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　　近年來，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，全國各地出現(xiàn)了不少閑置校舍，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致各地閑置校產(chǎn)的處置舉步維艱。

　　教育布局調(diào)整后，農(nóng)村校產(chǎn)處置遇到哪些難題，存在怎樣的誤區(qū)？在各方利益久難調(diào)和的現(xiàn)狀下，農(nóng)村閑置校產(chǎn)究竟該如何科學(xué)合理處置？為此，本報(bào)記者深入河南省虞城縣和貴州省開陽縣等地展開調(diào)查。11月5日，本報(bào)開設(shè)《關(guān)注教育布局調(diào)整后農(nóng)村校產(chǎn)系列報(bào)道》欄目，已刊登調(diào)查篇2篇、對(duì)策篇1篇、經(jīng)驗(yàn)篇1篇，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。教育部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、地方教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等對(duì)此展開分析，眾多讀者紛紛向本報(bào)來函來電，暢談感受，建言獻(xiàn)策。

　　布局調(diào)整后農(nóng)村閑置校逐年增加

　　根據(jù)全國人大代表、安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥的調(diào)研數(shù)據(jù)，2005年至2009年，安徽農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校共有5701所，占2004年學(xué)校數(shù)的20.42%；撤并學(xué)校校園面積2408.83萬平方米，占2004年校園總面積的2.47%；撤并校舍建筑面積393.59萬平方米，占2004年校舍建筑總面積的9.80%。而且，這一數(shù)字隨著農(nóng)村學(xué)齡兒童持續(xù)減少和城鎮(zhèn)化水平的提高還在繼續(xù)攀升。在調(diào)整撤并的5701所學(xué)校中，已取得土地使用證的學(xué)校有378所，占6.63%；未取得土地使用證的學(xué)校有5323所，占93.37%。

　　無獨(dú)有偶。生源的減少，使“普九”時(shí)期興建起來的大量農(nóng)村學(xué)校面臨著撤并。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年廣東省小學(xué)招生127.42萬人，比2003年減少45.6萬人。與生源減少趨勢(shì)相伴的是，廣東省中小學(xué)布局調(diào)整加快，農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)出現(xiàn)了學(xué)校大規(guī)模撤并、大量校舍閑置。

　　全國究竟有多少農(nóng)村學(xué)校因產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議而閑置？以貴州省開陽縣閑置校舍17萬平方米為基準(zhǔn)，據(jù)貴州省開陽縣教育局計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)聶文斌保守測(cè)算，全國2200多個(gè)縣目前至少有3億平方米的農(nóng)村校舍處于閑置，而其中大部分因產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議暫時(shí)難以處置。

　　教育布局調(diào)整近10年，各地農(nóng)村閑置校產(chǎn)處置現(xiàn)狀如何？2008年10月，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組依據(jù)人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動(dòng)狀況、地理?xiàng)l件、交通狀況、民族與文化、學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)等10余個(gè)指標(biāo)，對(duì)全國2859個(gè)縣級(jí)區(qū)劃近5年來10余個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化走勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個(gè)省(區(qū))的8個(gè)縣(市)展開調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，樣本縣共撤并的978所中小學(xué)中，543所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸教育部門，占55.52%；229所劃歸村委會(huì)，占23.42%；206所學(xué)校的資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會(huì)的校產(chǎn)中，58.52%被當(dāng)作村委會(huì)辦公室或會(huì)議室，34.93%被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%被改成村里的福利院、老人活動(dòng)室或宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。在劃歸教育部門的校產(chǎn)中，有53.96%被賣掉(或做民房或做工廠)，所獲資金絕大部分用于布局調(diào)整過程中寄宿制學(xué)校的新建宿舍、修整操場(chǎng)或圍墻等，還有部分資金用于歸還學(xué)校在“普九”中所欠債務(wù)，其余全部歸教育局統(tǒng)一使用。

　　只有46.04%用于繼續(xù)辦學(xué)校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學(xué)點(diǎn)，還有部分用于辦農(nóng)民工子弟學(xué)校或做成人教育場(chǎng)所，極小部分被改建成學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。

　　破題關(guān)鍵是尊重歷史尋找各方利益“交集”

　　實(shí)際上，部分農(nóng)村閑置校產(chǎn)處理問題之所以復(fù)雜，就在于歷史上農(nóng)村校產(chǎn)投入主體的多元性。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝認(rèn)為，要解開這個(gè)“結(jié)”，就得尊重歷史，兼顧各方利益，從歷史的維度對(duì)校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理合法分割。這也是當(dāng)前解決農(nóng)村校產(chǎn)問題的突破口。

　　鄔志輝分析說，從歷史的角度看，閑置校產(chǎn)并非完全意義上的公有資產(chǎn)。20世紀(jì)80年代后期以來，一方面是普及義務(wù)教育的需要，另一方面是教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。在這個(gè)背景下，“人民教育人民辦”成為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的主導(dǎo)思想。集資辦學(xué)成為解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足的主要渠道。由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)需要農(nóng)民集資，包括無償提供校舍建設(shè)的勞動(dòng)力，包括村民委員會(huì)無償劃撥的土地等。因此，從那些閑置的校產(chǎn)構(gòu)成來看，其性質(zhì)非常復(fù)雜，既有國家投入的成分，政府雖是農(nóng)村學(xué)校的產(chǎn)權(quán)主體，但是村民也在不同程度上是學(xué)校產(chǎn)權(quán)的主體。

　　鄔志輝認(rèn)為，雖然從法律程序上，相關(guān)部門應(yīng)按照“誰投資、誰所有”的原則，根據(jù)學(xué)校用地、校舍和教學(xué)儀器設(shè)備等校產(chǎn)的不同性質(zhì)，對(duì)被撤并學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處置，以從根本上解決一直懸而未決的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。但是，從歷史的角度來看，目前被撤并的閑置農(nóng)村學(xué)校主要是兩類：一類是完全由國家建立的學(xué)校，包括土地、校舍、設(shè)備等全部屬于國家出資建立，在以后的辦學(xué)中國家一直全額支付學(xué)校的教育支出，這類學(xué)校的所有資產(chǎn)應(yīng)屬于國家所有；另一類是歷史上曾為鄉(xiāng)辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦小學(xué)的那部分學(xué)校，其學(xué)校用地、校田、校舍等不動(dòng)資產(chǎn)的歸屬爭(zhēng)議較大。

　　對(duì)于這類爭(zhēng)議較大的校產(chǎn)，究竟如何處置才能符合各方利益？根據(jù)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，鄔志輝認(rèn)為，如果將資產(chǎn)歸屬爭(zhēng)議較大的閑置校產(chǎn)繼續(xù)用于舉辦基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、成人教育或社區(qū)教育等鄉(xiāng)村教育事業(yè)，是減少產(chǎn)權(quán)糾紛、實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)保值增值的一條務(wù)實(shí)有效的途徑。這既是各方利益的“交集”，又是各方都能接受的處置辦法。

　　“農(nóng)村校產(chǎn)處置既要正視歷史，又要直面現(xiàn)實(shí)，要從一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的整體實(shí)際出發(fā)?！鄙綎|省濰坊市教育局副局長(zhǎng)徐友禮提出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，目前絕大多數(shù)城市教育資源供不應(yīng)求，因此，在處置農(nóng)村校產(chǎn)過程中，國家可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不同特點(diǎn)，以縣市為單位，通過土地整理或土地置換的方式，將部分農(nóng)村閑置學(xué)校土地置換到教育資源“吃緊”的城區(qū)，作為教育儲(chǔ)備用地，以應(yīng)對(duì)未來城鎮(zhèn)化對(duì)教育發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)國家教育用地儲(chǔ)備制度的建立。

　　近幾年，為破解農(nóng)村校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割難題，全國不少地方進(jìn)行了一些有益嘗試。從2008年起，福建省漳州市云霄縣對(duì)全縣閑置農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行分類評(píng)估、處理，在教育部門、學(xué)校、村級(jí)三方一致同意的前提下，根據(jù)“偏遠(yuǎn)的贈(zèng)予村集體用于公益事業(yè)、交通便利且有商業(yè)利用價(jià)值的統(tǒng)一掛牌拍賣籌建新學(xué)?！钡幕蒉r(nóng)原則進(jìn)行閑置校產(chǎn)的處置；對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的學(xué)校，將其調(diào)整后的教育資源主要用于舉辦農(nóng)村學(xué)前教育或農(nóng)村文化教育等機(jī)構(gòu)；對(duì)于確實(shí)閑置下來的校舍，交由縣級(jí)教育行政部門，通過拍賣或合法轉(zhuǎn)讓等方式，統(tǒng)一處置，處置所得收益均就地全額用于相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

　　最終解決問題需國家層面的制度安排

　　近幾年，不少地區(qū)在處置農(nóng)村閑置校產(chǎn)過程中，遇到了一些地方政府權(quán)限難以決斷的現(xiàn)實(shí)問題。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的教育行政部門反映，雖然國家層面對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后的校產(chǎn)應(yīng)由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定，但這些規(guī)定都是原則性的，對(duì)可能發(fā)生的問題估計(jì)不足，對(duì)有爭(zhēng)議的問題的處理沒有及時(shí)給予總結(jié)和細(xì)化，這是導(dǎo)致部分地區(qū)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置出現(xiàn)問題的重要原因。

　　比如，2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”。2006年，教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》規(guī)定，對(duì)于“確需調(diào)整的學(xué)校，調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu)；確實(shí)閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育”。

　　2009年，財(cái)政部駐貴州財(cái)政監(jiān)察專員辦事處通過對(duì)貴州某縣展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于空置校舍產(chǎn)權(quán)不清、教育部門和村委會(huì)權(quán)責(zé)不明，使得問題遲遲得不到解決。截至2008年底，被調(diào)研的該縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置學(xué)校87所，全縣41個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，空置率高達(dá)61%，小學(xué)空置率高達(dá)39%。

　　財(cái)政部駐貴州財(cái)政監(jiān)察專員辦事處調(diào)研組認(rèn)為，撤并后空置的校舍仍是農(nóng)村教育資源，應(yīng)歸教育行政部門統(tǒng)一處置，通過資產(chǎn)置換或變賣等經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，將這些閑置資產(chǎn)盤活，以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校的建設(shè)。但在實(shí)際操作中，校產(chǎn)的處置不僅涉及土地、規(guī)劃等部門，同時(shí)，當(dāng)初被無償征用的土地，現(xiàn)在也涉及農(nóng)戶補(bǔ)償問題，這些都不是教育或財(cái)政部門可以解決的，需要國家層面建立相關(guān)的制度，進(jìn)行部門間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　謝廣祥建議，從國家層面統(tǒng)一出臺(tái)指導(dǎo)政策意見，明確農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置和利用的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)范處置行為，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)歸屬上，按“以縣為主，分類指導(dǎo)，依法處置，保護(hù)權(quán)益”的原則，根據(jù)閑置校舍的利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況，對(duì)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及混合型資產(chǎn)分類指導(dǎo)，維護(hù)各權(quán)屬主體和原出資(含捐資)者的權(quán)益，尋求最合理的利用方式，最大限度減少不和諧因素。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部科研辦主任曾曉東則認(rèn)為，要解決這一棘手問題，一方面，國家層面應(yīng)加快建立統(tǒng)一的校產(chǎn)編碼體系，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理；另一方面，國家發(fā)改委、國土資源部、教育部、財(cái)政部等部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，授權(quán)省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村校產(chǎn)統(tǒng)一管理、因地制宜地進(jìn)行合理利用和規(guī)范處理。(記者 柯進(jìn) 高毅哲)

　　近年來，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，全國各地出現(xiàn)了不少閑置校舍，由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致各地閑置校產(chǎn)的處置舉步維艱。

　　教育布局調(diào)整后，農(nóng)村校產(chǎn)處置遇到哪些難題，存在怎樣的誤區(qū)？在各方利益久難調(diào)和的現(xiàn)狀下，農(nóng)村閑置校產(chǎn)究竟該如何科學(xué)合理處置？為此，本報(bào)記者深入河南省虞城縣和貴州省開陽縣等地展開調(diào)查。11月5日，本報(bào)開設(shè)《關(guān)注教育布局調(diào)整后農(nóng)村校產(chǎn)系列報(bào)道》欄目，已刊登調(diào)查篇2篇、對(duì)策篇1篇、經(jīng)驗(yàn)篇1篇，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響。教育部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、地方教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等對(duì)此展開分析，眾多讀者紛紛向本報(bào)來函來電，暢談感受，建言獻(xiàn)策。

　　布局調(diào)整后農(nóng)村閑置校逐年增加

　　根據(jù)全國人大代表、安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥的調(diào)研數(shù)據(jù)，2005年至2009年，安徽農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校共有5701所，占2004年學(xué)校數(shù)的20.42%；撤并學(xué)校校園面積2408.83萬平方米，占2004年校園總面積的2.47%；撤并校舍建筑面積393.59萬平方米，占2004年校舍建筑總面積的9.80%。而且，這一數(shù)字隨著農(nóng)村學(xué)齡兒童持續(xù)減少和城鎮(zhèn)化水平的提高還在繼續(xù)攀升。在調(diào)整撤并的5701所學(xué)校中，已取得土地使用證的學(xué)校有378所，占6.63%；未取得土地使用證的學(xué)校有5323所，占93.37%。

　　無獨(dú)有偶。生源的減少，使“普九”時(shí)期興建起來的大量農(nóng)村學(xué)校面臨著撤并。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年廣東省小學(xué)招生127.42萬人，比2003年減少45.6萬人。與生源減少趨勢(shì)相伴的是，廣東省中小學(xué)布局調(diào)整加快，農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)出現(xiàn)了學(xué)校大規(guī)模撤并、大量校舍閑置。

　　全國究竟有多少農(nóng)村學(xué)校因產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議而閑置？以貴州省開陽縣閑置校舍17萬平方米為基準(zhǔn)，據(jù)貴州省開陽縣教育局計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)聶文斌保守測(cè)算，全國2200多個(gè)縣目前至少有3億平方米的農(nóng)村校舍處于閑置，而其中大部分因產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議暫時(shí)難以處置。

　　教育布局調(diào)整近10年，各地農(nóng)村閑置校產(chǎn)處置現(xiàn)狀如何？2008年10月，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組依據(jù)人均GDP、人口密度、人口集中程度、人口流動(dòng)狀況、地理?xiàng)l件、交通狀況、民族與文化、學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)等10余個(gè)指標(biāo)，對(duì)全國2859個(gè)縣級(jí)區(qū)劃近5年來10余個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化走勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北、河南、河北、浙江、遼寧等8個(gè)省(區(qū))的8個(gè)縣(市)展開調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，樣本縣共撤并的978所中小學(xué)中，543所學(xué)校的資產(chǎn)劃歸教育部門，占55.52%；229所劃歸村委會(huì)，占23.42%；206所學(xué)校的資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不清或其他原因而閑置、荒廢或倒塌，占21.06%。其中，在劃歸村委會(huì)的校產(chǎn)中，58.52%被當(dāng)作村委會(huì)辦公室或會(huì)議室，34.93%被出售或出租，出售或出租的資金全部歸村里所有，有6.55%被改成村里的福利院、老人活動(dòng)室或宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。在劃歸教育部門的校產(chǎn)中，有53.96%被賣掉(或做民房或做工廠)，所獲資金絕大部分用于布局調(diào)整過程中寄宿制學(xué)校的新建宿舍、修整操場(chǎng)或圍墻等，還有部分資金用于歸還學(xué)校在“普九”中所欠債務(wù)，其余全部歸教育局統(tǒng)一使用。

　　只有46.04%用于繼續(xù)辦學(xué)校，其中絕大部分用于辦幼兒園或教學(xué)點(diǎn)，還有部分用于辦農(nóng)民工子弟學(xué)校或做成人教育場(chǎng)所，極小部分被改建成學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。

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