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如果在深圳進(jìn)行“異地借考”的先行先試方案，將有利于異地高考()改革的推進(jìn)。

9月6日，教育部袁貴仁部長披露了異地高考的“三大準(zhǔn)入條件”，一時間，支持和反對聲四散開來。而深圳作為全國移民比例最高的城市，深圳情況如何？何時能打破高考戶籍這堵墻？多位教育工作者表示此次意見政策性較強(qiáng)，深圳多半會跟隨廣東省的腳步。對于作為特區(qū)的深圳，能否在“異地高考”的問題上進(jìn)行突破性的嘗試與先行先試的改革，他們表示可能會是一個好舉措。

對深圳而言，異地高考政策制定將對城市教育體系與社會管理產(chǎn)生重大影響

8月30日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，這是2012年教育的一個標(biāo)志性事件。深圳情況如何？何時能打破高考戶籍這堵墻？對于非戶籍人口占全市常住人口比例7 7 %的深圳而言，異地高考政策的制定將對城市教育體系乃至社會管理產(chǎn)生重大影響。

據(jù)了解，目前對于在粵、在深就讀小學(xué)、初中、高中的學(xué)生數(shù)量，相關(guān)部門還沒有詳細(xì)數(shù)據(jù)，但就此前深圳市2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，非戶籍人口占深圳常住人口比例高達(dá)77%。而深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前該局曾就非廣東戶籍在深圳就讀的學(xué)生數(shù)目進(jìn)行一個粗略統(tǒng)計，雖然具體數(shù)據(jù)記者不得而知，但其表示，“基數(shù)比較大”。

“在深圳，現(xiàn)在外省戶籍的學(xué)生仍然不能參加高考，由于廣東教育和高考與這些學(xué)生的老家的教育和高考方式存在差異，因此現(xiàn)在不少外省戶籍的學(xué)生在深圳接受完義務(wù)教育后，都會選擇回去老家讀高中、參加高考?！鄙钲谑薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦放開異地高考，恐怕這些原本選擇回老家接受高中教育的學(xué)生就不回去了。

對此，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，因深圳沒有單獨(dú)的高考政策，異地高考政策非深圳一個城市能夠決定。加上異地高考操作起來很復(fù)雜，它影響到整個基礎(chǔ)教育，如果回家鄉(xiāng)考試，基本上要從初中或高一就要轉(zhuǎn)學(xué)，再晚由于各地教材、出題都不同，學(xué)生會受到一定影響，所以目前深圳的小學(xué)生人數(shù)比初中多，初中人數(shù)比高中多。如果學(xué)生全部不回戶籍地，整個基礎(chǔ)教育學(xué)生人數(shù)會發(fā)生巨大變化。如何實(shí)施，是由省教育廳出臺政策，深圳屆時會積極配合。

特級教師、語文研究員陳繼英介紹，廣東高等教育資源嚴(yán)重緊缺，目前高考一本錄取率僅為6%，低于全國平均水平8 .5 %，更遠(yuǎn)低于北京、上海2 5 %的一本錄取率。故異地高考一旦放開，本地考生的錄取率將會被稀釋得更低。

按考生的變動，來增減原籍和異地考錄省份的指標(biāo)可解決異地高考難題？

“異地高考方便了大量離開家鄉(xiāng)跟隨父母到外地讀書的孩子，使他們能夠在父母打工的地方完成教育，是勢在必行的。”深圳大學(xué)教育系主任熊賢君說。但他也表示，這一政策實(shí)際上給沿海發(fā)達(dá)城市增加了很多壓力。

他還表示，對于當(dāng)?shù)囟?，教育部門應(yīng)當(dāng)在錄取時適當(dāng)多增加一些指標(biāo)，同時在考生家鄉(xiāng)減少相應(yīng)的指標(biāo)，從而達(dá)到整個總體的均衡。“不能憑空增加考生允許其到當(dāng)?shù)乜荚?，還不給增加指標(biāo)的，尤其廣東原住人參加高考已經(jīng)是處于僧多粥少的處境了，如果不增加指標(biāo)，許多父母在沿海建設(shè)的孩子也不回去家鄉(xiāng)參加高考的話，這對本地考生而言是非常不公平的?！?/P>

網(wǎng)友“布衣農(nóng)民”認(rèn)為異地生占本地生資源，是一個偽命題。“任何一個省份的生源，沒有絕對的只入而不出？為何不統(tǒng)計一下，本地生外遷的數(shù)量？當(dāng)然，解決這個問題，不單單是一個對本地或外地生的教育公平問題，也是一個國家教育的開放式發(fā)展與割據(jù)式發(fā)展的大問題?！?/P>

“關(guān)鍵還是教育部要作為。因?yàn)?，異地考生是在國家戶籍考生總量?nèi)的考生，省際城際戶籍流動的入與出，并不影響國家指標(biāo)的總量衡。考生省際間的雙向流動，只是一個相對概念。沒有只入不出的省份，也沒有只出不入的省份。就中國而言，大多數(shù)省份的入與出，應(yīng)當(dāng)是趨于平衡的。一入一出平衡的省份，應(yīng)完全開放異地高考?！本W(wǎng)友“布衣農(nóng)民”指出。

就少數(shù)一線城市的流入量大于流出量，比如深圳，他提出了3個解決方法?！耙皇?，異地考，帶考分回原籍，經(jīng)過必要的兩地分值轉(zhuǎn)換，由原籍錄。理由是，考生教育權(quán)得到充分尊重。二是，指標(biāo)劃轉(zhuǎn)，異地考，異地錄。做法是，異地按身份證省際識別碼，把異地生數(shù)額匯總報教育部，由教育部從考生原籍扣下指標(biāo)，統(tǒng)一劃撥給異地考生流入地。理由是，高考權(quán)與錄取指標(biāo)隨考生走。三是異地考，教育部統(tǒng)一錄。理由是，異地生的高考指標(biāo)，是統(tǒng)屬教育部考指標(biāo)總量的。異地不錄，指標(biāo)不能任由原籍占用。”

事實(shí)上，解決異地高考的問題并不難。難就難在教育部愿不愿意去做。因?yàn)?，總量指?biāo)是由教部控制分配。只要按考生的變動，來增減原籍和異地考錄省份的指標(biāo)即可。這樣，地方保護(hù)主義就自然沒市場了。異地考生的歧視與難題也就不復(fù)存在了。

能否像當(dāng)年建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也在深圳開拓一個“教育特區(qū)”，實(shí)施“異地借考”？

其實(shí)交換指標(biāo)是“異地高考”改革存在三種思路中的“異地借考”思路。此種“技術(shù)性”的方案曾在《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》出現(xiàn)過，即允許進(jìn)城務(wù)工人員子女異地“借考”，然后將其高考成績送到戶籍所在地參加高考錄取，或者就在當(dāng)?shù)劁浫?，但需戶籍所在地把錄取計劃劃撥到?dāng)?shù)亍?/P>

“異地借考”模式，避免就地高考非本地戶籍人員占用當(dāng)?shù)氐匿浫≈笜?biāo)，接收隨遷子女較多的省市政府都傾向于這一方案。2012年“兩會”期間，廣東省教育廳長羅偉其就曾公開表示，可以采取“異地借考”的模式，將在廣東高考的成績折算成原籍地的分?jǐn)?shù)，考生回原籍地參加錄取。對于北京、上海等現(xiàn)有錄取率較高的地區(qū)而言，實(shí)行“異地借考”使得在京滬上學(xué)的隨遷子女不可能分享當(dāng)?shù)氐木薮蟾呖继貦?quán)，也不會因開放“異地高考”帶來大規(guī)模的“高考移民”，對廣東、江蘇等外來勞工數(shù)量龐大而本身高考競爭又較為激烈的地區(qū)，這一方案不會對本地戶籍考生的利益產(chǎn)生影響，因而東部沿海地區(qū)地方政府都傾向于這種模式。

但據(jù)知情人士介紹，廣東省教育廳曾直接向教育部提出過實(shí)施“異地借考”的建議，遭到了教育部方面的明確否定。重慶市教委的工作人員在接受財新記者的采訪時曾表示，“異地借考”方案的操作十分困難，當(dāng)前全國有17份高考試卷，流入地與流出地考題不同，教育資源亦不均衡，且劃撥指標(biāo)很難協(xié)調(diào)?？刹僮餍赃^低，是導(dǎo)致“異地借考”模式被教育部放棄的主要原因。

那么，能否像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，也在深圳開拓一個“教育特區(qū)”，實(shí)施“異地借考”呢？對此，深大副校長李鳳亮和育才教育集團(tuán)校長劉根平都表示深圳沒有單獨(dú)的高考政策，命題、考試、招生都要跟著省里走，要打破這點(diǎn)，難度很大。李鳳亮認(rèn)為目前有關(guān)“異地高考”的意見有很強(qiáng)的政策性，所以很難預(yù)測，而且他估計這個政策對考生的影響會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對學(xué)校的影響，“如果異地高考放開，深大將會有更好的生源，這對學(xué)校是好事。”

采寫：南都記者趙崇強(qiáng)