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　　幼兒園該歸哪個部門管？或許絕大多數(shù)人的答案是教育部門。其實，幼兒園的主管單位并不僅限于教育部門，目前除了公辦園，還有單位自辦園、村辦園等。但有一個現(xiàn)象引起記者的關(guān)注，即在占幼兒園相當比重的民辦幼兒園中，有很多竟是由在工商部門注冊的公司開辦的，這是為什么?

　　發(fā)現(xiàn)

　　一顆齲齒引出的質(zhì)疑

　　今年3歲的菡菡正在通州某幼兒園就讀，是一顆齲齒讓菡菡的媽媽對幼兒園的資質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　“孩子的牙齒不太好，才3歲，一顆門牙就有齲齒了。”菡菡媽說，她在報紙上看到一則新聞?wù)f衛(wèi)生部門將給在園兒童進行氟化泡沫治療，防治齲齒?！爱敃r聽了好高興！”于是連忙打電話問幼兒園，回答卻是沒接到通知說有誰會來園為孩子治療。

　　這事兒不能耽誤，一周之內(nèi)菡菡媽打了40多個電話，問過十幾個單位，但都說“不知道”?！靶侣劺锩髅髡f了的嘛！”直到找到牙防所，疑問才解開。

　　“牙防所說他們只給在教委注冊的幼兒園的孩子做這種治療。”這讓菡菡媽有點兒蒙了，難道自己孩子所在的幼兒園沒有在教委注冊？

　　打電話問通州區(qū)教委，接電話的工作人員告訴說，菡菡所在的幼兒園的確沒有在教委注冊。事后據(jù)記者查詢北京市教委網(wǎng)站公布的幼兒園名錄后發(fā)現(xiàn)，豈止菡菡所在的幼兒園，在其周邊的幾個幼兒園也都沒有經(jīng)過正規(guī)注冊。

　　“沒注冊咋就開園招生了，為啥沒人管呢？”對菡菡媽的質(zhì)疑，教委工作人員沒作明確的回應(yīng)。

　　咨詢教委后的第二天，菡菡媽早早地來到幼兒園，當面詢問園長?！皥@長倒是很實在，直接告訴我教委注冊手續(xù)還沒辦下來。”這讓菡菡媽明白過味兒來，怪不得之前拿到的孩子入園繳費的收據(jù)時，納悶兒公章上的主辦單位怎么是一家公司呢? 原來是這么回事！

　　至今菡菡媽的顧慮也沒全消除: “不能在幼兒園里做氟化泡沫防齲齒沒關(guān)系，我自己也能帶孩子去做，但沒在教委注冊，萬一出現(xiàn)其他問題，誰負責(zé)監(jiān)管呢?”

　　揭秘

　　民辦幼兒園多數(shù)是公司辦

　　在通州區(qū)，像菡菡上的這種編外民辦幼兒園，主要集中在城區(qū)南部新開發(fā)的社區(qū)。這種情況在其他區(qū)縣存在嗎？

　　在豐臺區(qū)一新建小區(qū)附近，記者找到了一家幼兒園。這家幼兒園利用的是社區(qū)的底商，一處非獨立的二層建筑用房。幼兒園的教室、廚房等主要功能區(qū)都集中在二層。負責(zé)人劉女士告訴記者，目前該園在園幼兒約有150名，處于滿園狀態(tài)。在園兒童從2歲半至5歲不等，分成幾個大小不等的班級。

　　走上二層，記者發(fā)現(xiàn)，這所幼兒園的內(nèi)部裝飾很精細。地面鋪設(shè)了防滑地膠，墻壁包著防潮墻襯，門把手都高于兒童的頭部位置，桌角等帶尖的部位都小心地用軟質(zhì)材料包好。走進一間教室，只見兩名老師正帶著小班的孩子一起做游戲，旁邊還有一位保育員。

　　在中控室，劉女士指著幾個碩大的電腦顯示器告訴記者，從幼兒入園到下午放學(xué)，全程都有監(jiān)控，家長可以隨時調(diào)看, 確保放心。接著, 她拉開辦公室里會計的抽屜，取出一個大檔案袋，里面裝滿了家樂福、歐尚等商場超市開具的食品原料發(fā)票。另一個紙袋里裝著廚師的健康證和體檢證明?！拔覀冞@個幼兒園的管理、師資、伙食絕對是一流的?！眲⑴亢茏孕牛f為了辦幼兒園，已經(jīng)投資上百萬元了。

　　即使這樣用心，劉女士還是不愿提及幼兒園是否“正規(guī)”這個話題。最終，她告訴記者，目前幼兒園持有的是工商部門核發(fā)的藝術(shù)培訓(xùn)公司的法人執(zhí)照，在教委注冊的事兒因為戶外活動場地的問題擱淺了。就在距離這家幼兒園幾百米遠，一家原本以語言教育為主的培訓(xùn)機構(gòu)，前不久也悄悄辦起了“特色幼兒園班”。這個幼兒園的信息在市教委的網(wǎng)站上同樣查不到。

　　天通苑是大型社區(qū)，據(jù)記者在當?shù)卣{(diào)查，除幾家大型幼兒園作為知名幼兒園的“連鎖店”或分園存在外，很多小型幼兒園也沒有在教委注冊。經(jīng)營幼兒園的高先生倒是挺坦白，他說曾咨詢過教委，但因自己租的房子面積和戶外場地都不符合要求，所以沒法兒注冊，但并沒影響他這所僅能容納幾十人的幼兒園年年滿員。

　　調(diào)查

　　辦個幼兒園成本不低

　　毛先生一直想辦一所能接納180個孩子的幼兒園，但從教委咨詢回來后有點兒垂頭喪氣。他告訴記者，盡管有各種辦園的鼓勵政策，但現(xiàn)在申辦一個符合標準，能在教委注冊的幼兒園，難度還是太大了。“如果一切都嚴格按規(guī)定辦，就得投巨資。即使有錢，還有運行虧本兒的風(fēng)險?！边@段時間他在考慮，究竟是繼續(xù)申辦，還是索性退出呢?

　　辦個幼兒園，成本不低。

　　毛先生遞給記者一份打印的《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標準》，其中幾個關(guān)鍵處還用紅筆勾了出來，特別醒目。

　　“按教職工與在園幼兒的比例規(guī)定，招收180名兒童入園，至少得配30名工作人員，按社會平均工資計算，每月開支就超過15萬元。”據(jù)毛先生計算，即使180名兒童全部繳費入園，每個月的保教費、伙食費收入不過22萬元，除去工資，只有7萬元“活錢”可供支配。

　　“再看看房屋面積要求，至少得900平方米，按現(xiàn)在每平方米租金一天2元計算，一個月又得花掉5萬4千塊。”這一來，“活錢”只剩下1.6萬元了。而水電開支、日常運行經(jīng)費、伙食成本等還沒計算在內(nèi)，如果加上這些，辦個幼兒園在沒有財政補貼的情況下，篤定是要賠本兒的。

　　對這份已經(jīng)制定了十幾年的《標準》，毛先生研究了許久?！安皇菢藴侍撸乾F(xiàn)在幼兒園的運行成本太高?！薄稑藴省芬?，幼兒園每班配備2名老師和1名保育員。這樣的人員安排，在公辦園可能沒壓力，但投資民辦園心里就要盤算：3個人的工資、保險等加起來每月至少1.5萬元。

　　《標準》對園舍建筑的要求更讓毛先生頭痛。每個班活動室兼臥室70平方米、廁所6平方米、盥洗室8平方米、衣帽教具儲藏室9平方米、音體活動室70平方米、廚房80平方米、辦公用房152平方米。6個班、180人的幼兒園，面積至少要在2000平方米以上。

　　“租金還好說，關(guān)鍵是地方難找?！泵壬鴦訂T各種關(guān)系，找到一些場地，但都不合適小區(qū)配套幼兒園，開發(fā)商預(yù)留的戶外活動面積??；寫字樓房間不合適，須投巨資進行改造；社區(qū)底商沒有操場。

　　支招

　　規(guī)范民辦園其實也簡單

　　編外民辦幼兒園的出現(xiàn)，反映出社會的需求，但在發(fā)展過程中也存在不少問題，需要加強引導(dǎo)，依法管理，甚至需要及時調(diào)整政策，爭取將符合條件的幼兒園納入到學(xué)前教育事業(yè)中來。

　　建議一

　　對工商登記的培訓(xùn)企業(yè)逐一核實

　　“認真監(jiān)管是批準機關(guān)的職責(zé)?！睆氖路煞?wù)工作20余年的律師吳樹友認為，注冊成商業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，卻行幼兒園之實，工商部門有監(jiān)管、制止的義務(wù)。

　　“達不到條件，教委不給批準注冊，就改頭換面到工商部門登記一家培訓(xùn)公司，再以這個公司的名義對外招生、辦幼兒園，這已經(jīng)不是鉆空子，而是違法了?！?/P>

　　律師建議，工商部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對登記的企業(yè)，尤其是培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)逐一上門核實，發(fā)現(xiàn)違法超范圍經(jīng)營的應(yīng)該責(zé)令改正。對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營需要前置行政許可、審批的，應(yīng)當要求其獲得相關(guān)資質(zhì)后才準許恢復(fù)營業(yè)。

　　吳樹友認為，工商部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)以公司名義登記的幼兒園，應(yīng)摸清情況區(qū)別對待，根據(jù)房屋設(shè)施條件、招生情況、食品衛(wèi)生安全、消防安全等，可將幼兒園分為“取締”和“經(jīng)整改能基本達標”兩類，對后者應(yīng)督促其盡快辦理相關(guān)許可并及時向教育部門通報情況。

　　建議二

　　適當降低幼兒園的申辦門檻

　　在研究了本市出臺的《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》后，畢業(yè)于北大教育專業(yè)的博士李瑩認為，適當降低幼兒園的申辦門檻十分必要。她建議，應(yīng)進一步理清申辦幼兒園的準入障礙，制定出更加符合實際情況的準入標準，對符合基本條件的予以注冊發(fā)證，既有利于主管部門監(jiān)管、指導(dǎo)和規(guī)范，也能解決入園難的問題。

　　目前，本市的編外幼兒園至少有上千所，這些幼兒園雖沒拿到辦學(xué)許可手續(xù)，但解決了一部分適齡兒童入園需求，部分緩解了入園難的矛盾。專家建議政府部門正視這些幼兒園所發(fā)揮的作用，對符合條件的幼兒園應(yīng)盡量納入學(xué)前教育監(jiān)管體系，降低編外園的辦學(xué)隱患。

　　專家表示，對未辦理登記的民辦幼兒園，應(yīng)進行認真篩查，給予指導(dǎo)、扶植，幫助其升級，達到國家標準后應(yīng)準許其注冊。只有在限定時間內(nèi)達不到相應(yīng)標準的，才強制關(guān)閉。

　　李瑩說，對一些地產(chǎn)開發(fā)項目，政府應(yīng)嚴格審查配建幼兒園的建設(shè)情況，防止開發(fā)商在幼兒園建設(shè)項目上搞“縮水”，遺留下隱患。在土地資源日益緊張的情況下，在人口密集的新城、新建小區(qū)等地，可適當放寬幼兒園建設(shè)標準，例如放寬生均建筑面積、戶外操場面積等。

　　建議三

　　政府出資購買民辦園學(xué)位

　　市政協(xié)委員朱敏在做客首都之窗時建議，政府可以通過購買學(xué)位的方式緩解民辦幼兒園收費貴的現(xiàn)狀。同時，減免民辦幼兒園的稅收，并對水、電、氣、暖費實行民用標準。

　　數(shù)據(jù)顯示，1990年北京幼兒園有4793所，而到2008年，本市注冊幼兒園僅1266所，在園人數(shù)27萬余人。近幾年，京籍和非京籍新生兒每年在18萬左右。也就是說，注冊幼兒園可提供的學(xué)位數(shù)僅有適齡兒童的一半。雖然本市計劃在3年內(nèi)投入15億元建立118所公辦幼兒園，5年內(nèi)投入50億元，在新建300所幼兒園的同時再擴建300所，但供需矛盾突出已是不爭的事實。

　　朱敏表示，在物價高企，又沒有政府財政補貼的情況下，民辦幼兒園只能靠高收費來解決經(jīng)濟困境。對于降低民辦幼兒園收費的實現(xiàn)途徑，她建議政府以獎勵的方式購買服務(wù)，以降低民辦幼兒園的成本。

　　“最簡單的做法就是購買學(xué)位。對民辦園服務(wù)半徑內(nèi)上不起幼兒園的孩子實行公辦園的收費標準，差額部分由政府補償?！敝烀暨€認為，應(yīng)用政府支付民辦園教師工資的方法來降低師資負擔(dān)。政府可向民辦園派駐公辦園教師，并要求民辦幼兒園降低收費標準。

　　將民辦幼兒園的水、電、氣、暖收費按民用標準收取，適當減免稅收，也將大大降低幼兒園的運營成本。據(jù)測算，本市城區(qū)民辦幼兒園每個孩子每月的運營成本約為1500元。

　　此外，專家們還認為，應(yīng)該使公辦幼兒園的師資流動起來，建立優(yōu)秀幼兒教師到其他較差公辦幼兒園及民辦幼兒園代課的機制，通過優(yōu)秀幼教師資傳幫帶, 提高普通園的辦學(xué)質(zhì)量和幼教老師的教學(xué)水平，使優(yōu)質(zhì)教育資源的利用效率實現(xiàn)最大化。

　　舉措

　　學(xué)前教育政府在行動

　　面對突出的入園矛盾，本市教育部門也采取了積極的行動，擴大公辦幼兒園規(guī)模、新建和改擴建幼兒園，提供更多的學(xué)位。本市制定的學(xué)前教育三年行動計劃提出，到2013年，建設(shè)和改造769所幼兒園，使全市幼兒園總數(shù)達到1530所左右，全市公辦性質(zhì)幼兒園比例達到65%以上。

　　據(jù)介紹，2011年至2013年本市計劃分別增加學(xué)前教育學(xué)位26901個、23879個、23280個，滿足戶籍適齡兒童入園需求，學(xué)前三年學(xué)位供給實現(xiàn)全覆蓋，入園率由85%提高到95%以上。對目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　到2013年底前，市、區(qū)縣兩級財政將安排20億元基本建設(shè)資金和18億元財政專項經(jīng)費，用于370所新建、改擴建公辦幼兒園的建設(shè)和設(shè)施設(shè)備，接收147所小區(qū)配套幼兒園，扶持舉辦小規(guī)模幼兒園、小學(xué)附屬幼兒園和擴班等；7億元資金用于對250所左右部門、集體辦園進行條件達標改造。

　　教育部門辦園生均經(jīng)費標準將有所提高，由每生每年200元提高到1200元。通過減免保育費等方式資助家庭經(jīng)濟困難兒童接受學(xué)前教育。市、區(qū)縣兩級政府將安排3.6億元資金，保證相關(guān)政策實施。三年內(nèi)，本市還將培養(yǎng)5000余名幼兒教師和4000余名保育員。各級財政安排約1億元經(jīng)費，完成3萬人次的幼兒園管理者及教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，95%以上的幼兒園園長和85%的幼兒教師達到專科及以上學(xué)歷。

　　入園提醒

　　擇園三要素

　　一、年齡。孩子3歲再入園，3歲前盡量不要入園，有條件的可以考慮家庭教養(yǎng)。

　　二、就近。就近入園，可減輕家長的負擔(dān)，也可免去許多路途的奔波和擔(dān)憂。

　　三、適合。優(yōu)先考慮幼兒園的教育理念和特色是否符合孩子和家長的需求，讓孩子快樂輕松地享受學(xué)前教育。

　　它山之石

　　外省市破解入園難

　　上海市：針對非上海戶籍適齡兒童入園的緊迫需求，上海市創(chuàng)新政府管理模式，由政府向附近的民辦幼兒園購買“學(xué)位”，鼓勵興辦規(guī)范的、收費較低廉的三級民辦園或“看護點”，孩子在此就讀，享受公辦待遇，以補充公辦學(xué)前教育資源。目前上海市3到6歲適齡兒童入園率達98%以上。

　　蘇州市：雖然蘇州市學(xué)前三年幼兒受教育率連續(xù)多年達到99%以上，但政府仍注重引進社會資源，以“公助民辦”方式迅速擴容幼兒園教育容量。即政府出基建、出硬件，民間出軟件，出師資共同快速興辦和擴容幼兒園。對入園兒童按公辦園標準繳費，差額部分由政府補貼。

　　鄭州市：以財政補貼方式支持現(xiàn)有民辦園，保障其提升辦園質(zhì)量，擴容招生規(guī)模、降低收費標準，以緩解入園難，入園貴的問題。記者 王東亮