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[摘要]新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從免費(fèi)、“雙軌制”收費(fèi)到全面收費(fèi)的改革。今年新學(xué)期，部分高校又啟動(dòng)了新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　社會(huì)普遍關(guān)注的部分高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)如何理解和看待

　　—— 大學(xué)成本與學(xué)費(fèi)定價(jià)三問(wèn)

　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從免費(fèi)、“雙軌制”收費(fèi)到全面收費(fèi)的改革。今年新學(xué)期，部分高校又啟動(dòng)了新生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)角度看，人們的關(guān)注涉及三個(gè)核心問(wèn)題：一是我國(guó)大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的生均成本是多少;二是我國(guó)的大學(xué)學(xué)費(fèi)是怎樣定價(jià)的;三是大學(xué)的學(xué)費(fèi)究竟該如何定價(jià)。

　　計(jì)量大學(xué)的生均成本是世界性的技術(shù)難題

　　我國(guó)現(xiàn)行學(xué)費(fèi)制度規(guī)定，學(xué)費(fèi)按不超過(guò)生均培養(yǎng)成本的25%并考慮其他因素定價(jià)。既然調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)公布生均成本，這也應(yīng)是利益相關(guān)者的合理訴求。但根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)研究，公布成本信息并不難，難的是成本是否準(zhǔn)確科學(xué)。學(xué)費(fèi)語(yǔ)境下，生均成本僅限于與培養(yǎng)學(xué)生有直接或間接關(guān)系的那部分成本，并不是大學(xué)實(shí)際發(fā)生的全部成本。因此，有必要對(duì)大學(xué)實(shí)際發(fā)生的各種成本進(jìn)行科學(xué)的甄別、剝離和分?jǐn)?。生均成本?jì)量在我國(guó)乃至世界仍是一個(gè)技術(shù)難題，面臨諸多困難和爭(zhēng)議。

　　首先，生均成本內(nèi)容和范圍難以科學(xué)界定。

　　現(xiàn)代大學(xué)具有多項(xiàng)職能，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)相互交叉，成本共生共融。為核定學(xué)生培養(yǎng)成本，就必須對(duì)科研和社會(huì)服務(wù)成本有效剝離，因?yàn)榭蒲谢顒?dòng)畢竟不是直接的教育活動(dòng)，有其獨(dú)立的成本補(bǔ)償渠道。但客觀上，科研與教育又存在相互促進(jìn)的關(guān)系，科研是高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要手段，研究生培養(yǎng)更是不可能離開(kāi)科研活動(dòng)。這樣，科研成本是否計(jì)入并如何計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本，就成為難題。

　　另如，離退休人員經(jīng)費(fèi)怎樣計(jì)入生均成本?

　　我國(guó)高校離退休人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額大、剛性強(qiáng)，但與當(dāng)前學(xué)生的培養(yǎng)并無(wú)直接關(guān)系，理論上不應(yīng)全部計(jì)入當(dāng)期的生均成本。再如，高校承擔(dān)的政府公共管理和社會(huì)公共事務(wù)(如治安機(jī)構(gòu)、后勤、附屬中小學(xué)、醫(yī)院)發(fā)生的成本是否計(jì)入教育成本也難以界定。

　　其次，教育成本的不可分割性導(dǎo)致成本費(fèi)用難以準(zhǔn)確分配。

　　大學(xué)教育是在一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的系統(tǒng)下進(jìn)行的，不同專業(yè)學(xué)科之間、不同年級(jí)之間、本?？坪脱芯可逃g共享著統(tǒng)一的教育資源，很多費(fèi)用難以用一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的成本計(jì)量對(duì)象之間進(jìn)行分割和分?jǐn)?，即使勉?qiáng)分?jǐn)偅膊灰欢苷鎸?shí)反映成本歸屬的真實(shí)性。

　　第三，會(huì)計(jì)方法和信息技術(shù)難以滿足對(duì)生均成本精準(zhǔn)核算的要求。

　　我國(guó)公辦高校財(cái)務(wù)屬于國(guó)家公共財(cái)政體系的一部分，高校財(cái)務(wù)采用和國(guó)家預(yù)算一致的核算方法——收付實(shí)現(xiàn)制，有會(huì)計(jì)常識(shí)的人就知道，這種核算方法只能對(duì)當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的收入和支出進(jìn)行計(jì)量，不能滿足教育成本核算要求，所提供的會(huì)計(jì)信息不能全面反映當(dāng)期實(shí)際成本。

　　此外，大學(xué)教育的學(xué)期學(xué)年制及其成本形成特點(diǎn)，與會(huì)計(jì)的自然年度核算制也不適應(yīng)，導(dǎo)致成本核算困難。國(guó)外也有大學(xué)采用應(yīng)收應(yīng)計(jì)制和按學(xué)期學(xué)年制進(jìn)行成本核算的，但不是政府的強(qiáng)制要求或?yàn)榱藢W(xué)費(fèi)定價(jià)，而是基于學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

　　第四，生均成本不是大學(xué)的實(shí)際成本，不是一個(gè)精確值。

　　信息公開(kāi)機(jī)制下，大學(xué)已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，但這只是大學(xué)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和支出，不能直接作為學(xué)費(fèi)定價(jià)的依據(jù)。如果學(xué)費(fèi)定價(jià)完全依賴于實(shí)際支出，在“以收定支”的大學(xué)預(yù)算體制和成本形成機(jī)制下，可能導(dǎo)致教育成本的非理性擴(kuò)張，然后轉(zhuǎn)嫁給政府和學(xué)生。因此，基于定價(jià)目標(biāo)下的生均成本計(jì)量必須預(yù)設(shè)定額、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。在我國(guó)，既有政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)，也有研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士開(kāi)展這項(xiàng)工作，但專業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，研究結(jié)論相差甚遠(yuǎn)，區(qū)間大致為4萬(wàn)元/年到1萬(wàn)元/年，也有極個(gè)別的在此區(qū)間外。研究結(jié)論相差較大的原因，除了地區(qū)、校際、時(shí)間差異等自然因素外，關(guān)鍵是各自采用了不同成本的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　因此，由于生均成本計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)差異和技術(shù)困難，希望求得一個(gè)生均成本值的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)答案幾乎是不可能的。

　　大學(xué)的學(xué)費(fèi)是怎樣定價(jià)的

　　既然大學(xué)成本難以精確計(jì)量，那么，學(xué)費(fèi)是依據(jù)什么定價(jià)的呢?

　　學(xué)費(fèi)定價(jià)屬于政府公共定價(jià)，具有很強(qiáng)的敏感性、政策性、復(fù)雜性、專業(yè)性，是在多種復(fù)雜因素共同作用下，采用專門的定價(jià)技術(shù)和方法完成的。

　　首先，學(xué)費(fèi)定價(jià)影響因素復(fù)雜。

　　生均成本是影響學(xué)費(fèi)定價(jià)的重要因素，但絕對(duì)不是唯一因素。居民支付能力、物價(jià)水平、學(xué)生資助、財(cái)政撥款、私人教育收益、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、公共福利政策乃至文化傳統(tǒng)等復(fù)雜因素都會(huì)對(duì)學(xué)費(fèi)定價(jià)產(chǎn)生直接或間接影響。

　　其次，學(xué)費(fèi)定價(jià)方法多樣。

　　學(xué)費(fèi)定價(jià)專業(yè)性、學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，方法多樣，人們熟悉的以生均成本為基礎(chǔ)的“成本定價(jià)法”只是其中最基本的方法之一，由于“成本定價(jià)法”只考慮單一成本因素，而且成本計(jì)量困難，飽受詬病。國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)務(wù)界正在研究和運(yùn)用其他學(xué)費(fèi)定價(jià)方法，如以私人教育收益為基礎(chǔ)的“收益定價(jià)法”，針對(duì)不同人群差異收費(fèi)的“歧視定價(jià)法”，完全市場(chǎng)機(jī)制下的“市場(chǎng)定價(jià)法”，以及價(jià)格限定法、公共報(bào)酬率定價(jià)法等其他公共定價(jià)方法。

　　20多年來(lái)，我國(guó)學(xué)費(fèi)定價(jià)理論和方法不斷創(chuàng)新，已經(jīng)從上世紀(jì)90代初全國(guó)單一的學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向多元化學(xué)費(fèi)定價(jià)方法轉(zhuǎn)變，地區(qū)之間、學(xué)校之間、專業(yè)之間、普通教育與繼續(xù)教育之間、民辦與公辦教育之間分類定價(jià)，充分考慮影響學(xué)費(fèi)定價(jià)的各個(gè)因素，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，定價(jià)程序也在不斷規(guī)范化、法制化。當(dāng)然，由于學(xué)費(fèi)問(wèn)題的復(fù)雜性，我國(guó)學(xué)費(fèi)定價(jià)理論和方法還有待進(jìn)一步豐富和完善。

　　大學(xué)的學(xué)費(fèi)該如何定價(jià)才科學(xué)合理

　　學(xué)費(fèi)定價(jià)既然如此復(fù)雜，那么，學(xué)費(fèi)到底該如何定價(jià)才算科學(xué)合理呢?其實(shí)，與其糾結(jié)于所謂精確的生均成本和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不如建立一種良性的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。這種機(jī)制體現(xiàn)在：

　　首先，定價(jià)技術(shù)與方法的科學(xué)化、多樣化。

　　世界各國(guó)都在探索科學(xué)的學(xué)費(fèi)定價(jià)與公共定價(jià)方法，破解學(xué)費(fèi)定價(jià)的技術(shù)難題。目前，我國(guó)學(xué)費(fèi)定價(jià)方法單一，定價(jià)機(jī)制缺乏柔性，如何建立適合我國(guó)國(guó)情，充分體現(xiàn)復(fù)雜因素共同作用下的學(xué)費(fèi)定價(jià)方法體系，尚需加強(qiáng)研究，深化學(xué)費(fèi)制度改革。

　　其次，政府和市場(chǎng)邊界的清晰化。

　　理論上，學(xué)費(fèi)兼有價(jià)格的某些功能，參與教育資源配置?，F(xiàn)實(shí)中，高額的學(xué)費(fèi)(如留學(xué) () 教育、民辦教育、高級(jí)管理教育培訓(xùn))也有人接受，再低的學(xué)費(fèi)(即使是免費(fèi))也有人選擇棄學(xué)。這是因?yàn)?，前者是市?chǎng)機(jī)制在起作用，后者則是市場(chǎng)失靈，需要政府機(jī)制來(lái)維護(hù)教育公平。因此，在學(xué)費(fèi)領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)必須邊界清晰，分工明確。

　　第三，定價(jià)程序的民主化、法制化。

　　通過(guò)建立健全學(xué)費(fèi)管理法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)費(fèi)定價(jià)行為，充分保證學(xué)費(fèi)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)費(fèi)定價(jià)的知情權(quán)、參與權(quán)，規(guī)范學(xué)費(fèi)定價(jià)的程序、依據(jù)、方法、法律責(zé)任。

　　第四，教育公平的最大化。

　　在學(xué)費(fèi)的“價(jià)格彈性”機(jī)制作用下，學(xué)費(fèi)對(duì)不同人群的入學(xué)意愿會(huì)產(chǎn)生不同的影響，直至影響教育公平，因此，學(xué)費(fèi)制度要與學(xué)生資助制度相配套，對(duì)低收入人群采取相應(yīng)的資助措施，或者對(duì)不同人群實(shí)行差異定價(jià)。有效的資助體系是良好的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的一部分。

　　第五，大學(xué)成本和收費(fèi)行為自律化。

　　由于大學(xué)教育科研活動(dòng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，政府和社會(huì)對(duì)大學(xué)成本行為的科學(xué)性、合理性難以甄別。根本有效的辦法就是完善大學(xué)財(cái)務(wù)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的他律和自律相結(jié)合，通過(guò)學(xué)費(fèi)制度和教育綜合改革，建立教學(xué)質(zhì)量——辦學(xué)成本——優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性互動(dòng)的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。

　　第六，教育投入增長(zhǎng)的常態(tài)化。

　　除有限的社會(huì)服務(wù)和捐贈(zèng)收入外，我國(guó)公辦高校的辦學(xué)收入主要來(lái)自財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。理論上，在必要的教育成本水平和其他既定條件下，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)之間存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，因此，財(cái)政撥款隨著物價(jià)增長(zhǎng)、教育質(zhì)量和教育公平要求的提高而增長(zhǎng)，也是良性學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的一部分。

　　(作者系東北林業(yè)大學(xué)(招生辦)總會(huì)計(jì)師、博士生導(dǎo)師，中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事)