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　　前不久，北京市教委對外發(fā)布消息，從2014年秋季學(xué)期開始，提高研究生生活補助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。這則消息，讓這些天糾結(jié)于“考不考研”的王哲(化名)，吃了顆定心丸。連續(xù)兩年報考北京某名校的王哲屢考屢敗，年初國務(wù)院作出研究生取消公費、實行收費的決定，一度讓她產(chǎn)生放棄繼續(xù)考研的想法。

　　并不能說從公費改成收費，研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)就一定能得到改善，科研創(chuàng)新能力就一定能得到提高。研究生教育收費制度改革只是研究生培養(yǎng)機制綜合改革的一環(huán)，要提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，還需要出臺一系列與之相適應(yīng)的培養(yǎng)政策。

　　自今年2月6日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》以來，各地各高校陸續(xù)出臺落實意見或配套措施，研究生投入機制和收費政策逐漸走向明朗。這項醞釀多年的改革新政，將會產(chǎn)生怎樣的政策效應(yīng)，能否推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高？

　　為什么要建立研究生教育收費制度

　　體現(xiàn)成本分擔(dān)原則，打破公費自費“雙軌制”

　　2月6日，國務(wù)院作出關(guān)于完善研究生投入機制改革的決定，主要包括3個方面內(nèi)容：一是完善財政撥款制度，中央財政及地方財政都要建立研究生生均綜合定額撥款；二是完善研究生獎助政策體系，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，將研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金；三是建立研究生教育收費制度，取消公費、自費“雙軌制”，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。

　　“此時推出全面的研究生收費改革是一件水到渠成的事。”北京大學(xué)教務(wù)部副部長、元培學(xué)院副院長盧衛(wèi)東教授對媒體表示，我國的研究生收費改革已經(jīng)醞釀和試點了十幾年的時間，其間既有理論、政策的深入研究，又有實踐經(jīng)驗的總結(jié)和傳播。有關(guān)方面對這項政策的推出非常慎重，政策的制定也相對完善。

　　事實上，從本世紀(jì)初開始，我國實行本科生收費改革不久，社會上就年年流傳著“讀研全部要自費”的消息。2002年8月，教育部就曾下發(fā)《關(guān)于研究生教育收費的研究與建議報告(征求意見稿)》，正式提出研究生收費機制改革。

　　“應(yīng)該說，研究生教育收費是大勢所趨?！?a target='_blank'>廈門大學(xué)教育研究院副院長別敦榮告訴記者：“近年來，我國研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，2013年招生計劃更是達(dá)到60.8萬人，是2001年招生總數(shù)的3.8倍，研究生擴招給國家?guī)砹司薮蟮呢斦?fù)擔(dān)。實行研究生教育收費，能夠增加經(jīng)費投入，有利于改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量?！?/p>

　　根據(jù)北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院“非財政撥款研究生收費問題研究”課題組對北京5所理工科高校的調(diào)查、測算結(jié)果，2004至2006年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬元，博士研究生為4.72萬元。2013年全國計劃招收研究生60.8萬人，假設(shè)按照這個成本粗略估算，且培養(yǎng)成本全部由財政承擔(dān)的話，財政投入將達(dá)到數(shù)百億元。

　　別敦榮表示：“研究生教育不是義務(wù)教育，而是帶有競爭性、選拔性的精英教育，應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)部分成本。”盧衛(wèi)東也曾表示，基于公共產(chǎn)品理論，研究生教育與本科教育一樣屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，研究生教育成本最高，資源最為有限，受益者更加集中，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本分擔(dān)。“誰從研究生教育中受益，誰就應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)研究生教育的部分成本?！?/p>

　　近年來，現(xiàn)行的公費與自費并存的“雙軌制”收費模式一直飽受質(zhì)疑。由于公費生的名額有限，而研究生的招生規(guī)模不斷擴大，高校如何確定自費生和公費生、其標(biāo)準(zhǔn)是否公平公正就成為考生最關(guān)心的問題，有時甚至?xí)l(fā)尖銳的沖突。

　　別敦榮指出，收費制度改革能夠有效地調(diào)整研究生教育收費“雙軌制”的現(xiàn)狀，在全面實行收費的同時，進(jìn)一步完善通過助學(xué)金和獎學(xué)金激勵學(xué)生的制度，能夠在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時優(yōu)化目前不盡合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)。

　　從2006年開始，我國開始研究生培養(yǎng)制度改革試點，試點最初從華中科大、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西南交大3所高校開始，2007年擴至17所高校，2008年擴至56所高校。2009年，教育部下發(fā)通知，將改革試點范圍擴大至中央部屬培養(yǎng)研究生的高校，改革試點在部屬高校全面推開。

　　據(jù)了解，試點高校均已取消公費和自費的差別，統(tǒng)一實行收費，大部分試點高校都采取發(fā)放獎學(xué)金和助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生，獎助學(xué)金一般可以沖抵全部或者部分學(xué)費。對于大部分學(xué)生而言，“相當(dāng)于免除了學(xué)費”。

　　以北京師范大學(xué)為例，該校改革試點以后，學(xué)術(shù)型碩士研究生每生每年學(xué)費為0.8萬元。學(xué)校為學(xué)術(shù)型碩士生設(shè)立基本獎學(xué)金，覆蓋面為100%。

　　北師大文學(xué)院2011級文藝學(xué)碩士吳健告訴記者：“學(xué)術(shù)型非定向碩士生還可申請基本助學(xué)金，由各院系所分等級設(shè)立，按年度動態(tài)評定和管理。一年級平均每生每年助學(xué)金3800元。從二年級開始，根據(jù)成績每月發(fā)放420元、360元和300元不等的助學(xué)金?！?/p>

　　會不會將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外

　　獎助學(xué)金“救場”，確保學(xué)生不因貧困失學(xué)

　　收費制度改革，會不會提高研究生入學(xué)的經(jīng)濟(jì)門檻，將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外？

　　這是令很多考研族，尤其是中西部考生感到擔(dān)憂的問題。本來，浙江財經(jīng)學(xué)院會計專業(yè)大三學(xué)生婷婷(化名)準(zhǔn)備考上海某財經(jīng)院校的研究生，得知研究生全面實現(xiàn)收費的消息后，她打起了“退堂鼓”。

　　“現(xiàn)在本科生工作難找，原來打算考研，是想延遲畢業(yè)，作為尋找工作的緩沖期，現(xiàn)在要收費了，又得多花父母不少錢?！辨面眠€給記者算了一筆賬。研究生3年，按照每年0.8萬元學(xué)費計算，共需要學(xué)費2.4萬元；上海物價水平較高，每個月生活費按1000元計算，3年下來共需3.6萬元。生活費加學(xué)費，合計6萬元。相反倘若工作的話，按照浙江省2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元的標(biāo)準(zhǔn)，3年下來能夠賺十多萬元。

　　“相當(dāng)于讀個研究生，需要十幾萬元的成本，再加上研究生的工作也越來越難找了，這讓我不得不重新審視讀研的價值?！辨面谜f。

　　婷婷的考慮代表了一部分考研族的想法，也體現(xiàn)出研究生收費政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)。北京師范大學(xué)大三學(xué)生胡曉比較贊成收費的政策，他說：“以前那部分因逃避工作而讀研或從眾讀研的學(xué)生，可能會放棄考研去找工作；這樣也會相對減輕考研和研究生就業(yè)的壓力?！?/p>

　　不過，婷婷也有存在誤解的地方。據(jù)了解，實行全面收費制度后，國家還建立了研究生資助制度，將獎學(xué)金調(diào)整為助學(xué)金，面向所有計劃內(nèi)全日制研究生，每年資助標(biāo)準(zhǔn)博士生不低于一萬元，碩士生不低于6000元，這相當(dāng)于沖抵了大部分學(xué)費。

　　記者從有關(guān)方面了解到，全面實行研究生收費以后，國家完善了研究生教育投入機制各項政策措施，尤其是建立多元的獎助政策體系，幫助研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)，研究生所獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費，確保研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　事實上，從目前試點的一些高校來看，研究生求學(xué)成本是“明升暗降”，很多學(xué)校采取獎助學(xué)金制度，資助優(yōu)秀研究生的學(xué)費和生活費?！捌鋵嵶蕴脱x研究生的學(xué)生，非常非常少。大部分研究生都能拿到相當(dāng)于學(xué)費全免的獎學(xué)金?！北本煼洞髮W(xué)一名研究生告訴記者。

　　據(jù)了解，試點高校普遍都實行了“導(dǎo)師資助制”以及“助學(xué)、助研、助管”制度，讓導(dǎo)師從課題經(jīng)費中拿出一小部分資助學(xué)生，學(xué)校設(shè)立“三助”崗位，使研究生參加科研、教學(xué)和管理工作，同時得到部分生活補助。在同濟(jì)大學(xué)，80%以上的全日制碩士研究生可獲得“三助”崗位及其津貼。

　　然而，記者也查閱了有關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)前研究生學(xué)費及生活經(jīng)費的來源主體是“家庭支出”。北京大學(xué)教育學(xué)院鮑威副教授2010年針對試點高校展開的一項調(diào)研顯示，碩士研究生最主要的經(jīng)費來源依然是“家庭支出”，占53.2%，其次是獎助免收入(包括獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費減免、“三助”崗位收入)，另有相當(dāng)一部分收入必須依賴于助學(xué)貸款、校外勤工儉學(xué)收入，占到16.1%。

　　為此，也有學(xué)者擔(dān)憂，研究生收費制度，可能將一部分有天賦、希望繼續(xù)深造的優(yōu)秀學(xué)子拒之門外。別敦榮告訴記者：“畢竟研究生收費不是一個小數(shù)目。事實上，此項政策推出后，已經(jīng)有學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)問題，正在考慮放棄考研?！?/p>

　　不過，盧衛(wèi)東也提出：“當(dāng)前優(yōu)秀人才相對短缺，各校對于優(yōu)秀的研究生生源還在積極爭搶，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善，如果一個西部孩子真的品學(xué)兼優(yōu)、極具科研潛力，難道會有學(xué)校真的僅僅因為經(jīng)濟(jì)原因就將其拒之門外？我想即使是清華、北大也不會做這樣的傻事?！?/p>

　　是否加劇普通高校與重點高校的分化

　　地方高校吸引力將減弱，應(yīng)調(diào)整定位辦出特色

　　很多學(xué)者認(rèn)為，研究生實行全面收費改革，有可能導(dǎo)致普通高校與重點高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的兩極分化。

　　別敦榮告訴記者：“早在前幾年，部屬高校推行研究生教育收費制度改革試點時，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，承擔(dān)不了較高數(shù)額的學(xué)費，就會選擇依然招收公費生的非重點院校。但是全國一律取消公費生以后，非重點院校對優(yōu)秀學(xué)生的吸引力會急劇下降。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)‘我們?yōu)槭裁催€要報考一般大學(xué)’的爭論，這可能導(dǎo)致非重點院校招生困難?！?/p>

　　記者了解到，公費確實成為部分非重點院校招攬生源的重要途徑。2012年，上海理工大學(xué)對計劃外學(xué)生實行補貼，實現(xiàn)研究生全部公費，當(dāng)年的報考人數(shù)上漲了30%。在專業(yè)調(diào)劑時，申請調(diào)劑到全公費專業(yè)的人數(shù)“爆滿”。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇對媒體表示，部屬高校、重點高校集納了較多的國家投入和優(yōu)勢的辦學(xué)資源，在實行收費的同時，往往有能力建立獎助學(xué)金體系，優(yōu)化研究生選拔、培養(yǎng)機制；相比之下，普通高校、地方高校用獎助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機會和力度都會受到影響。

　　對此，曾在廣西教育廳學(xué)位辦工作過的百色學(xué)院副院長常軍勝深有體會。他告訴記者，除去東部個別地方高校，絕大部分地方高校研究生的生均事業(yè)經(jīng)費撥款金額都嚴(yán)重低于部屬高校，地方高校獲得社會資源的能力也較差。這樣的經(jīng)費水平，恐難以保證地方高校建立完善的資助體系。

　　此外，地方高校也難以像部屬高校那樣，“建立以科研為導(dǎo)向的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師資助制”。常軍勝說，他曾經(jīng)看過一份調(diào)查報告，中部地區(qū)某高校2008年碩士生導(dǎo)師人均只有0.34個課題，相當(dāng)于每3位碩士生導(dǎo)師中只有一位有科研課題。這樣的情況，恐難以建立有效的導(dǎo)師資助制，讓學(xué)生有效參與到科研中來。

　　“因此，對于地方高校而言，一方面要建立健全地方高校研究生教育經(jīng)費保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位，要適度發(fā)展學(xué)術(shù)型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次應(yīng)用型人才?！背＼妱僬f，“這樣地方高校研究生教育才能充滿生機活力，才能辦出特色與水平?！?/p>

　　還有學(xué)者認(rèn)為，研究生收費制度改革，可能會對冷門專業(yè)造成一定的沖擊。別敦榮提出，在“雙軌制”階段，相關(guān)部門還可以通過增加冷門學(xué)科專業(yè)的公費生比例，提升冷門專業(yè)的吸引力，而當(dāng)這些專業(yè)取消公費以后，考生有可能失去報考動力，導(dǎo)致冷門愈冷的情況?！皩δ承W(xué)科，包括基礎(chǔ)學(xué)科和高危艱苦行業(yè)相關(guān)的專業(yè)，應(yīng)該有所扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的作用?！?/p>

　　而在盧衛(wèi)東看來，研究生學(xué)費與資助政策改革，恰好為我們提供了一個優(yōu)化研究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的好機會?！耙詺v史專業(yè)為例，現(xiàn)在歷史學(xué)博士點太多，而信息時代所需的計算機科學(xué)博士點卻太少。這項改革有利于淘汰那些就業(yè)率低、市場不需要而導(dǎo)致招生困難的專業(yè)，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機制。”

　　能不能推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高

　　有助于增強學(xué)生積極性，但仍需配套措施跟進(jìn)

　　研究生收費改革，被很多學(xué)者寄予厚望，認(rèn)為其能夠成為研究生培養(yǎng)機制改革的突破口，增強學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高研究生教育質(zhì)量。熊丙奇就曾指出：“獎學(xué)金機制完全可以產(chǎn)生‘鲇魚效應(yīng)’，盤活研究生教育。”

　　熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的求學(xué)情況，動態(tài)評定獎學(xué)金，能激勵學(xué)生努力求學(xué)，而不是在學(xué)校里混日子，這樣能形成學(xué)生強、學(xué)校更強的良性循環(huán)。

　　事實上，從學(xué)生的反饋來看，研究生收費的改革確實打破了以往“吃大鍋飯”的格局。北京師范大學(xué)2011級文藝學(xué)碩士吳健表示：“這是一件好事，提高了我們的積極性，有利于多出成果，改革的結(jié)果是‘能者多得’?！?/p>

　　陳銘泉(化名)是同濟(jì)大學(xué)2009級傳播學(xué)碩士研究生，入學(xué)時只獲得了二等獎學(xué)金3000元，個人還需要負(fù)擔(dān)其余7000元學(xué)費。入學(xué)后，他嚴(yán)格要求自己，不僅專業(yè)課上表現(xiàn)突出，還發(fā)表了一些學(xué)術(shù)成果。二年級時，陳銘泉以優(yōu)異的成績和表現(xiàn)獲得了一等獎學(xué)金一萬元。“過去一考定終身的收費方式，確實存在部分學(xué)生混日子的現(xiàn)象，也打擊了那些刻苦學(xué)習(xí)學(xué)生的積極性?！标愩懭钣懈杏|地說。

　　研究生收費制度改革，不僅激發(fā)了學(xué)生的積極性，還激發(fā)了導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。鮑威副教授2009年的調(diào)研顯示，在試點高校中，獎助力度對學(xué)生學(xué)科成績的提升具有顯著的正向影響，這說明獎助金體系對提升學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)具有顯著成效；研究生獲得資助的力度對導(dǎo)師重視科研能力培養(yǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，這反映了獎助體系中對導(dǎo)師課題經(jīng)費出資責(zé)任的強化，有效地促進(jìn)了導(dǎo)師對提高研究生科研能力的重視，激勵了導(dǎo)師的科研指導(dǎo)責(zé)任。

　　華東師范大學(xué)韓映雄副教授2010年對參加研究生培養(yǎng)機制改革院校和未參加院校進(jìn)行了對照研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)機制改革對學(xué)生課堂參與意識、課外學(xué)習(xí)時間有顯著影響，參加改革院校比未參加改革的院校研究生課堂參與意識強烈，學(xué)生課外學(xué)習(xí)時間也顯著增加，對學(xué)業(yè)成績更為重視。

　　不過，兩位學(xué)者的實證研究也顯示，研究生收費制度的改革，并沒有對學(xué)生科研和學(xué)術(shù)能力的提升產(chǎn)生顯著影響。韓映雄發(fā)現(xiàn)，參加改革院校與未參加改革院校在學(xué)生論文發(fā)表數(shù)量上沒有顯著差異。鮑威也發(fā)現(xiàn)，收費制度的改革，對學(xué)生創(chuàng)新能力的提升沒有顯著影響。

　　這一點，在作為碩士、博士研究生導(dǎo)師的別敦榮那里也得到了印證。他感覺，改革前后，研究生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和科研創(chuàng)新能力，并沒有實質(zhì)性的提升。

　　北京大學(xué)教育財政科學(xué)研究所所長王蓉在2012年發(fā)布的《關(guān)于改革我國研究生教育投入體制機制的政策建議報告》中也明確提出，研究生培養(yǎng)機制改革的根本點是科教結(jié)合，將研究生的培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合，與導(dǎo)師的科研課題相結(jié)合。在研究生教育質(zhì)量較高的美國和英國，給予學(xué)術(shù)型研究生的政府撥款主要整合在其科研撥款體系中。

　　王蓉指出，目前推行的“全收費、全撥款、‘高而廣’資助”的模式，盡管能夠解決學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足的問題，但并未對當(dāng)前我國研究生教育的核心質(zhì)量問題——科教結(jié)合不足的問題提出具體解決辦法。當(dāng)前，研究生教育在篩選、 發(fā)掘、培養(yǎng)人才方面都遇到很多挑戰(zhàn)，投入機制體制的改革，必須針對這些挑戰(zhàn)提出整體性的應(yīng)對方案。

　　“研究生教育收費制度改革，跟研究生培養(yǎng)機制改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有一定的關(guān)系，但并不是直接的正相關(guān)的邏輯關(guān)系?！眲e敦榮指出，并不能說從公費改成收費，研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)就一定能得到改善，科研創(chuàng)新能力就一定能得到提高。研究生教育收費制度改革只是研究生培養(yǎng)機制綜合改革的一環(huán)，要提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，還需要出臺一系列與之相適應(yīng)的培養(yǎng)政策。配套政策的缺失會影響改革的推進(jìn)。