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官本位變動邏輯與公務(wù)員前景
來源:人民網(wǎng)
發(fā)布時間:2011-11-11 14:14
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  官本位的等級制基礎(chǔ)

  在中國,官本位有著很深厚的歷史基礎(chǔ)。從歷史上來看,一個國家?guī)浊陙恚浠镜闹刃蚴且怨贋楹诵牡?,其?a href='http://m.say1888.cn/html/64/' target='_blank'>政治、社會和經(jīng)濟等級,都與官的等級有關(guān)。這使得中國的官本位,在文化上成了一種習(xí)慣和民情,滲透在歷史的所有遺產(chǎn)中,也滲透在人們的內(nèi)心深處,滲透在戲曲、文學(xué),包括語言和生活習(xí)慣中。在價值上成了衡量一切價值的準(zhǔn)則,在這一體系中,任何價值都要轉(zhuǎn)變?yōu)楣俚牡燃?,否則不入社會主流。

  文化和價值上的官本位,是一個系統(tǒng)的等級制的制度決定的。凡是槍桿子里出來的政權(quán),其等級制一般和軍階有密切的關(guān)系。軍隊為了方便指揮和控制,會建立一個系統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)。這個金字塔的結(jié)構(gòu),一旦控制政權(quán)之后,也會建立一個和此金字塔結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的行政結(jié)構(gòu)。這個系統(tǒng)的生存與發(fā)展,宏觀上取決于民心向背,微觀上取決于組織系統(tǒng)的完善,以及命令等級運作的統(tǒng)一性和靈活性的權(quán)衡。這個系統(tǒng),一旦向經(jīng)濟、事業(yè)單位等領(lǐng)域擴張,乃至宗教領(lǐng)域、社會團體和慈善組織擴張,也會一樣形成一個命令等級體系。

  巨大的利益沖擊下官本位松動

  當(dāng)然,制度如果沒有利益,是很難運作的。制度等級制,實際上也是利益分配機制。榮譽機制,沒有利益的支撐,也只能是空架子。在中國古代歷史上,玉是只有貴族才能用的,即使很有錢,沒有等級的平民,只能用其他裝飾品。每個人的服飾,都是有講究的。乘的轎車,住的房子,婚喪嫁娶的禮儀用品,都必須符合身份。沒有身份,縱使百萬富翁,也只能低調(diào)過日子。做官,在古代,是唯一的出路。即使很多商人,不是花錢買官,就是高薪聘請老師教育子女,上京趕考,搞個功名,投資仕途,才能出人頭地。

  新中國成立后,中國廢除了古代的官階特權(quán)制度,但因戰(zhàn)爭年代的影響,等級制依然存在,而且在經(jīng)濟上實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟,對基層來說是按勞分配,但對中上層來說,則是按等級分配。

  高度集權(quán)的經(jīng)濟,由于信息失靈,一般來說,只能用于發(fā)展最為原始的經(jīng)濟。在這個體制里,個人只能表達吃飯穿衣和住宿的需求,其他需求,很難進入計劃經(jīng)濟的體系里。因此,對國家來說,財富只有糧食和住房。在這個時候,即使官本位,貴如全國人大常委,政協(xié)委員,也只有在吃水果雞蛋的時候,可以在特供商店沒有數(shù)量限制。以至于有政協(xié)常委寫回憶錄,其工資都買了水果,送給前來探望的親戚朋友。

  改革開放之后,這一格局發(fā)生了很大的變化。上世紀(jì)八十年代,吃飯穿衣不再依靠分配,而是可以在市場里購得。農(nóng)民的糧食和副產(chǎn)品因此擁有了市場價值,人們的存款開始擁有了市場價值,生意頭腦也有了市場價值。出現(xiàn)了很多萬元戶。上世紀(jì)九十年代,人們開始企業(yè)投資,開始股票買賣,于是出現(xiàn)了幾十萬元戶和數(shù)百萬元戶。那時,公務(wù)員(微博)只能靠死的工資,而且分房子遙遙無期。很多公務(wù)員紛紛下海經(jīng)商。市場靈活部門,尤其是外資企業(yè),工資都在幾千元,上萬元,而公務(wù)員只有可憐的數(shù)百元。很多家庭出現(xiàn)了一家兩制,夫妻兩一個人在公共部門工作,獲得穩(wěn)定性,一個人在市場部門工作,獲得很高的收入。那時候,市場在創(chuàng)業(yè)掙錢,公共部門在虧損。適應(yīng)市場的稅收機制沒有建立起來,很多公共資產(chǎn),因為缺乏市場,很難變現(xiàn)為真正的可分配收入。結(jié)果,在巨大利益沖擊之下,延續(xù)了數(shù)千年的官本位,似乎有了一些松動。

  風(fēng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變

  但是,從九十年代末開始,風(fēng)向發(fā)生了變化。股市逐步從放開運作走向權(quán)力和機構(gòu)運作。很多市場部門工資不僅沒有增長,有的反而還下降了很多,九十年代初上萬元,現(xiàn)在很可能只有七八千元,稅后五六千元。學(xué)術(shù)部門工薪收入10來年上漲速度明顯下降,體制外收入機會增加,但面臨更強的勞動壓力。辛辛苦苦幾十年,不如體制內(nèi)分套房。政府財政收入年年高于GDP增長速度,而且各級政府通過賣地也獲得了充足的財政資金。和公務(wù)員相比,事業(yè)單位的靈活性已經(jīng)失去優(yōu)勢,而人頭費卻比公務(wù)員少了一半,于是大家紛紛爭取參公,而不愿意企業(yè)化。

  在這一過程中,官本位卻逐步抬頭,而且最近幾年達到了登峰造極的地步:一個公務(wù)員崗位,有數(shù)百人乃至上千人競爭。而且多年累積下來,已經(jīng)出現(xiàn)了很多公務(wù)員考試專業(yè)戶。估計幾十年下來,范進中舉似的故事也會在當(dāng)代發(fā)生。人們都驚嘆,三十年河西,三十年河?xùn)|。過去人們不想當(dāng)官,要下海,現(xiàn)在人們不想下海,要當(dāng)官。當(dāng)官是迫不及待,但是下海經(jīng)商,則純處于無奈。當(dāng)然,事實上也并不是所有的人都很想當(dāng)官,很多公務(wù)員家長就表示,自己的孩子,不想當(dāng)公務(wù)員,而想要從事自己想要從事的工作。但興趣在強大的官本位傳統(tǒng),和日益強化的官本位利益分配體系的擠壓下,已經(jīng)顯得越來越蒼白。官場的工作,基本上都是非生產(chǎn)性的工作,如果一個社會里的優(yōu)秀人才都躋身官場;如果一個社會的優(yōu)秀人才即使有了成就,也不得不去躋身官場才能有更好的出路,那么這個社會的發(fā)展,即使有了開始,也將陷入中等收入的陷阱。顯然,這是必須要改變的。

  2011年夏天開始,中央各部門陸續(xù)公開“三公”支出,最近北京市、上海市和陜西省也都公布了自己的“三公”支出。估計全國都將陸續(xù)公布自己的“三公”支出。“三公”支出,很多是工作需要,但很多其實是公務(wù)員的待遇?!叭敝С鋈绻玫絿?yán)格控制,公務(wù)員的待遇也將有所下降,官本位的血液供給不足,自然也將逐步失去其吸引力。

  當(dāng)然,這僅僅是開始。在總體上來說,國家依然控制著所有的國家資源,包括土地、礦山等,也控制著金融、財政資源,龐大的行政機制依然控制著項目、管制資源等,這些資源,在市場經(jīng)濟里都可以變現(xiàn)為巨額的可分配資源。這些公共資源,至少在未來幾十年的時間里,即使建立了公開透明的機制,也依然讓公務(wù)員有巨大的分配權(quán)力。更何況從現(xiàn)在的動向來看,要建立公開透明的分配機制,依然存在著很大的阻力。

  所以,可以預(yù)料,公務(wù)員在未來幾十年里,依然是很搶手的職業(yè)。因為在未來的幾十年里,官本位的利益機制,依然很難發(fā)生很大的變化。更何況,官本位的文化和制度機制,要發(fā)生變化,更是長期的任務(wù)。

 ?。ㄈ嗣窬W(wǎng)-《人民論壇》 為中國人民大學(xué)行政管理系教授)

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[發(fā)布者:yezi]
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