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營養(yǎng)餐計(jì)劃:補(bǔ)助3元錢 要有米有鍋還要有人管
來源:人民網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間:2012-11-27 15:56
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營養(yǎng)餐計(jì)劃:補(bǔ)助3元錢 要有米有鍋還要有人管

制圖:張芳曼

  一年多前,國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃:中央每年撥款160多億元,按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。改善計(jì)劃試點(diǎn)工作覆蓋中西部699個(gè)縣,還有11個(gè)省份在288個(gè)縣開展了地方試點(diǎn),直接受益學(xué)生達(dá)3000多萬。

  如今,計(jì)劃啟動(dòng)了一年,孩子們都吃得飽吃得好嗎?營養(yǎng)改善明顯嗎?本報(bào)記者日前赴云南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地展開調(diào)查。

  學(xué)校供餐

  學(xué)生能吃飽 地方壓力大

  在寧夏、河南、云南等采取學(xué)校供餐的地方,接受采訪的學(xué)生和家長都反映“能吃飽”:“頓頓都能吃上肉,吃得還不錯(cuò)”,“比餓著肚子上課好多了”。

  那么,讓學(xué)生吃得飽又是如何做到的呢?

  提及學(xué)校供餐的最大好處,寧夏回族自治區(qū)同心縣教育局紀(jì)檢書記白明江認(rèn)為:“就是投入的錢能花到學(xué)生飯盒里。”白明江介紹說,中央每位學(xué)生補(bǔ)助3元,寧夏財(cái)政補(bǔ)助1.6元,全部落實(shí)在學(xué)生的午餐上。

  為了保證錢用到實(shí)處,云南省有自己的辦法全省所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生食堂必須在2012年內(nèi)退出承包經(jīng)營,改由學(xué)校直接管理,實(shí)行零利潤經(jīng)營,確保國家的補(bǔ)助資金全額用于學(xué)生伙食。

  和很多省份比起來,寧夏和云南經(jīng)濟(jì)都算不上發(fā)達(dá),改善計(jì)劃全覆蓋和推廣學(xué)校供餐為何反而做得較好呢?

  記者了解到,這兩個(gè)省份農(nóng)村面廣、貧困面也廣,因而笨鳥先飛,工作起步較早,為實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。云南省教育廳財(cái)務(wù)基建處副處長陳躍瓊告訴記者,云南農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助的工作在2012年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而寧夏早在2010年春季,就在六盤山區(qū)11個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)實(shí)施了“營養(yǎng)早餐工程”,為當(dāng)?shù)?7萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和縣城(城市)義務(wù)教育寄宿生,每天早晨提供一個(gè)熟雞蛋。

  當(dāng)然,即便在云南和寧夏,也不是所有的學(xué)校都有條件開展學(xué)校供餐。部分開展了學(xué)校供餐的地方表示,要保障學(xué)生吃飽吃好,在人財(cái)物都相對不足的情況下壓力很大。記者了解到,在一些沒有條件開展學(xué)校供餐的地區(qū),當(dāng)?shù)氐暮⒆涌赡苊媾R營養(yǎng)餐只能“墊補(bǔ)墊補(bǔ)肚子”的情況。

  牛奶+X

  操作很容易 未必能吃好

  學(xué)生能吃到什么樣的營養(yǎng)餐?據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年秋季開學(xué)前,53%的試點(diǎn)學(xué)校采用了學(xué)校食堂供餐,35%選擇了向企業(yè)(單位)購買供餐服務(wù),還有12%實(shí)行了家庭(個(gè)人)托餐。

  不久前,全國學(xué)生營養(yǎng)辦組織了全面督查,教育部副部長、全國學(xué)生營養(yǎng)辦主任魯昕介紹,從實(shí)際供餐內(nèi)容上來看,截至今年秋季開學(xué),已實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的國家試點(diǎn)縣和地方試點(diǎn)縣,分別有5.8萬所和1.7萬所學(xué)校,采用牛奶或“牛奶+X (雞蛋、糕點(diǎn)、火腿腸等)”的加餐模式,分別占63%和86%。內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個(gè)省份全部采用了這一模式;安徽大部分學(xué)校雖然采用企業(yè)供餐模式,但配送食物多為牛奶、雞蛋。

  營養(yǎng)餐種類為何比較單一?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),究其原因最重要的一點(diǎn)在于很多學(xué)校沒有食堂,加餐只能作為一種過渡措施。在河南省民權(quán)縣,配餐按標(biāo)段實(shí)現(xiàn)了在縣鄉(xiāng)集中蒸煮,統(tǒng)一配送。不過,這是現(xiàn)有條件下河南全省完成最好的范例。全國招標(biāo),企業(yè)擔(dān)責(zé),政府監(jiān)督,這樣的配餐模式對于很多地方目前還難以實(shí)現(xiàn)。民權(quán)剛剛進(jìn)行了一次問卷調(diào)查顯示,70%的孩子還是希望吃到學(xué)校加工的“營養(yǎng)午餐”?,F(xiàn)實(shí)條件和孩子們的希望距離還很遠(yuǎn)。這里300多所農(nóng)村學(xué)校,只有20所擁有面積設(shè)施都不達(dá)標(biāo)的食堂,另有30所學(xué)校食堂正在建設(shè)。

  “牛奶+X”方便易行,卻未必適合所有地區(qū)的學(xué)生們的飲食習(xí)慣。

  湖南省教育廳副廳長楊定忠在一次會(huì)議中談道:“當(dāng)前營養(yǎng)改善計(jì)劃以‘牛奶+X’為主的供餐模式與農(nóng)村學(xué)生飲食習(xí)慣有一定沖突”。

  的確,有一些地方或?qū)W生,不習(xí)慣喝牛奶,飲用或者超量飲用就出現(xiàn)腹脹、腹瀉等癥狀,這被稱為乳糖不耐受癥。

  還有一些地方,上午十點(diǎn)左右給孩子加一頓“牛奶+面包”。教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖萌認(rèn)為,這種供餐形式會(huì)讓學(xué)生很為難:“如果不吃早飯挺到十點(diǎn),會(huì)很餓,受不了;如果吃了早飯這時(shí)再加吃這一頓牛奶和面包,中午飯時(shí)肚子又不餓,吃不下。這樣的操作方式就不太科學(xué)。”

  據(jù)介紹,對于營養(yǎng)餐,國家不要求地方制定一樣的食譜,供應(yīng)一樣的食物。各地應(yīng)該在堅(jiān)持安全營養(yǎng)的前提下,根據(jù)孩子們生長發(fā)育的需要和當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)及飲食習(xí)慣,充分征求學(xué)生和家長意見,積極探索各具特色的供餐內(nèi)容。關(guān)鍵是要確保孩子吃得安全、吃得營養(yǎng)。

  不過,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),還是有不少學(xué)校即使有食堂,出于簡便易行、降低成本的考慮,也采取了蛋奶加餐模式。

  吃飽吃好

  要有米有鍋 還要有人管

  對寧夏同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王正虎而言,現(xiàn)在有兩個(gè)大問題困擾著他,由于國家規(guī)定了免費(fèi)午餐的費(fèi)用,每一分都要吃到學(xué)生肚子里,卻沒有規(guī)定如何讓學(xué)生吃到。因此,如何維持食堂的運(yùn)轉(zhuǎn)就成了第一個(gè)難題。

  由于推行免費(fèi)午餐,水電等各種費(fèi)用算下來,每位學(xué)生一個(gè)學(xué)期增加了大概300元左右的花費(fèi),學(xué)校不得不擠出大量的公共經(jīng)費(fèi)用于免費(fèi)午餐。再加上新學(xué)校為了保證學(xué)生的取暖,全部采用了暖氣,每天燒煤便是2000元,因此財(cái)力上可謂捉襟見肘?!拔覀儗W(xué)校還不錯(cuò),至少硬件很好,像我過去所在的倒墩小學(xué),便只能改造教室做食堂?!蓖跽⒄f。

  另一個(gè)大難題是師資問題。不少農(nóng)村食堂都缺乏專門人員,為了節(jié)約成本,只能由老師兼管。這對于教學(xué)質(zhì)量的提升,乃至老師自己的生活,都是不小的影響,王團(tuán)鎮(zhèn)中心小學(xué)五(四)班班主任王玉紅告訴記者,現(xiàn)在食堂的監(jiān)管員是上了年紀(jì)的老師兼顧,沒有工資,只能憑著一份責(zé)任。王正虎坦言:“在這種情況下,我們原本還希望能夠改進(jìn)飯菜質(zhì)量,給孩子們多一些口味的選擇,都只能是一個(gè)想法。”

  王正虎的困惑,并不特別。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),河南省26個(gè)試點(diǎn)縣中,僅有9.1%的學(xué)校有食堂,而90%以上的學(xué)校只能采取市場招標(biāo)、企業(yè)介入、課間加餐的方式實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善。且不說現(xiàn)有食堂的條件規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)化食堂要求有不小差距。在目前的建設(shè)推進(jìn)和將來的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)上,都面臨錢和人的雙重制約。

  營養(yǎng)改善??顚S?,一分都不能挪作他用。如果把營養(yǎng)餐比作米,把食堂供餐形式比作鍋,這鍋飯做好,要有米有鍋,更要有人管。

  據(jù)介紹,2011年中央已安排食堂建設(shè)專項(xiàng)資金。但是,一方面建設(shè)和管理工作量仍然巨大,試點(diǎn)縣多屬于集中連片的困難地區(qū),對眾望所歸的食堂供餐形式,從招投標(biāo)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常運(yùn)轉(zhuǎn),再到未來數(shù)量龐大的炊事人員工資,所有這些經(jīng)費(fèi)如何落實(shí),從何落實(shí)是個(gè)問題。有地方官員提議,如果讓地方財(cái)政解決,由哪一級財(cái)政出資,都需要更加明確的指導(dǎo)意見。

  記者注意到,在縣鄉(xiāng)一級負(fù)責(zé)營養(yǎng)餐工作的多為兼職,管理的卻是關(guān)系到資金安全和食品安全的大問題,專職人員的匱乏將成為長期持續(xù)發(fā)展的一大隱患。此外,發(fā)展食堂,還涉及場地、安全等諸多問題,而這些,已經(jīng)不僅僅是錢能解決的問題了。

 ?。ū酒跈谀拷y(tǒng)籌:本報(bào)記者 丁 汀)

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 ?。ㄈ嗣窬W(wǎng)-人民日報(bào) 趙婀娜 朱 磊 王漢超 張 帆 胡洪江)

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[發(fā)布者:yezi]
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