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日前，教育部會同國家發(fā)改委、人社部、公安部制定的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》(下稱《意見》)明確符合條件的隨遷子女可以在經(jīng)常居住地參加高考()，具體政策將由各地政府根據(jù)當?shù)爻惺苣芰χ贫嗜腴T檻，最遲于2012年底前出臺具體辦法。

《意見》讓進城務工人員隨遷子女就地高考出現(xiàn)了一線曙光，但其能否如愿，則恐怕要打個問號。

首先，準入門檻高，相當部分進城務工人員隨遷子女難進入。按照文件規(guī)定，隨遷子女可在經(jīng)常居住地參加高考的條件包括，家長條件，家長要在地方有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且交了各種保險，可以不是戶籍人口，但必須是這個地方的常住人口。學生條件，一般要有學籍。城市條件，進城務工人員及其隨遷子女是城市發(fā)展需要和能夠承載的群體。按照這樣的規(guī)定，進城務工人員工作、住所、收入不穩(wěn)定，未交保險，只是暫住，學生無學籍，進城務工人員及其隨遷子女只是城市發(fā)展暫時需要的，都被排除在外。如北京市為隨遷子女接受義務教育設置的門檻是“提供五證”，即“戶口、暫住證、在戶籍地無監(jiān)護條件的證明、工作崗位證明和住所證明”，大量農(nóng)民工因工作臨時性強或租住本地農(nóng)民私房未簽訂租賃合同等原因，無法辦齊五證，其子女只得進入民辦打工子弟學校，這一人群的規(guī)模就有十幾萬。開放“異地高考”，除工作單位和住所證明外，又加上了社保證明，被排除在新政之外的外來務工者還會更多。

其次，具體政策交由地方政府制定，有可能加劇隨遷子女在經(jīng)常居住地參加高考的困難。一是地方政府很可能以城市發(fā)展條件和承載能力有限為由，為就地高考設置很高的準入門檻，使有權就地高考的隨遷子女范圍被限定得很狹窄。如此，欲通過異地高考新政獲益的隨遷子女可能不多。二是《意見》未明確全國范圍落實“異地高考”政策的時間表，將可能導致地方政府拖延開放時間，這意味著一部分在近兩三年內(nèi)將面臨高考的隨遷子女無法享受異地高考新政的好處。二是《意見》未規(guī)定對地方不落實“異地高考”政策的罰則，將使其執(zhí)行力和效力大打折扣。

綜上，由于在調節(jié)教育公平方面負有主要職責的中央政府政策規(guī)定過于原則，而地方政府自由裁量權過大，異地高考新政，這樣一項旨在解決進城務工人員隨遷子女就地高考難、緩解教育不公的舉措，很有可能讓進城務工人員及其隨遷子女期望越大，失望越大。