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美國(guó)醞釀EB-5投資移民改革投資額上調(diào)成共識(shí)

來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2014-04-23 10:22
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在加拿大取消聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目后，更多中國(guó)投資者把眼光投向美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目。EB-5是美國(guó)政府對(duì)海外投資者設(shè)立獲取身份的移民類(lèi)別簽證。在EB-5項(xiàng)目下，申請(qǐng)人投資50萬(wàn)或100萬(wàn)美元，創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就有可能獲得美國(guó)綠卡。

美國(guó)政府每年發(fā)放EB-5簽證的限額為10000個(gè)。目前美國(guó)EB-5項(xiàng)目申請(qǐng)人中有80%來(lái)自中國(guó)。

美國(guó)史維特斯資金集團(tuán)（Civitas Capital Group）是一家資產(chǎn)管理和金融服務(wù)公司，目前管理著8個(gè)EB-5區(qū)域中心，包括4個(gè)與政府公私合作成立的官方區(qū)域中心，其項(xiàng)目的I-526臨時(shí)綠卡批準(zhǔn)率達(dá)到100%。在過(guò)去幾年的時(shí)間里，大約500位中國(guó)投資人通過(guò)史維特斯旗下的區(qū)域中心投資EB-5項(xiàng)目，目前已有279人的美國(guó)綠卡獲移民局批準(zhǔn)，剩下的還在排期等待中。

近日在北京接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)，史維特斯資金集團(tuán)首席執(zhí)行官何利丹（Daniel J.Healy）表示，在加拿大取消聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目后，他們已經(jīng)遇到原先要移民加拿大的投資人如今轉(zhuǎn)戰(zhàn)美國(guó)。

何利丹也是美國(guó)EB-5投資移民行業(yè)協(xié)會(huì)IIUSA 的董事會(huì)成員。這一協(xié)會(huì)與美國(guó)國(guó)會(huì)以及企業(yè)管理層在EB-5政策方面有密切的合作，希望達(dá)成諸如區(qū)域中心法律永久化、增加簽證配額、加快審理速度等目標(biāo)。

美國(guó)國(guó)會(huì)正在就一系列移民法案展開(kāi)討論，其中也涉及對(duì)EB-5項(xiàng)目的改革。美國(guó)參議院議案中醞釀的變化包括，將有關(guān)區(qū)域中心的暫行法律的永久化，投資者的家庭成員不占用每年的簽證額度。據(jù)何利丹透露，將投資額上調(diào)已成共識(shí)，只是目前還未確定何時(shí)上調(diào)以及上調(diào)的幅度。這已經(jīng)反映在眾議院的提案中，可能的變化包括將目標(biāo)就業(yè)地區(qū)內(nèi)投資最低額標(biāo)準(zhǔn)升至85萬(wàn)美元，然后逐步升高。在提高投資額度的同時(shí)，對(duì)EB-5簽證名額的限制預(yù)計(jì)也將放寬。

“美國(guó)有最好的教育系統(tǒng)和更舒服的氣候，EB-5還是相當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力的?！笔肪S特斯執(zhí)行董事侯利君（Tina R.Hou）表示。

EB-5簽證名額增長(zhǎng)已基本達(dá)成共識(shí)

《21世紀(jì)》：與加拿大移民政策相比，美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目有哪些優(yōu)勢(shì)？

何利丹：第一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是我們目標(biāo)國(guó)家是美國(guó)。美國(guó)投資移民計(jì)劃的設(shè)計(jì)主要是從美國(guó)政策出發(fā)，即從用外國(guó)直接投資而非美國(guó)稅收為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的角度出發(fā)。加拿大取消投資移民計(jì)劃的原因在于政府認(rèn)為這些投資人并未給加拿大社會(huì)創(chuàng)造其預(yù)想的價(jià)值，比如納稅比技術(shù)移民少。而與此不同的是，美國(guó)EB-5計(jì)劃專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)出了另一套度量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判投資移民是否有價(jià)值，那就是這些投資人的投資是否給美國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)。

這套度量標(biāo)準(zhǔn)非常有效。近幾年，EB-5為美國(guó)吸引了大量的外國(guó)資本，來(lái)自全球各個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)人數(shù)也在激增。

《21世紀(jì)》：關(guān)于EB-5投資額上調(diào)，目前還沒(méi)有一個(gè)具體的時(shí)間表嗎？

何利丹：是的。參議院和眾議院都收到了多項(xiàng)關(guān)于EB-5的立法提案，每項(xiàng)提案都提出不同的上調(diào)金額和上調(diào)時(shí)間，但目前還沒(méi)有提案被批準(zhǔn)。目前兩院關(guān)于移民法案的辯論非常激烈，很多議題都頗具爭(zhēng)議。很顯然，在這種大環(huán)境下EB-5并不是他們的當(dāng)務(wù)之急，所以我們還不清楚何時(shí)兩院才能就EB-5法案給出批復(fù)。

《21世紀(jì)》：除了上調(diào)金額的提案，美國(guó)國(guó)會(huì)還有哪些關(guān)于EB-5法案的修改意見(jiàn)？

何利丹：有好幾項(xiàng)，大部分都是非常積極的。EB-5法案的永久化是最重要的一個(gè)提案。目前法案是3或5年重簽一次，這樣已持續(xù)有二十幾年了。EB-5法案永久化的提案已被兩院普遍贊同，并無(wú)很大爭(zhēng)議，所以我覺(jué)得它的永久化會(huì)被通過(guò)。EB-5簽證名額增長(zhǎng)也已基本達(dá)成共識(shí)，只是增長(zhǎng)的形式和細(xì)節(jié)還需討論。

行業(yè)監(jiān)管力度需加強(qiáng)，具體監(jiān)管措施包括設(shè)定區(qū)域中心的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；賦予美國(guó)移民局對(duì)區(qū)域中心的更大監(jiān)管權(quán)限。如果區(qū)域中心發(fā)生惡劣行為，比如再次出現(xiàn)像芝加哥會(huì)議中心一類(lèi)的EB-5騙局，移民局將需要什么樣的法律工具來(lái)終止其資質(zhì)。我相信關(guān)于增加行業(yè)監(jiān)管力度的法案也會(huì)最終被兩院通過(guò)。

投資人必須做盡職調(diào)查

《21世紀(jì)》：既然提到芝加哥會(huì)議中心的騙局，中國(guó)的潛在投資人怎樣才能避免受騙呢？

何利丹：投資人必須自己獨(dú)立做盡職調(diào)查。不能僅依賴(lài)于EB-5項(xiàng)目的宣傳材料來(lái)判斷項(xiàng)目的優(yōu)劣。如果不知道如何自己做盡職調(diào)查，就一定要求助有資質(zhì)的人來(lái)幫忙，可以是有能力的律師、好的金融顧問(wèn)或者其他人。史維特斯一直引以為傲的就是我們的信息對(duì)投資人非常透明，以及用機(jī)構(gòu)級(jí)方法（institutional approach）管理EB-5投資。

因?yàn)镋B-5投資的主要目的是獲得綠卡，所以相當(dāng)多投資人只將關(guān)注點(diǎn)放在研究投資項(xiàng)目是否符合移民局的移民標(biāo)準(zhǔn)上，這當(dāng)然是正確的，也完全可以理解。但我覺(jué)得除此以外，應(yīng)該多花些時(shí)間盡量多了解諸如項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)、可行性、投資的安全性等金融方面的細(xì)節(jié)。史維特斯做EB-5的不同之處在于我們?cè)敢饣〞r(shí)間和精力幫助投資人全面了解他們的投資項(xiàng)目。

我們審核過(guò)的大部分潛在投資項(xiàng)目都會(huì)因不符合EB-5移民計(jì)劃條件或不符合我們的金融承銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)被我們拒掉，只有大概2%最優(yōu)質(zhì)的會(huì)留下。

《21世紀(jì)》：中國(guó)政府越來(lái)越鼓勵(lì)對(duì)外投資，你覺(jué)得中國(guó)投資人在美國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)如何？

何利丹：我只能從我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。在過(guò)去的兩年中我們潛在投資人的增長(zhǎng)非常迅速，這些投資人有些是自己找到我們，有些是通過(guò)其它渠道了解我們。當(dāng)然，有些投資人要比其他投資人成熟。美國(guó)的EB-5的市場(chǎng)和其它非EB-5吸引外國(guó)資本直接投資的市場(chǎng)一樣成熟得很快。我相信在這樣的情況下，中國(guó)投資人在美投資的表現(xiàn)也會(huì)越來(lái)越好。

尤其是在德克薩斯州，這里能源和房地產(chǎn)投資火熱，來(lái)自中國(guó)的投資增長(zhǎng)非常迅速，越來(lái)越可以與美國(guó)以及其他國(guó)家的投資相抗衡。我不確定中國(guó)的投資是否在過(guò)去滯后過(guò)，即便有現(xiàn)在也已經(jīng)追上來(lái)了。

中國(guó)投資人不要認(rèn)為美國(guó)只有紐約和洛杉磯，這很重要。美國(guó)地大物博，這片土地上正在發(fā)生許多事情。去了解諸如德克薩斯州的市場(chǎng)，是非常明智的選擇。