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　　科學(xué)規(guī)劃打“地基”

　　寒冬時節(jié)，渭南市蒲城縣蘇坊鎮(zhèn)初級中學(xué)的學(xué)生宿舍里暖意濃濃，10人一間的屋子里，儲物柜、雜物架一應(yīng)俱全，還統(tǒng)一安裝了防護(hù)欄。學(xué)校1995年籌建時，最初的校舍就在街道的民房里；2009年，在“初中工程”的支持下，投入390萬元為學(xué)校建成兩幢宿舍樓。如今，占地60畝的校園，井然有序地劃分出教學(xué)區(qū)、運動區(qū)和生活區(qū)，也吸引了不少來自周邊荊姚鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)和富平縣的生源。

　　中央、陜西省對學(xué)校建設(shè)投入這么大，建設(shè)過程中又這么“上心”，著實讓校長徐增林沒想到。他沒想到，回填等每個建設(shè)環(huán)節(jié)，設(shè)計方、監(jiān)理方、校方、教育局和施工方，五方都要一起驗收；他沒想到，驗收標(biāo)準(zhǔn)如此細(xì)致，一根水泥柱，鋼筋插進(jìn)去，粗細(xì)度、根數(shù)都要細(xì)細(xì)查驗；他更沒想到，他們這所農(nóng)村中學(xué)，工程的設(shè)計都是省里的設(shè)計師負(fù)責(zé)，由招標(biāo)辦統(tǒng)一招標(biāo)。

　　“給咱學(xué)校建房，咱能不操心嗎？如果沒有國家支持，咱學(xué)校根本沒那個能力！現(xiàn)在開家長會，家長反映好得很！”徐增林欣喜地說，現(xiàn)在學(xué)校的800名學(xué)生中有500多名寄宿生，學(xué)校還能容納200名學(xué)生寄宿。

　　蒲城縣從2008年開始安排實施“初中工程”，成立了由副縣長李全友任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣教育局局長雷林瑞兼任辦公室主任，一提到“初中工程”，他就有說不完的話。

　　讓他印象深刻的是，當(dāng)初按照工程要求開始規(guī)劃時，他們專門聘請了西安教育規(guī)劃設(shè)計部門的專家，利用兩個月時間，跑遍全縣24個鎮(zhèn)，進(jìn)行了深入、細(xì)致的摸底、排查和分析，制定了全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃；同時，聘請了景觀設(shè)計機(jī)構(gòu)，詳細(xì)規(guī)劃25所學(xué)校，使工程建設(shè)體現(xiàn)出大布局合理、小建筑科學(xué)，全縣有特色、校校有亮點的格局。

　　“每個村的人口、經(jīng)濟(jì)收入、教育投入、義務(wù)教育情況，都要進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行小結(jié)，同時對每所留建學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)狀分析，功能分區(qū)，工程分期，設(shè)計校園規(guī)劃，提出兩套方案供選擇。”在蒲城縣中小學(xué)校安辦，記者見到了雷林瑞提到的那份厚厚的《蒲城縣基礎(chǔ)設(shè)施布點可行性調(diào)查報告》。

　　“根據(jù)布局調(diào)整、校園規(guī)劃，將項目資金整合使用，根據(jù)學(xué)校需求選擇規(guī)劃方案。這樣出來的規(guī)劃是科學(xué)的，資金使用是高效的。”雷林瑞介紹說，實施“初中工程”兩年以來，相關(guān)部門按照縣政府文件精神，落實了優(yōu)惠政策，免收費用363萬元，大大降低了工程建設(shè)成本。

　　“我來教育局干的第一件大事就是‘初中工程’，借助‘初中工程’的實施，切實做到了科學(xué)規(guī)劃。”雷林瑞坦言，以前有的工程屬于忙亂建設(shè)，缺乏規(guī)劃，盲目浪費。而“初中工程”光協(xié)調(diào)會就開了好多次，報規(guī)劃，一次不行就兩次?！暗卣鸷?，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量都大幅提高，門房地基都要下挖十幾米！”雷林瑞說。根據(jù)蒲城縣教育局2008年10月制定的《蒲城縣初中校舍改造工程管理辦法》，僅“工程材料進(jìn)場驗收登記表”就分為土建、門窗、水、電、暖等5大項18個小項，每一項都要經(jīng)過教育局、學(xué)校和監(jiān)理三方共同驗收合格，方可“放行”。

　　布局調(diào)整有依傍

　　“現(xiàn)在的房子好，有暖氣，還不收費！”蘇坊鎮(zhèn)初級中學(xué)三年級（5）班學(xué)生李歡的家在4公里以外的姚吉村，宿舍沒建起來的時候，她和同班的4個同學(xué)一起租住在離學(xué)校不遠(yuǎn)的民房里。每學(xué)期200元的房租雖不很貴，但對以務(wù)農(nóng)為生的父母來說也不輕松。民房條件很差，孩子們擠在大通鋪上，冬天還沒暖氣。

　　蒲城縣雖位于關(guān)中平原，但丘陵、高塬、平川三分天下的地貌，使得村與村的距離很分散。一個不大的村子，從東到西，從南到北，就有十來里路的距離。蘇坊鎮(zhèn)中學(xué)三年級學(xué)生李旭嬌的家就在這樣一個村子里，一、二年級時，學(xué)校不能寄宿，她每天都要花半個小時步行回家。路上稍有耽擱，家里人不是打電話給學(xué)校，就是在村口等?！艾F(xiàn)在住校了，家里人再也不用擔(dān)心我路上的安全了！”李旭嬌笑著說。

　　“‘初中工程’推動了學(xué)校布局架構(gòu)的優(yōu)化，提升了辦學(xué)的規(guī)模效益?！睆埿蹚?qiáng)坦言，如果沒有“初中工程”，撤校并點很難推進(jìn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“初中工程”的實施，加速了陜西省農(nóng)村初中布局調(diào)整進(jìn)程。截至2010年年底，全省共有農(nóng)村初中1867所，共撤并學(xué)校185所，校均規(guī)模達(dá)到880人；寄宿生57.82萬人，項目校寄宿率達(dá)到54.4%；全省初中學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)到99.7%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。

　　2007年，雷林瑞剛來縣教育局就任時，縣里的城區(qū)中學(xué)最多的達(dá)到每班103人，平均下來每班也有94人，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，城區(qū)中學(xué)的班額基本保持在60人以下，雷林瑞覺得這些都得益于農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善。

　　“‘初中工程’改變了長期以來校舍建設(shè)質(zhì)量不高、不夠規(guī)范的問題，適應(yīng)了布局調(diào)整的需求?！币唤M數(shù)據(jù)印證了渭南市教育督導(dǎo)室主任雷樹恩的說法。“初中工程”實施后，項目學(xué)校生均校舍面積由2007年的4.8平方米提高到7.4平方米，生均生活用房面積由0.8平方米提高到2.6平方米，生均學(xué)生住宿面積由0.5平方米提高到1.2平方米，生均食堂面積由0.17平方米提高到0.4平方米，生均廁所面積由0.12平方米提高到0.2平方米。

　　在“初中工程”等項目的支持下，陜西農(nóng)村初中建起了宿舍，蓋起了餐廳，不僅解決了布局調(diào)整給寄宿生帶來的實際困難，還給學(xué)校管理打開了新局面?！耙郧皩W(xué)生在外面租房子，就是不放心??！”徐增林感觸頗深，以前租住民房都是家長自己聯(lián)系的，然后把租房情況上報給學(xué)校，雖然不是學(xué)校的主動行為，但管理責(zé)任一點不能含糊。當(dāng)時全校有300多名學(xué)生在外租住民房，分散在周邊村子的農(nóng)戶家，每周學(xué)校都要派出十幾人次的安全老師，騎上摩托車挨家挨戶去檢查?！坝龅胶⒆硬辉诘?，安全老師到時候回不來的，真是放心不下?，F(xiàn)在學(xué)生在校內(nèi)寄宿，管理員9點半熄燈前集中檢查，放心多了?！毙煸隽终f，現(xiàn)在學(xué)校比家里住得好，水電暖氣免費，家長特別滿意，對學(xué)校的事都很支持。

　　地處蒲城縣北部山區(qū)的橋山中學(xué)，是一所投資2.4億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城鎮(zhèn)寄宿制中學(xué)，可為全縣提供6000個學(xué)位，體量龐大。這2.4億元中，除了國家投入的1490萬元，還有省里投入的500萬元?！斑@部分投入是為了解決留守兒童受教育問題，是‘初中工程’向城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的延伸?！毙ｉL楊延軍告訴記者。

　　在蒲城縣，“初中工程”延伸的視角，不僅有橫向的由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，還有縱向的由初中到小學(xué)。蘇坊鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所農(nóng)村寄宿制小學(xué)，原來的學(xué)生宿舍2007年被列入中小學(xué)危改項目。2009年的學(xué)校又被納入生活設(shè)施改造項目，一次性投入53萬元，為學(xué)校建起了鍋爐房和170平方米的浴室。校長黃孝俊告訴記者，這一項目正是“初中工程”的延伸。

　　“我經(jīng)常下農(nóng)村，凡是這幾年蓋得好的建筑，基本上都是‘初中工程’建起來的。”張雄強(qiáng)認(rèn)為，“初中工程”對地方的帶動作用相當(dāng)顯著。“實施國家項目時，管好了，問題徹底解決了。后面的工程，自覺不自覺地就有了這個概念，把中央的錢管好，把省上的錢花好。”張雄強(qiáng)坦言，中央任何一筆錢投下來，對地方都有帶動效益。

　　雷林瑞將這種牽引效應(yīng)形象地歸納為“帶著地方干，做給地方看”，國家的投入直接帶動了地方對教育的投入，僅蒲城縣“初中工程”，國家投入的450萬元直接帶動縣級財政投入2000萬元。為了優(yōu)化資源配置，蒲城縣把“初中工程”與近年來實施的危漏校舍改造工程、災(zāi)后重建工程、校安工程、生活設(shè)施工程等重大教育項目相結(jié)合，整合資源，統(tǒng)籌安排，最大限度地提高資金和資源的利用率，確保不造成新的資金浪費。

　　與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合統(tǒng)籌實施，提高了項目投資效益。陜西省教育廳財務(wù)處副處長洪恩親身經(jīng)歷了“初中工程”給陜西教育帶來的變化?！爸醒霂邮±?，省里帶動下面，最重要的是機(jī)制要有保障?！焙槎鞲嬖V記者，西安市級財政一次拿了4億元，把山區(qū)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校的問題基本解決了?！俺踔泄こ獭倍冢兾魇☆A(yù)計爭取省級投入12億元，雖然沒有明確規(guī)定地方配套比例，但相信地方的積極性會有很大提高。記者 柴葳 柯昌萬

（中國教育報）