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人民網北京12月11日電（趙英梓）中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。習近平在會上發(fā)表重要講話，提出2015年經濟工作的總體要求和主要任務。會議指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

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農村小規(guī)模學校困境重重 專家吁為教育公平“托底”

“對于教育公平而言，最簡單的評價就是要對那些處于最不利地位的人群提供幫助，而現(xiàn)在的農村教育，最容易被遺忘、被忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農村小規(guī)模小學?！?!--keyword-->北京理工大學教育學院教授，21世紀教育研究院院長楊東平16日在北京表示。

11月16日，諸多中國教育學者集聚北京理工大學，以“農村小規(guī)模學校建設與發(fā)展”為主題進行研討交流，探討“后撤點并?！睍r代中國農村教育的發(fā)展困境和破題之道。

“撤點并?！绷粝碌闹T多困境

2001年起，中國為了優(yōu)化農村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育健康可持續(xù)發(fā)展，對農村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。這一決定，在教育界被簡稱為“布局調整”，在民間，則被簡稱為“撤點并校”。

“撤點并?！闭邔嵤┮詠砣〉昧讼盗谐尚?，促進了教育資源的合理配置，提高了農村學校的規(guī)模效益，促進了區(qū)域內教育的均衡發(fā)展，提高了農村學校的教育質量。

但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，持續(xù)多年的農村撤點并校、集中資源辦學政策，弊端也逐年凸顯。一些地方的“撤點并校”演變?yōu)椤皩W校進城”運動，農村小規(guī)模學校的大量減少也導致農村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的尷尬。

“伴隨著‘撤點并?！?，現(xiàn)在農村教育中可以說有三種類型，城鎮(zhèn)中的大規(guī)模學校，農村寄宿制學校和農村小規(guī)模學校，而這三種學校各有弊端?！睏顤|平說。

楊東平說，在一些地區(qū)，隨著農村學校的減少，城鎮(zhèn)中小學規(guī)模越來越龐大，人數(shù)激增直接影響到教學質量和學習環(huán)境。“有的小學平均每班130人，教室擁擠不堪，我們的農村家庭付出心血讓孩子進城上學，卻只能得到這樣的學習環(huán)境?！?/P>

而對于“撤點并?！焙笾饾u出現(xiàn)的農村寄宿制學校，楊東平說，教育部()基礎教育質量檢測中心曾做過連續(xù)三年的監(jiān)測，結果顯示，無論是健康狀況還是學業(yè)成績，寄宿制學校的學生都不如走讀學生。

“我們的政策初衷是把小規(guī)模學校整合起來，集中提供好的辦學條件，但是我們忽略了小學生的學習成長，不僅需要學校的教育環(huán)境，還需要個人的生活環(huán)境和家庭環(huán)境。年幼的孩子寄宿在外，有些生活還無法自理，很難保障有良好的學習生活條件?！睏顤|平說。

據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，中國農村小學數(shù)量10年內減少了52.1%。

在專家們看來，這一數(shù)字背后是，撤校后農村孩子上學距離的增加以及寄宿伴隨的教育成本增加。距離增加會讓交通安全隱患增大，近年來的農村校車安全話題，就備受輿論關注，而教育成本增加在一些貧困地區(qū)則直接造成了農村孩子的輟學率上升。

“后撤點并校”時代：農村教育依舊困境重重

2012年9月，國務院辦公廳頒布《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，明確要求堅決禁止盲目撤并農村義務教育學校，科學制定農村義務教育學校布局規(guī)劃，改變盲目追求“學校進城”的規(guī)劃，按照“小學就近入學，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當集中”的概念，科學制定農村義務教育學校布局規(guī)劃。

隨著《意見》的發(fā)布，持續(xù)了十年之久的農村中小學盲目“撤點并?！北唤型＃袑W者用“后撤點并?！睍r代概括此后的農村教育，認為農村小規(guī)模學校(村級小學和教學點)尤其是教學點將迎來恢復與振興。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國共有155008所鄉(xiāng)村小學和62544個教學點。但是，經歷持續(xù)十年之久的“撤點并?！焙螅斍暗霓r村小規(guī)模學校面臨諸多發(fā)展困境。

2013年，21世紀教育研究院在全國選擇百余所農村小規(guī)模學校進行調研，得出的《農村小規(guī)模學校建設研究報告》顯示，經費短缺、教學設施條件落后、教師待遇差和師資水平低成為當前中國農村小規(guī)模學校的主要發(fā)展障礙。

“這些困境的出現(xiàn)，一方面因為貧困，一方面因為社會轉型期，資源不斷向城市集聚，造成農村學校的利益缺位?！眳⑴c這一課題研究的21世紀教育研究院項目官員張旭介紹。

以經費為例，這份報告稱，當前農村小規(guī)模學校的公用經費大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校負責管理，而中心校對村小和教學點的資金劃撥并沒有嚴格標準，中心校要扣除一部分經費用于代課教師的工資發(fā)放，有的甚至用于中心校的招待費。農村小規(guī)模學校的公用經費往往不能足額劃撥。

此外，教學設施條件落后也是突出問題之一。以最基本的校舍安全來看，報告稱，目前全國農村小學有危房6400多萬平方米，大部分都集中在村小和教學點。

而在師資隊伍方面，農村小規(guī)模學校師資水平低主要表現(xiàn)在教師年齡結構偏大、學歷水平低、教學觀念和知識結構陳舊。此外，由于工作條件差、待遇低，年輕教師很少愿意到村小和教學點任教，“大多數(shù)新進年輕教師也僅僅是把村小和教學點看作是進入城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的‘緩沖地帶’或‘踏板’?！?/P>

加大扶持農村教育 為教育公平“托底”

“當前中國農村基礎教育的諸多困境源于‘學生、學校、資金’這三者的配置關系，如果你重視的是學生，那么錢就跟著人走，而如果你重視的僅僅是學校，那么錢就跟著學校走，顯然我們現(xiàn)在的配置模式是后者?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉表示。

針對中國農村小規(guī)模小學的經費困境，儲朝暉向中新網記者表示，當前在一些地方，城市化進程反映在教育領域就成了農村學校的“進城化”，學校的高度集中讓教育經費和資源配置出現(xiàn)嚴重失衡。

對于經費問題，21世紀教育研究院的這份調研報告建議，針對農村小規(guī)模學校公用經費普遍不足的現(xiàn)象，設立專門的學校建設資金，通過專項資金劃撥的方式，調動地方政府保留和建設小規(guī)模學校的積極性。

而對于農村教育普遍存在的師資短缺問題，報告則建議修改農村中小學教師編制標準，探索“班師比”或“校師比”的教師編制核定方式，或者出臺農村小規(guī)模學校教師編制的專項政策。

其實，在2012年，教育部就會同多個部門出臺《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》，從農村教師隊伍的補充、配備、培養(yǎng)、培訓、交流、待遇保障和表彰獎勵等方面，全方位進行政策推進。特別提出，立足“底部攻堅”，將農村村小、教學點的教師隊伍建設作為政策突破的重點和項目指向的重點。

在專家看來，國家層面正在逐步加強對農村小規(guī)模學校建設的重視和投入，但是真正實現(xiàn)讓邊遠地區(qū)兒童“有學上、上好學”的承諾，除了經費和師資的投入程度，關于農村小規(guī)模學校標準性的政策也亟待明晰。

例如，當前在校舍建筑、教學設施設備配置、學校編制及師生比等方面的標準往往以城市學校的適度規(guī)模為參照。應加快建立農村小規(guī)模學校辦學的底線標準，不能濫用“因陋就簡”的原則，不能用“比過去好”的相對標準。

專家們表示，無論從保障學齡兒童就近入學的角度，還是從促進教育均衡發(fā)展的角度，農村小規(guī)模學校都有不可替代的作用，關注這些學校的建設和發(fā)展，既是為中國教育“強根”，也是為教育公平“托底”。