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　　“2009年以來，我們一直探索閑置校舍的處置辦法，但始終沒有找到能一勞永逸解決當(dāng)前問題的有效辦法?！苯眨F州省開陽縣教育局計(jì)財(cái)股股長聶文斌向記者展示了一份統(tǒng)計(jì)表，詳細(xì)記錄著全縣121所農(nóng)村閑置學(xué)校歷史投入及現(xiàn)狀。表格內(nèi)記載了每所閑置學(xué)校不盡相同的“前世”及它們共同的“今生”爭議性的閑置。

　　近幾年，隨著農(nóng)村教育布局調(diào)整，開陽縣因?qū)W校產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致閑置的現(xiàn)象在全國各地相當(dāng)普遍。甚至在許多地方，如何科學(xué)合理地處置農(nóng)村校產(chǎn)，成了地方政府、教育部門多年難解之題。在現(xiàn)有條件下，其產(chǎn)權(quán)歸屬到底該如何切分？其資產(chǎn)該如何處置？

　　閑置校產(chǎn)處置的關(guān)鍵是要厘清產(chǎn)權(quán)歸屬

　　在基層調(diào)查時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近10年的教育布局調(diào)整，大量鄉(xiāng)村學(xué)校撤并后，由于原來的機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，人事關(guān)系又發(fā)生了變動，致使一些學(xué)校的資產(chǎn)，陷入村不管、鄉(xiāng)不管、教育行政部門不管的“三不管”狀態(tài)。

　　村集體之所以不管，是因?yàn)橐恍┑胤經(jīng)]有出臺明確的相關(guān)政策，特別是在村集體辦學(xué)期間欠債的學(xué)校，村干部不敢擅自出租或變賣，因?yàn)槌鲎饣虺鍪蹖W(xué)校就會有人上門要錢。而因?yàn)榇謇镉譀]有專門的校舍運(yùn)轉(zhuǎn)、維修和保護(hù)資金，只能閑置、荒廢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以不管，一方面，是因?yàn)閷?shí)行“以縣為主”的教育管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)了；另一方面，是因?yàn)楸怀凡W(xué)校多是村民捐資興建，村民和教育行政部門對校產(chǎn)處置存有爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難管。地方教育行政部門雖然是學(xué)校的直接管理者，理應(yīng)對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)處理有所作為，但由于校產(chǎn)處置問題過于復(fù)雜，造成學(xué)校資產(chǎn)被擱置。

　　采訪中，也有不少地方教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，在處理農(nóng)村撤并學(xué)校資產(chǎn)時(shí)，一旦有利可圖，相關(guān)利益方就會維護(hù)自身利益，要求參與被撤并學(xué)校資產(chǎn)的分配；一旦出現(xiàn)問題與糾紛，特別是與“普九”欠債等歷史問題糾纏在一起時(shí)，相關(guān)利益方又會撒手不管，導(dǎo)致被撤并學(xué)校資產(chǎn)處理問題擱置。農(nóng)村學(xué)校閑置資產(chǎn)處置雖然復(fù)雜，但從現(xiàn)實(shí)考量，又是一個(gè)需要盡快處理的問題。比如，閑置后的校產(chǎn)如不及時(shí)處理，就有可能被侵占。而一旦被附近村民侵占，日后處理起來就更加困難。同時(shí)，經(jīng)過多年閑置、荒廢，部分校舍已成為存在很大隱患的危房，而如果不作及時(shí)處理，則有可能因坍塌而傷及附近村民。在現(xiàn)實(shí)層面，閑置校產(chǎn)如果不加維護(hù)和修理，損壞程度就可能進(jìn)一步加深，而維護(hù)又需要一定的維護(hù)費(fèi)用。

　　東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝認(rèn)為，當(dāng)前，校產(chǎn)處理問題得不到解決的最重要原因就是產(chǎn)權(quán)不清晰。學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)法律難題，因?yàn)槲覈慕逃芾眢w制、辦學(xué)體制和投入體制一直在變化，現(xiàn)在許多農(nóng)村中小學(xué)是由鄉(xiāng)辦學(xué)?；虼遛k學(xué)校發(fā)展而來的。即使一直是公辦的農(nóng)村中小學(xué)，在很長一段時(shí)期內(nèi)也是采用多元籌資策略來維持學(xué)校的正常運(yùn)行。學(xué)校資產(chǎn)來源的多樣化，使產(chǎn)權(quán)歸屬隨之成為一個(gè)問題。因此，解決學(xué)校資產(chǎn)處置問題的關(guān)鍵，是要綜合歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，盡快厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)處置。

　　建立統(tǒng)一編碼體系為閑置校產(chǎn)辦“身份證”

　　連日來，記者在河南、貴州等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處置農(nóng)村閑置校產(chǎn)，許多地方通常合法的程序是，學(xué)校向教育局提出處置申請，教育局將申請移送財(cái)政局，財(cái)政局同意后，成立資產(chǎn)評估小組，對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評估。然而，學(xué)校的資產(chǎn)處理涉及到土地部分，這一部分又涉及土地管理部門，因此還必須得到土地管理部門的許可。當(dāng)然，最終能否順利進(jìn)行學(xué)校資產(chǎn)處理，還需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的支持。

　　在復(fù)雜的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)背景之下，如何解開這個(gè)多年來被利益各方越拽越緊的“結(jié)”？

　　“當(dāng)前全國各地教育布局調(diào)整后所遇到的農(nóng)村校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議問題，是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展從‘運(yùn)動式普及’向國家基礎(chǔ)制度建立過渡時(shí)期的必然產(chǎn)物。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部科研辦主任曾曉東認(rèn)為，要解決這一棘手問題，一方面，國家應(yīng)加快建立統(tǒng)一的校產(chǎn)編碼體系，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；另一方面，國家發(fā)改委、國土資源部、教育部、財(cái)政部等部門應(yīng)出臺相關(guān)文件，授權(quán)省級政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村校產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、合理處置。在實(shí)際操作中，對于因歷史原因確有爭議的農(nóng)村學(xué)校，地方政府可根據(jù)人口變化趨勢，將一部分人口密度相對較小地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校交給村集體；對教育事業(yè)發(fā)展需要的部分農(nóng)村學(xué)校，可以農(nóng)村公共事業(yè)用地的形式向村委會征收或“購買”，并及時(shí)完善產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)；對于將來可能面臨撤并的學(xué)校，地方政府可通過土地租賃的方式暫時(shí)征用，用于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育或成人教育。

　　對于農(nóng)村校產(chǎn)的復(fù)雜“身世”及多年來存在的現(xiàn)實(shí)困難，山東省濰坊市教育局副局長徐友禮則認(rèn)為，在處置農(nóng)村校產(chǎn)過程中，國家可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不同特點(diǎn)，酌情將農(nóng)村校產(chǎn)統(tǒng)一收歸國有。在具體操作中，國家可以縣市為單位，通過土地整理或土地置換的方式，將部分農(nóng)村閑置學(xué)校土地置換到教育資源“吃緊”的城區(qū)，作為教育儲備用地，以應(yīng)對未來城鎮(zhèn)化對教育發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)上推動國家教育用地儲備制度的建立。

　　國家需出臺相關(guān)細(xì)則對不同性質(zhì)校產(chǎn)分類處置

　　對于眾多地方政府及教育行政部門來說，厘清被撤并學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前解決被撤并學(xué)校資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。而國家層面目前沒有相關(guān)的處置細(xì)則，是目前農(nóng)村閑置校產(chǎn)處置中最為棘手的問題。

　　據(jù)鄔志輝分析，被撤并學(xué)校產(chǎn)權(quán)處理可分為兩類：一類是完全由國家建立的學(xué)校，包括土地、校舍、設(shè)備等全部屬于國家出資購置，在以后的辦學(xué)中，國家一直完全支付學(xué)校的教育支出。這類學(xué)校的所有資產(chǎn)（包括校園用地、校舍和可動資產(chǎn)）毫無疑問應(yīng)屬于國家所有。另一類是歷史上曾為鄉(xiāng)辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦小學(xué)的那部分學(xué)校。目前，這類學(xué)校的教學(xué)設(shè)備等可動資產(chǎn)基本能用到新學(xué)校中去，而對于學(xué)校用地、校田、校舍等不動資產(chǎn)的歸屬則爭議較大。

　　其實(shí)，在政策層面上，國家對學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)處理有所規(guī)定。比如，2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。2006年，教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》規(guī)定，對于確需調(diào)整的學(xué)校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu)；確實(shí)閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育。

　　鄔志輝認(rèn)為，雖然國家對被撤并學(xué)校應(yīng)該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定，但這些規(guī)定都是原則性的，對可能發(fā)生的問題估計(jì)不足、對有爭議的問題的處理沒有及時(shí)給予總結(jié)和細(xì)化，這是導(dǎo)致部分地區(qū)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置出現(xiàn)問題的重要原因。

　　“由于我國農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有與縣級相關(guān)部門簽訂過土地轉(zhuǎn)移協(xié)議，因此，從法律上，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校用地、校舍和教學(xué)儀器設(shè)備等校產(chǎn)的不同性質(zhì)，對被撤并學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處置，從根本上解決一直懸而未決的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。對于學(xué)校用地原為村集體提供且無法按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的，其土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對于歷年村集體興建的校舍或主要由村集體集資所建的校舍，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸村集體所有，學(xué)校只享有長期使用權(quán)；對于原來由村集體出資興建的校舍，后來被國家出資翻修或者重新興建的校舍，按《民法通則》規(guī)定應(yīng)屬國家所有；對于由村集體投資興建或捐建，后來國家僅僅是小修小補(bǔ)的校舍，應(yīng)歸村集體所有?！编w志輝認(rèn)為，根據(jù)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，如果將資產(chǎn)歸屬爭議較大的閑置校產(chǎn)繼續(xù)用于舉辦基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、成人教育機(jī)構(gòu)或社區(qū)教育等鄉(xiāng)村教育事業(yè)，是現(xiàn)階段減少產(chǎn)權(quán)糾紛、實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)保值增值的一條比較務(wù)實(shí)、有效的途徑。這既是各方利益的“交集”，又是各方都能接受的處置辦法。

　　安徽省副省長謝廣祥則建議，從國家層面統(tǒng)一出臺指導(dǎo)政策意見，明確農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置利用的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)范處置行為，建立長效機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)歸屬上，按“以縣為主，分類指導(dǎo)，依法處置，保護(hù)權(quán)益”的原則，根據(jù)閑置校舍的利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況，對國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及混合型資產(chǎn)分類指導(dǎo)，維護(hù)各權(quán)屬主體和原出資（含捐資）者的權(quán)益，尋求最合理的利用方式，最大限度減少不和諧因素。（記者 柯進(jìn) 高毅哲）

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