培養(yǎng)成本”的比例是低于25%的。

這意味著沒有違反教育部2000年出臺的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》。該辦法第五條規(guī)定：在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。

今年2月，寧夏在高校學(xué)費上漲的聽證會上也公布了生均培養(yǎng)成本。據(jù)官方消息，生均教育培養(yǎng)成本從2005年～2007年的1.51萬元上漲到2010年～2012年的2.026萬元。與此同時，學(xué)費收入與高校總收入的比例由2005年的24%下降到2012年7%。

據(jù)披露的數(shù)據(jù)顯示，寧夏2012年生均學(xué)費占生均培養(yǎng)成本的15.36%，遠(yuǎn)低于25%。

在熊丙奇看來，寧夏在聽證會公布的生均成本，并不是對發(fā)生在學(xué)生培養(yǎng)上的成本進(jìn)行核算，而是簡單按照學(xué)校的開支進(jìn)行“確定”。

“也就是說，寧夏現(xiàn)在公布的生均教育成本，是經(jīng)不起推敲的，還要公布每個學(xué)校的行政開支，包括‘三公經(jīng)費’開支，學(xué)校的科研經(jīng)費，以及科研經(jīng)費的具體使用情況，在把生均成本核算清楚后，再考慮學(xué)費問題，更具說服力?！彼J(rèn)為。

熊丙奇說，學(xué)校的經(jīng)常性經(jīng)費支出包括日常運作經(jīng)費、一些公共經(jīng)費，這些經(jīng)費并不一定是用在學(xué)生身上的，“現(xiàn)在有些學(xué)校行政部門二三十個，有必要嗎?”

“這個錢該怎么用，要征求廣大師生的意見。這樣的話，運營成本可能就下降了，學(xué)生承擔(dān)的費用就下降了，相關(guān)機(jī)構(gòu)也愿意捐錢了?！彼J(rèn)為，財政需要更透明，才能明確哪些成本應(yīng)該支出。

早在2007年，教育部已開始制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》，但這部辦法至今難產(chǎn)。

記者注意到，關(guān)于培養(yǎng)成本的計算方法，在2007年辦法著手制定前夕亦有爭議。當(dāng)時的公開報道至少有3種說法：有媒體引述教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說法稱，理工科人均培養(yǎng)費用一年約1.5萬元，文科每年約1.2萬元～1.3萬元;而在另一教育部負(fù)責(zé)人口中，這一數(shù)據(jù)卻是4萬元～5萬元;還有媒體援引“權(quán)威機(jī)構(gòu)”的數(shù)據(jù)，稱一年培養(yǎng)成本只需7000～8000元。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴中國青年報記者，目前，學(xué)費收取多少與生均成本之間還沒有硬性的聯(lián)系?！斑@個還是比較粗放的算法，現(xiàn)在沒有出臺規(guī)定，涉及一些技術(shù)性的問題。有些學(xué)校在算這個賬，但是畢竟太專業(yè)了，短期內(nèi)很難有全國學(xué)校都有適用的辦法?！?/P>

儲朝暉認(rèn)為，高校不合理的開支而造成的浪費是學(xué)費上漲的一個原因?！肮k學(xué)校，行政開支鋪張浪費的現(xiàn)象不罕見?！?/P>

他說，一所擁有合理結(jié)構(gòu)的大學(xué)，其經(jīng)費來源應(yīng)該包括政府投入、學(xué)費收入、社會募捐和經(jīng)營收入，“但我國的大學(xué)要么依賴政府投入，要么靠學(xué)費支撐”。

前述江蘇高校的學(xué)生工作處處長向記者確認(rèn)，財政撥款是逐年上漲的。

這一說法在官方數(shù)據(jù)中得到印證：2012年，全國地方高校生均撥款平均水平達(dá)1.412萬元，比2009年的7540元提高87%，到了2013年，中央財政下?lián)艿胤礁咝５纳鶕芸瞠勓a(bǔ)資金為252.7億元。

但是，高校沒有逃離“入不敷出”的困境。以浙江為例，據(jù)報道，截至2013年年底，浙江全省公辦普通高校的債務(wù)總規(guī)模達(dá)94.68億元，全國1164所公辦高校的總負(fù)債也超過2600億元。

“一方面資金來源渠道單一，另一方面鋪張浪費。這種情況下，辦學(xué)成本提高，也沒其他方法解決這個問題，就只能向?qū)W生伸手要了?！毙鼙嬲J(rèn)為。

中低收入家庭受影響大

“寧夏很多市的收入沒有銀川高，一些普通家庭可能一年掙個一兩萬都是多的，大家都是靠打工賺錢?！币幻?013年從寧夏大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生李升(化名)告訴記者。

李升沒有趕上學(xué)費上漲的時候。每年，他的學(xué)費都是2600元，對于成長在農(nóng)村、父母常年外出打工的李升來說，一年要拿出這么多錢還是有些壓力。大學(xué)四年，除了申請助學(xué)貸款，他利用課余時間做兼職賺取生活費。

“當(dāng)初自己的學(xué)費就占到了家里年收入的40%，如果漲到4000元，可能會影響一部分人?！彼f。

中國青年報記者了解到，教育界的一個普遍觀點是，高校的學(xué)費不應(yīng)超過人均可支配收入的20%。

不過，在我國一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)費的占比超出了20%。以寧夏2005年為例，當(dāng)年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8093.6元，以當(dāng)時高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)2600元計，這一比重為32.12%。按照同樣的算法，江蘇省的占比為37.34%。

對于農(nóng)村學(xué)生來說，這個數(shù)值更大了，而學(xué)費通常較高的醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類等專業(yè)，幅度就更大。

但在大多數(shù)中國家庭看來，高等教育是改變子女命運的機(jī)會，學(xué)費也因此成為剛需。受影響較大的多是中低收入家庭。

“我不會因為學(xué)校的學(xué)費高就不去報考，而且家長會關(guān)注能不能上重點。”一名湖南大學(xué)(招生辦)2013屆畢業(yè)生告訴記者，她家里還有個妹妹，明年也要參加高考()，“我們不會因為學(xué)費漲了就改變志愿，最重要的還是看自己想去哪兒，能去哪兒?！?/P>

今年考入青島大學(xué)物流管理專業(yè)的張唯(化名)也表示，報考學(xué)校時還是考慮到了學(xué)費的問題。“我媽生病在家，全家就靠我爸外出打工賺錢，一年的收入9000多元?！?/P>

根據(jù)山東省公布的高校學(xué)費調(diào)整方案，文史類由原來的每人每學(xué)年3400元上漲至4000元。600元的改變，對張唯來說并不是小事，“現(xiàn)在暑假一直在送外賣”。

在另一部分學(xué)生看來，學(xué)校上漲的學(xué)費可以更多投入到校園設(shè)施上，改善生活和教學(xué)條件，如果漲幅控制在一定范圍內(nèi)，尚可接受。

資助體系應(yīng)相應(yīng)調(diào)整

江蘇一所高校學(xué)工處處長告訴中國青年報記者，學(xué)費調(diào)整以后，學(xué)校對貧困學(xué)生的資助會相應(yīng)增加，去年用在學(xué)生的獎、助、勤、貸、補(bǔ)、免等方面的資金有2000多萬元。

江蘇省教育廳副廳長倪道潛也公開表示，省財政在2014年經(jīng)費預(yù)算中安排高校學(xué)生資助經(jīng)費11.84億元，比2013年增長了23%。

記者注意到，伴隨一些地區(qū)學(xué)費上漲，助學(xué)貸款也進(jìn)行了調(diào)整。今年7月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，決定調(diào)整國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化分配比例。

這意味著，今后在校本科生將享受到每年不超過8000元的貸款金額，較之前提高了2000元。在地區(qū)上，也將適應(yīng)當(dāng)?shù)刂鷮W(xué)金的分配比例。

多名受訪學(xué)者告訴記者，助學(xué)貸款和補(bǔ)助需要更公正和透明。

熊丙奇認(rèn)為，學(xué)費上漲的原因是多方面的。以寧夏為例，一方面，它調(diào)整前的學(xué)費在全國范圍來說是較低的，但它的辦學(xué)面向全國，成本并不比其他學(xué)校低。如果政府部門沒有撥款或撥款比較少，多出的成本就只能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上了。

在他看來，一個怪象是“辦學(xué)質(zhì)量”、“學(xué)費”的“倒個兒”。他說，我國對重點大學(xué)的投入更多，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相對較低，而國外質(zhì)量高的學(xué)?？隙ㄊ菍W(xué)費最高的，“現(xiàn)在是重點大學(xué)撥款很多，學(xué)生獲得國家更多的資源，反而非重點大學(xué)承擔(dān)的教育投入比例更小?！?/P>

儲朝暉也認(rèn)為，從政府增加投入的角度來說，重點大學(xué)應(yīng)該不成問題，省級的地方院校財政支持可能比較困難，在這種情況下，學(xué)校能想到的就是增加學(xué)費。

他說，在學(xué)費增加的背后，公眾實際關(guān)心一個問題：經(jīng)費有沒有使用不當(dāng)，學(xué)生為什么要多給你交費，是不是浪費學(xué)生的錢?