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京華時報訊 昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員()職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

解讀

為何要建雙軌制？

基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

如何實行雙軌制？

工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標準。“我建議，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個公務員群體加薪的前奏？對此，汪玉凱表示，基層公務員職務和職級的雙軌是解決基層公務員根本性待遇的問題，這與整個公務員系統(tǒng)調(diào)薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動。”