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[摘要]8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

期盼已久的高考()改革方案，這一次真的是要來了。

8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。這意味著該方案已得到高層首肯，只須修改完善即可出臺(tái)。

知情人士告訴記者，高考改革總體方案預(yù)計(jì)九月底十月初即將公布，作為試點(diǎn)的上海和浙江將在各省市當(dāng)中率先發(fā)布自己的實(shí)施方案。

為什么高考改革方案一拖再拖？方案的實(shí)施又將對中國的基礎(chǔ)教育、高校和培訓(xùn)市場產(chǎn)生怎樣的影響？在未來實(shí)施過程中，又存在著何種挑戰(zhàn)與隱憂？

一拖再拖，原因何在？

《國家中長期教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》出臺(tái)后，教育部()已經(jīng)數(shù)次預(yù)告高考改革方案即將出臺(tái)，但幾次承諾，均告失約。最近一次是今年全國兩會(huì)期間，教育部長袁貴仁表示，高考改革方案目前正在加緊論證，已經(jīng)有了初步意見，“但我們還在考證它的科學(xué)性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)性。將力爭在今年7月底之前出臺(tái)?！比缃裥聦W(xué)期開學(xué)在即，高考改革方案依然“神龍見首不見尾”。

“高考”的負(fù)面影響，這幾年見諸報(bào)道的越來越多。一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，罔顧學(xué)生健康和權(quán)利，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，采取題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)生有如“考試機(jī)器”，學(xué)校類似于高考工廠“，完全悖離了教育的本義，也極大地妨礙了優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與脫穎而出。

改，是勢在必行。在2010年出臺(tái)的《國家中長期教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》以及去年公布的十八屆三中全會(huì)決定中都已明確，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。因此，可以說目前的高考方案的“航向”早已經(jīng)確定，但為什么方案卻一再爽約？

著名的評價(jià)學(xué)者謝小慶指出，高考牽涉面極廣，一旦真的要改，很多問題必須充分考慮，比如，謹(jǐn)防權(quán)錢進(jìn)入，傷害公平。即使在目前的高考制度下，腐敗依然存在，在相應(yīng)配套措施沒有健全的情況下，情形會(huì)更加糟糕，因此確實(shí)需要極其慎重。

學(xué)術(shù)界對改革的路線圖也存有不同的看法，“學(xué)界的爭論也會(huì)影響方案的進(jìn)程”，一位長期關(guān)注高考改革的學(xué)者說，“體制內(nèi)一些人‘怕犯錯(cuò)’，習(xí)慣了‘求穩(wěn)’，也是原因之一?！?/P>

也有受訪專家表示，高考改革遲遲未出的主要原因在于多方利益博弈。其中一位專家表示，招考相對分離，目前最具爭議。因?yàn)殡S著一些高校直接對接考生，地方招生辦的職能勢必要重新定義，無疑會(huì)牽涉人事安排等一系列事宜。

影響：高校、中學(xué)和市場

高考改革方案的公布，無論是對高校招生，還是對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的的教育教學(xué)，甚至培訓(xùn)市場都將產(chǎn)生巨大的影響。目前，高考改革方案雖然還沒正式公布，但其主要精神和基本原則已經(jīng)相當(dāng)明確，有些影響已可預(yù)期。

北京大學(xué)考試研究院院長秦春華表示，制度會(huì)改變?nèi)撕蜋C(jī)構(gòu)的行為。對于高校招生而言，在新的考試招生制度下，高校將從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從“據(jù)分錄取”變?yōu)椤鞍慈苏猩?。“這將徹底改變目前高校招生的基本模式。由于高考分?jǐn)?shù)不再是招生錄取的唯一依據(jù)，這將迫使高校必須根據(jù)自身人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，有針對性地制定出富于自身特色的人才選拔目標(biāo)。這對大學(xué)而言將會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)?！?/P>

高考改革更大的影響不僅局限于招生。新的考試招生制度將向前影響中學(xué)基礎(chǔ)教育的行為模式，向后影響大學(xué)人才培養(yǎng)的發(fā)展方向。將會(huì)引導(dǎo)教育徹底從分?jǐn)?shù)的束縛中解放出來，回歸教育的本質(zhì)，并對國家未來的創(chuàng)新發(fā)展提供新的動(dòng)力。秦春華強(qiáng)調(diào)，“就這一點(diǎn)而言，新的考試招生制度對于人才選拔和培養(yǎng)，對于國家民族的未來發(fā)展將是革命性的，其意義堪比1978年恢復(fù)高考，甚至有過之而無不及。”

而高考改革對于火爆的課外培訓(xùn)市場有是否有影響？記者了解多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們坦言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“春江水暖鴨先知”，比如北京討論英語降低50分、語文提高到180分以來，今年二季度，英語課外培訓(xùn)報(bào)名人數(shù)就有了明顯縮水，縮水幅度在10%左右，而語文相關(guān)的輔導(dǎo)課程則報(bào)名人數(shù)增多，最高的補(bǔ)習(xí)班人數(shù)增幅可達(dá)30-40%。

對于以提分為目的的補(bǔ)習(xí)班是否會(huì)因高考改革更側(cè)重綜合素質(zhì)而市場縮水，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看法不一，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比體制內(nèi)學(xué)校更靈活、反應(yīng)更快，會(huì)根據(jù)市場情況做靈活調(diào)整，政策的變化可能會(huì)帶來新業(yè)務(wù)的利好。也有業(yè)內(nèi)人表示，更注重綜合素質(zhì)評價(jià)的招考制度必然會(huì)使基于提分為目的的培訓(xùn)市場縮水，比如，現(xiàn)在從小學(xué)起，大多學(xué)生就參加各種補(bǔ)習(xí)班，但如果招考指揮棒改變后，小學(xué)階段的補(bǔ)習(xí)大可不必。而以興趣為導(dǎo)向的培訓(xùn)班可能會(huì)迎來更多市場機(jī)會(huì)。

挑戰(zhàn)：腐敗與作假

而對于招生考試改革在實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)。謝小慶教授認(rèn)為，推進(jìn)的具體步驟，將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。避免造成對公平的傷害。

北京大學(xué)考試研究院院長秦春華也認(rèn)為，能否在新的模式下確保高校招生錄取的公平公正，也就是說，如何讓人情和請托因素不會(huì)影響干擾錄取。這一點(diǎn)也是公眾對于新方案的憂慮所在。但秦春華同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能因噎廢食。不能因?yàn)橛泄降膽n慮，就必須選擇以高考分?jǐn)?shù)為唯一錄取依據(jù)。這是偷懶的做法。以高考分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)對教育和人才培養(yǎng)的危害人所共知，不打破這一“祖宗成法”，中國教育就沒有希望。

秦進(jìn)一步指出，事實(shí)上，由于公平問題本身的復(fù)雜性，特別是，中國各地方教育的不均衡，單純依賴分?jǐn)?shù)作為招生錄取的唯一依據(jù)，有可能會(huì)制造出新的更大的不公平。一個(gè)明顯的例子是，城市學(xué)生或家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生可以通過雇傭更好的教師接受更好的訓(xùn)練而在考試中得到比農(nóng)村學(xué)生或家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的學(xué)生更高的分?jǐn)?shù)。這一點(diǎn)已經(jīng)被中國臺(tái)灣、中國香港和新加坡等地的事實(shí)所證明。所以，秦春華建議，分?jǐn)?shù)只是一個(gè)結(jié)果，還需要了解學(xué)生是在怎樣的環(huán)境和條件下得到的這一分?jǐn)?shù)。如果沒有綜合評價(jià)，如果只有分?jǐn)?shù)這個(gè)唯一依據(jù)，就無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。事實(shí)上，北大所試行的“元培綜合評價(jià)系統(tǒng)”的經(jīng)驗(yàn)證明，如果制度設(shè)計(jì)合理，程序嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，隨機(jī)性足夠強(qiáng)，同樣可以保證招生錄取的公平公正，甚至比通過分?jǐn)?shù)錄取的效果還要好。

秦春華提醒，有一個(gè)問題目前還不明顯，但未來可能會(huì)影響很大。新的考試招生制度要求高校招生不以分?jǐn)?shù)為唯一錄取依據(jù)，要實(shí)行“綜合評價(jià)”。但高校可能出于各種原因，表面上實(shí)行了“綜合評價(jià)”，但事實(shí)上最終仍然以分?jǐn)?shù)作為錄取的唯一依據(jù)。“換湯不換藥”，“新瓶裝了舊酒”。這些原因可能是，長期形成的慣性思維、偷懶怕麻煩、不愿付出過高成本、減輕各種社會(huì)壓力，等等。在這種情況下，如果高考科目調(diào)整，減少必考科目，將會(huì)使高校招生時(shí)可以憑借的指標(biāo)進(jìn)一步縮減，而中學(xué)則會(huì)據(jù)此只強(qiáng)化訓(xùn)練這幾門“主科”，而將其他選靠考科目邊緣化，其結(jié)果將可能是災(zāi)難性的。這種苗頭，實(shí)際上在前幾年江蘇高考改革歷程中已經(jīng)顯現(xiàn)了，需要引起高度重視。

追問：高考改革是中國教育改革的“牛鼻子”？

招生考試改革如此重要，那是不是抓住了高考改革是抓住中國教育改革的“牛鼻子”，其他教育問題就會(huì)迎刃而解呢？

對此，北京師范大學(xué)()中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)與提升協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、中國新課程研究院(公益)院長劉堅(jiān)教授充滿憂慮。劉堅(jiān)教授是新世紀(jì)以來第八次課程改革的主要推手之一，對中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)有極其深刻的認(rèn)識。

“目前的改革思路非常好，也會(huì)切實(shí)解決一些問題，但我們也不要對高考改革抱有太多的期待。中國基礎(chǔ)教育存在的問題，最主要不是應(yīng)試造成的，只是單一分?jǐn)?shù)取向的考試制度把教育自身存在的問題制度化并不斷加劇了?，F(xiàn)在教育系統(tǒng)把很多問題都?xì)w結(jié)于應(yīng)試，某種意義上講是一種誤導(dǎo)。同樣在應(yīng)試環(huán)境下，為什么十一學(xué)校、北京四中、北大附中等學(xué)校都能進(jìn)行一系列具有本質(zhì)意義的實(shí)質(zhì)性改革？同樣的環(huán)境下，為什么山東全省規(guī)范辦學(xué)行為、應(yīng)試傾向得到有效的遏制，說到底還在于我們是否能夠?qū)逃?guī)律的尊重和教育底線的堅(jiān)守。”劉堅(jiān)教授進(jìn)一步追問，“我們的高等學(xué)校并沒有類似于“高考”這樣的指揮棒和應(yīng)試壓力，我們的高等學(xué)校做好了嗎？中國教育現(xiàn)在的最大的問題是，不按教育內(nèi)在基本規(guī)律辦事。“考什么教什么”并不能因此說明“考試”有問題，恰好相反，說明“教育沒有遵循自身規(guī)律”；我們的近鄰日本、韓國，同樣重視學(xué)歷、重視分?jǐn)?shù)，甚至也有“考試地獄”之稱，但是他們哪一所學(xué)?？梢噪S意不按課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)開課，哪一位校長可以理直氣壯地說“不考不教”。”當(dāng)然，基礎(chǔ)教育被應(yīng)試綁架，沒有科學(xué)、權(quán)威、獨(dú)立于中高考之外符合教育教學(xué)規(guī)律的評價(jià)體系，也是使應(yīng)試如此猖獗的重要根源，但要充分意識到考試評價(jià)手段的局限性，尤其面對中國數(shù)以千萬計(jì)的考生，建立科學(xué)、全面、公正、合理、有效的考試招生評價(jià)系統(tǒng)十分艱難；第二、在中國這樣一個(gè)充滿復(fù)雜歷史文化社會(huì)因素的環(huán)境中，高利害的選拔考試、高層次認(rèn)知能力與綜合素質(zhì)評價(jià)的手段與缺乏誠信體系的人情社會(huì)，結(jié)果可想而知。對于改革者而言，盡可能少地把改革的希望寄托于他人、寄托于外在力量，才可能取得更加理想的改革效果。

而他對本論改革作為試點(diǎn)先行的上海和浙江的探索寄以厚望，“希望有真的有所突破。”(編輯 李二民 馬娟)