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　　無(wú)庸諱言，多年來(lái)各級(jí)政府與公共部門(mén)的規(guī)模一直在擴(kuò)張，客觀上起到了人才吸納的作用。但是，無(wú)論我們?cè)鯓涌创當(dāng)U張的利弊，都要承認(rèn)政府的吸納能力不可能無(wú)限擴(kuò)大，總有個(gè)邊界。目前的現(xiàn)實(shí)情況就是，政府的吸納能力已經(jīng)遇到了三個(gè)瓶頸。它們分別是財(cái)政瓶頸、代際瓶頸、地區(qū)瓶頸。三大瓶頸并存，會(huì)對(duì)公務(wù)員(微博)的個(gè)人職業(yè)前景帶來(lái)各種復(fù)雜影響。

　　財(cái)政瓶頸：

　　在財(cái)政與編制限制的影響下，政府的規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)了變異形式

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)過(guò)分龐大，公共財(cái)政養(yǎng)不起了。中國(guó)的“公務(wù)員”的總體數(shù)量是多大，迄今還缺少公認(rèn)的權(quán)威數(shù)據(jù)。有一種估計(jì)認(rèn)為，目前“財(cái)政供養(yǎng)人員”規(guī)模約為5300萬(wàn)人；考慮到可能有各種統(tǒng)計(jì)遺漏，真實(shí)規(guī)模也許更大。以這個(gè)數(shù)字來(lái)計(jì)算所謂“官民比”的話，大約是1：25，意即25人中有1人是公務(wù)員。此外，還有一種指標(biāo)是每單位GDP供養(yǎng)多少公職人員。有人認(rèn)為，根據(jù)2008年的GDP數(shù)據(jù)，保守計(jì)算中國(guó)每百萬(wàn)美元GDP供養(yǎng)人數(shù)約為12.3人（另有說(shuō)法為39人）。相比之下，英、美、日等國(guó)家大約在1-2人水平。換句話說(shuō)，中國(guó)每單位GDP的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。這也意味著公務(wù)員規(guī)模十分龐大。

　　由于公務(wù)員的概念定義有很多歧義，統(tǒng)計(jì)口徑上也有各種不同理解，所以對(duì)“官民比”的計(jì)算也一直有爭(zhēng)議。

　　因此，無(wú)論從實(shí)際支出規(guī)模來(lái)說(shuō)，還是從社會(huì)公眾在心理上的認(rèn)可與接受程度來(lái)說(shuō)，政府用于養(yǎng)人的公共財(cái)政已經(jīng)遇到了嚴(yán)重的限制。限制的直接表現(xiàn)，是編制緊張。公務(wù)員職位的增長(zhǎng)，完全依據(jù)于來(lái)自中央的編制計(jì)劃。而編制緊張，已經(jīng)持續(xù)多年。在財(cái)政與編制限制的影響下，政府的規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)了一種變異形式。一方面是上級(jí)機(jī)關(guān)大量從下級(jí)單位“借調(diào)”人員；另一方面，各級(jí)政府與公共部門(mén)，特別是基層部門(mén)，則以各種編制外的變通形式招收人員。近年來(lái)，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生進(jìn)入政府部門(mén)工作，但是他們的身份只是編制外人員。通常情況是，他們需要工作一兩年等待編制。有了編制以后，他們需要通過(guò)正式的公務(wù)員考試才能“轉(zhuǎn)正”。因此，在公務(wù)員考試大軍中，有相當(dāng)一部分是已經(jīng)在政府部門(mén)里工作的人。這不但進(jìn)一步加劇公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，而且為了優(yōu)先照顧到這樣的編外人員，相關(guān)的崗位描述常常采用“量體裁衣”模式，從而也引發(fā)不公平、內(nèi)部暗箱操作等等問(wèn)題。

　　代際瓶頸：

　　持續(xù)多年的年輕化進(jìn)程，開(kāi)始出現(xiàn)“自反性”效應(yīng)

　　隨著越來(lái)越多的年輕人涌入政府部門(mén)，職位上升通道相對(duì)變得狹窄，競(jìng)爭(zhēng)變得激烈。改革開(kāi)放以來(lái)，政府人事制度方面最重大的變革是退休制度的建立，以及大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化和專(zhuān)業(yè)化。毫無(wú)疑問(wèn)，年輕化和專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)取得了很大的成就，大量的年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。例如，河北閆寧29歲任代縣長(zhǎng)，3年4度升遷；湖北25歲的牟陽(yáng)被提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)；湖北周森鋒28歲即任宜城市政府黨組副書(shū)記、29歲任市長(zhǎng)和黨組書(shū)記、今年則再度提拔；山東6名“80后”齊任副局長(zhǎng)……等等?？傊?0后”進(jìn)入省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，不到30歲的年輕人出任縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)，越來(lái)越多地出現(xiàn)在新聞報(bào)道中，進(jìn)入公眾視野。

　　年輕化固然是干部培養(yǎng)的需要，但是，持續(xù)多年的年輕化進(jìn)程，也開(kāi)始出現(xiàn)“自反性”效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)們還很年輕，距離退休尚遠(yuǎn)，意味著退休拉動(dòng)的輪換空間越來(lái)越小，對(duì)于等待晉升的年輕人來(lái)說(shuō)，則意味著排隊(duì)時(shí)間逐漸延長(zhǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)積壓。這帶來(lái)兩個(gè)后果，均有某種消極性質(zhì)。一個(gè)是扎根基層勤奮工作的干部，容易被積壓。筆者參加過(guò)省級(jí)組織部門(mén)組織的選撥基層工農(nóng)干部的專(zhuān)家測(cè)評(píng)，一個(gè)明顯的感覺(jué)是，這批人選都已年齡偏大，學(xué)歷偏低。如果沒(méi)有特殊政策的扶持，他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)與更年輕、更高學(xué)歷的人競(jìng)爭(zhēng)科級(jí)或副處級(jí)的職位，不免令人感慨。與此相反，另外一個(gè)后果則是引發(fā)“超年輕”競(jìng)爭(zhēng)。有人不惜年齡造假，履歷造假，這也從一個(gè)側(cè)面反映出代際瓶頸日趨嚴(yán)重。

　　地區(qū)瓶頸：

　　大城市與高層部門(mén)中出現(xiàn)人才擁擠與人才積壓

　　這指的是城市與農(nóng)村之間、沿海與內(nèi)地之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，人員過(guò)度向前者集中，造成擁擠。盡管都是公務(wù)員職位，但是，人往高處走，依然是絕大多數(shù)人的思維慣性。人們競(jìng)相涌向北上廣，涌向大城市，越是高學(xué)歷越是這樣。在一般意義上，這也無(wú)可指責(zé)。但是客觀來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)差別依然在年輕人的職業(yè)選擇上明顯地表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致大城市與高層部門(mén)中的人才擁擠與人才積壓。從人才使用的角度來(lái)看，不但本科生，碩士生乃至博士生，進(jìn)入好的地區(qū)，進(jìn)入政府部門(mén)，從低級(jí)職位和日?，嵤伦銎?，都是一種專(zhuān)業(yè)浪費(fèi)。但從畢業(yè)生的個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能得到這樣的職位，已屬大不易。

　　三個(gè)瓶頸同時(shí)存在，客觀上已經(jīng)使公務(wù)員這個(gè)金飯碗的成色開(kāi)始減退。只不過(guò)人們的主觀感知可能會(huì)有滯后，所以，對(duì)公務(wù)員職位的熱捧還在持續(xù)。但是這樣的持續(xù)，無(wú)非就是瓶頸狀態(tài)依然持續(xù)，對(duì)于個(gè)人發(fā)展，并非是好事。

　?。ㄗ髡邽?!--keyword-->中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

　　近年來(lái)各地試點(diǎn)打破公務(wù)員終身制(延伸閱讀)

　　浦東：試水打破公務(wù)員“終身制”

　　2008年6月，浦東首批5位聘任制公務(wù)員正式簽約走上工作崗位，聘期最長(zhǎng)3年。職位類(lèi)型集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、教育管理等比較高端、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政府很難培養(yǎng)出的人才領(lǐng)域。此次在用人體制上實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重大突破，一是實(shí)行了合同制管理;二是實(shí)行協(xié)議工資制度。在薪酬待遇方面，也不執(zhí)行公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)等規(guī)定，而是由新區(qū)政府參照市場(chǎng)同類(lèi)崗位同類(lèi)人員的薪酬水平，并兼顧政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，通過(guò)雙方協(xié)商確定。

　　深圳：近七成公務(wù)員實(shí)行聘任制，待遇與級(jí)別脫鉤

　　2010年2月，深圳市實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革，把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)中，通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，獨(dú)立的晉升渠道讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。改革的另外一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”。

　　順德：實(shí)行協(xié)議工資，試用期最長(zhǎng)只有6個(gè)月

　　2011年8月1日，順德區(qū)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理試行辦法出臺(tái)。該辦法中聘任制合同期限為1至5年。與委任制公務(wù)員長(zhǎng)達(dá)1年的試用期相比，聘任制公務(wù)員的試用期顯得很短，最長(zhǎng)也不過(guò)6個(gè)月。實(shí)行協(xié)議工資制，按月支付。對(duì)于一些特殊職位，可實(shí)行年薪制。聘任制公務(wù)員參照企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。退休則實(shí)行年功積累金制度。

　　沈陽(yáng)：合同化管理，“封存”檔案

　　2011年9月中旬， 沈北新區(qū)成為遼寧省此項(xiàng)工作的首個(gè)試點(diǎn)，初步將實(shí)行合同化管理，“封存”檔案保留公務(wù)員身份的同時(shí)，所涉及人員將重新競(jìng)聘工作崗位，到期表現(xiàn)優(yōu)秀可以續(xù)聘。如果該聘任公務(wù)員出現(xiàn)了違規(guī)情況，合同將被終止。沈北新區(qū)探索實(shí)行行政機(jī)關(guān)干部聘任制后，將實(shí)行全員聘任制，變身份、職位管理為崗位、契約管理，實(shí)現(xiàn)全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)干部活力。同時(shí)探索推進(jìn)蒲河新城原具有公務(wù)員身份人員“雙向選擇”在黨政機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)的新模式。

　　四川：根據(jù)崗位實(shí)際情況確定合同任期

　　2011年，四川省全面啟動(dòng)公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)工作。成都市雙流縣和達(dá)州市宣漢縣已被作為公務(wù)員職位聘任制的試點(diǎn)。對(duì)于聘任制的公務(wù)員，雙流采取合同化管理。根據(jù)崗位的實(shí)際情況確定合同任期。聘任公務(wù)員在任期內(nèi)也有一套考核管理辦法；合同到期后經(jīng)考察合格則可以續(xù)聘；否則將終止合同。

　　福建：合同期一年至五年

　　2011年，福建省已經(jīng)確定廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為聘任制公務(wù)員工作試點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)“人才特區(qū)”建設(shè)。而聘任制公務(wù)員合同期限為一年至五年，聘任制公務(wù)員的公務(wù)員身份也將隨聘任合同的終止而結(jié)束。

（人民網(wǎng)-《人民論壇》）