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　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 胡丹 “不超齡22萬，超齡26萬，這4萬的好處費(fèi)，是用來化解年齡問題的?！睆囊粋€(gè)自稱能搞到留京指標(biāo)的中介的報(bào)價(jià)中，張新初次得知今年的留京指標(biāo)開始有年齡限制。不過這個(gè)畢業(yè)于北京大學(xué)某熱門專業(yè)高材生的第一反應(yīng)是，這是騙子瞎編，用來忽悠錢的。

　　但上網(wǎng)搜索后他發(fā)現(xiàn)，在一些高校論壇上，真的有好幾個(gè)人都提到了今年留京指標(biāo)的年齡新政。張新趕緊詢問了簽約公司的人力資源和所在學(xué)校就業(yè)辦的老師，他們卻都表示沒聽說過這個(gè)政策。

　　張新又打電話到北京市人社局咨詢，接電話的工作人員向他確認(rèn)，今年確實(shí)有限制落戶年齡的政策：應(yīng)屆畢業(yè)生本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，超過這個(gè)年齡限制的非北京生源畢業(yè)生，將不能夠留京。

　　一項(xiàng)涉及畢業(yè)生切身利益的就業(yè)政策，竟然是從二道販子嘴里傳出來的，張新覺得不可思議。而隨后圍繞這項(xiàng)落戶政策所進(jìn)行的各種交涉，讓他感到失望至極，“讓戶口和這些政策傷死心了。”張新說。

　　留京年齡門

　　出生于1985年12月底的張新在上海讀完本科后，考取了北京大學(xué)的碩士研究生，今年6月畢業(yè)的他，在去年底就和一家知名跨國(guó)公司簽署了offer。

　　3月中旬，張新希望能了解一下在北京落戶的流程，就在網(wǎng)上加了一個(gè)聲稱提供落戶義務(wù)咨詢的QQ。張新剛報(bào)了年齡，對(duì)方就告訴他說，根據(jù)今年新政策，你超齡了。在一番求證后，感受到壓力的張新和幾個(gè)遇到相同問題的同學(xué)一起建立了一個(gè)QQ群，一來希望大家有消息相互溝通，二來是大家共同想辦法。

　　QQ群建立不到10天，群成員就達(dá)到200多人。更多的消息也陸續(xù)被網(wǎng)友們披露出來，在年齡限制的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，本科生卡在1989年1月1日后出生，碩士生在1986年1月1日后，博士生在1978年1月1日以后。出生于1985年末的張新正好被卡在門外。

　　和張新有著相同經(jīng)歷的群成員們也開始積極行動(dòng)，一方面給所在學(xué)校的就業(yè)辦反饋，通過學(xué)校給北京市人社局反映問題；另一方面，群里的成員也分別給北京市人社局打電話，給局長(zhǎng)信箱發(fā)信。

　　在看到政策沒有任何松動(dòng)的跡象后，張新和群里的幾個(gè)同學(xué)決定到北京市信訪局上訪。他們精心準(zhǔn)備了一份寫給北京市人社局領(lǐng)導(dǎo)的上訪信，從現(xiàn)實(shí)和法律等多角度對(duì)北京市人社局出臺(tái)的這一限制落戶年齡的政策進(jìn)行了批判。

　　他們?cè)谛诺淖詈髮懙?，“您的一個(gè)判斷將可能造就或者粉碎無數(shù)大學(xué)生心中懷揣已久的中國(guó)夢(mèng)！最后，我們懇請(qǐng)人保局各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)情制定應(yīng)屆生落戶年齡限制政策，給我們一個(gè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的機(jī)會(huì)！”

　　落款是“首都高校大學(xué)生”，附注中還對(duì)參與信訪的學(xué)生構(gòu)成進(jìn)行了分析：經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，參與此次信訪的同學(xué)達(dá)144人，其中90%以上為碩士研究生，少量博士研究生，無本科生。

　　張新說，他們拿著這封信走到北京市信訪局的時(shí)候，還是有點(diǎn)擔(dān)心，畢竟都是在校學(xué)生，學(xué)校的老師在聽說他們要去上訪時(shí)，也叮囑他們要注意保護(hù)自己。

　　北京市信訪辦負(fù)責(zé)接待的工作人員聽了他們的訴求后，也覺得這項(xiàng)限制落戶年齡的政策不應(yīng)該一刀切，出臺(tái)時(shí)機(jī)也不妥，并把他們作為群體信訪，安排一個(gè)房間由專人重點(diǎn)接待。在結(jié)束的時(shí)候，還有信訪辦的工作人員建議他們可以給王安順市長(zhǎng)寫信、實(shí)名上訪，“一旦政策執(zhí)行，想再改就更難了?！?/p>

　　落地懸疑

　　讓張新他們感到欣慰的是，從信訪辦回來后，再打電話到北京市人社局咨詢，對(duì)方告訴他們今年是過渡期，已經(jīng)和用人單位簽約的仍可以按過去的政策執(zhí)行。張新說，所謂過渡期的說法在以前的咨詢中是沒有聽到過的。

　　根據(jù)北京市人社局回復(fù)的“關(guān)于北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生有關(guān)年齡要求的說明”，2013年，為了進(jìn)一步調(diào)整北京人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)先給年輕應(yīng)屆畢業(yè)生以更多的留京發(fā)展機(jī)會(huì)，原則上要求市屬各用人單位引進(jìn)落戶的應(yīng)屆非北京生源畢業(yè)生，畢業(yè)當(dāng)年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，所學(xué)專業(yè)與接收單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)和工作崗位要求一致。

　　北京市人社局指出，這一要求不是針對(duì)特定人群提出的新的進(jìn)京政策，而是對(duì)當(dāng)前北京市屬用人單位人才隊(duì)伍建設(shè)工作提出的指導(dǎo)性意見。超出年齡指導(dǎo)線的畢業(yè)生，可按照北京市引進(jìn)人才的渠道和標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)辦理落戶工作。在張新看來，能走這一渠道的只能是社會(huì)精英了，在他所在的這家世界500強(qiáng)企業(yè)，也只有中國(guó)區(qū)高管才能申請(qǐng)。

　　對(duì)于已與用人單位達(dá)成了初步接收意向的部分畢業(yè)生，北京市人社局在5月7日回復(fù)中表示，“我們已通知各用人單位：已與用人單位達(dá)成接收意向，且用人單位滿意、愿意引進(jìn)的2013屆畢業(yè)生，由用人單位提出申請(qǐng)，仍可按規(guī)定引進(jìn)?！钡_(dá)成接收意向的截止時(shí)間點(diǎn)，人社局并未明確。

　　在得到了人社局肯定的答復(fù)后，張新和群里的幾個(gè)朋友經(jīng)過商量解散了QQ群。但人社局給出的利好政策，在執(zhí)行層面出現(xiàn)的波折卻是他沒想到的。一位常聯(lián)系的朋友告訴張新，自己所在的區(qū)并沒有接到關(guān)于今年是過渡期的通知，單位的人事部門說，由于他超過了留京年齡限制不能落戶。

　　于是，這些“超齡者”又重新走到了一起。他們從之前不停給市人社局打電話，到現(xiàn)在不停給各區(qū)人社局打電話，了解各個(gè)區(qū)的落實(shí)情況，是否按照今年屬于“過渡”的原則執(zhí)行。

　　人口政策繼續(xù)收緊

　　張新說在簽offer協(xié)議的時(shí)候，他其實(shí)有兩個(gè)落戶選擇：北京或上海。考慮到離家近，就選擇了北京，但沒想到會(huì)有這么多的意外。張新覺得，相對(duì)于北京的落戶政策，上海的落戶政策要更透明、更合理。張新舉例說，上海在落戶過程中會(huì)有相應(yīng)的評(píng)分，在上海找到工作的人都可以按要求給自己評(píng)分，里面雖然有很多條件，但不會(huì)涉及年齡。在張新看來，和北京之前實(shí)施的“以房控人、以產(chǎn)業(yè)控人”相比，以年齡來控制人口已經(jīng)有歧視的味道了，年齡是生命本質(zhì)的屬性，這和房子、產(chǎn)業(yè)生命之外的調(diào)控因素還是有根本的區(qū)別的。

　　事實(shí)上，控制人口增長(zhǎng)一直是北京近年來城市管理的一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)，控制的范圍也不斷從所謂的低端勞動(dòng)力向“高知”群體擴(kuò)展。據(jù)媒體報(bào)道，2011年北京進(jìn)一步縮減進(jìn)京指標(biāo)，預(yù)計(jì)比2010年減少1/3以上。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華介紹，進(jìn)京指標(biāo)總體上呈現(xiàn)逐年縮減趨勢(shì)。

　　陸杰華認(rèn)為，作為一項(xiàng)公共政策，不管它影響多少人，首先要有法律依據(jù)；其次要保證公平；第三是能否達(dá)到目的。目前通過控制年齡限制落戶的政策，在程序上沒有科學(xué)論證，在平等問題上也和法律沖突。

　　張新則覺得政策的制定者既不考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更不了解人才市場(chǎng)，“好比醫(yī)學(xué)專業(yè)，本來學(xué)制就長(zhǎng)，即便是正常上學(xué)，畢業(yè)時(shí)也可能會(huì)超齡；而對(duì)人才的篩選，應(yīng)該交給市場(chǎng)機(jī)制去把真正需要的人才篩選出來，而不是強(qiáng)制的下一道道指令?！?/p>

　　張新說，經(jīng)過這番戶口和落戶政策的折騰，他感到非常失望，他現(xiàn)在已經(jīng)把移民海外當(dāng)目標(biāo)了。

　　(本報(bào)記者言詠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，應(yīng)采訪對(duì)象要求，張新為化名)