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　　英國1870年在世界上率先實行公務(wù)員(課程)制度。公務(wù)員薪酬制度作為其中的重要組成部分，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，不斷趨于完善。2008年國際金融危機爆發(fā)后，在經(jīng)濟下行和財政壓力下，英國政府對公務(wù)員薪酬制度進行了大刀闊斧的改革，減支增效效果日益顯現(xiàn)。

　　英國現(xiàn)有約540萬公共部門工作人員，但只有政府部門所雇用的工作人員才被劃定為公務(wù)員。根據(jù)2015年1季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，英國現(xiàn)有40.6萬名公務(wù)員，其中約3700人為助理國秘（大致相當于我國的副部級）以上高級公務(wù)員，其余是普通公務(wù)員。普通公務(wù)員依照級別分為行政助理（aa）、行政官員（ao）、執(zhí)行官員（eo）、中級執(zhí)行官員（heo）、高級執(zhí)行官員（seo）、7級官員（g7）、6級官員（g6）七等，并按照工作地點劃分為倫敦市內(nèi)、大倫敦地區(qū)、其他地區(qū)三類。高級公務(wù)員只按照級別分為三等，不再按照地區(qū)分類。

　　英國政府認為公務(wù)員薪酬制度設(shè)計必須滿足四條原則：一是要準確定位。既要確保薪酬水平具有足夠競爭力，能夠吸引優(yōu)秀人員進入政府長期服務(wù)，又要考慮政府的財政承受能力和滿足國民要求政府節(jié)約開支的愿望。二是要配套完整。薪酬制度應(yīng)與公務(wù)員等級和晉升等相配套，按照公務(wù)員類別、等級劃分制定不同的薪酬標準，與不同職級公務(wù)員所需資格條件的高低相匹配。三是要結(jié)構(gòu)合理。英國公務(wù)員的薪酬收入應(yīng)以標準工資為主，獎金和津貼等福利為輔。四是要普遍適用。英國公務(wù)員薪酬制度和薪酬標準不僅應(yīng)適用于公務(wù)員本身，而且在進行適當調(diào)整后還應(yīng)適用于其他未劃入公務(wù)員序列的公共部門工作人員。

　　按照上述原則，不同部門同級別、同地區(qū)公務(wù)員薪酬水平大致相當、略有差異。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，在倫敦市內(nèi)工作的行政助理級公務(wù)員年薪一般為1.85萬至2萬英鎊，在其他地區(qū)工作的行政助理級公務(wù)員薪酬一般在1.55萬至1.65萬英鎊之間。普通公務(wù)員中級別最高的6級官員如在倫敦市內(nèi)工作，其年薪為6萬至7萬英鎊，如在其他地區(qū)工作，其年薪為5.5萬至6.5萬英鎊。與普通公務(wù)員相比，高級公務(wù)員薪酬等級的跨度較大。一等高級公務(wù)員（scs1)年薪為6萬至12萬英鎊，二等高級公務(wù)員（scs2）為8.5萬至16.5英鎊，三等（scs3）則為10.5萬至21萬英鎊。

　　對于普通公務(wù)員的薪酬管理，英國政府按照中央統(tǒng)一管理、部門適當調(diào)整的原則，將部分權(quán)力下放到具體的部門，既防止“統(tǒng)得過死”，又防止“一放就亂”。統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)為中央通過軟、硬兩種約束規(guī)范各部門的行為。硬約束主要是以財政預(yù)算來明確界定公務(wù)員薪酬預(yù)算上限，無論公務(wù)員工資、獎金、津貼如何變動，也不可能超過預(yù)算總量上限；軟約束則是通過下發(fā)指導(dǎo)意見來規(guī)定薪酬設(shè)計的總體原則以及勞資協(xié)議的基本形式與流程。各政府部門在不突破預(yù)算、不違背指導(dǎo)意見確定的框架原則前提下，根據(jù)部門實際情況分別與部門內(nèi)的公務(wù)員工會談判并最終與下屬公務(wù)員簽訂勞動合同。因此，英國不同政府部門公務(wù)員的薪酬既大致相當，又存在一定差異。英財政部在年度預(yù)算案中會對公務(wù)員的薪酬開支制定預(yù)算，并在每年3月發(fā)布《公務(wù)員薪酬發(fā)放指導(dǎo)意見》，對普通公務(wù)員薪酬水平、增資幅度等做出規(guī)定，由內(nèi)閣辦公廳監(jiān)督、協(xié)助政府各部依照指導(dǎo)意見精神并結(jié)合本部門實際制定具體的薪酬方案。方案報各部主管內(nèi)閣大臣批準后，各部人事單位開始與本部的公務(wù)員工會進行正式談判，最終確定該部本財年薪酬方案。如談判結(jié)果涉及重大調(diào)整，則薪酬方案需重新報主管內(nèi)閣大臣批準，必要時需報財政部核準。

　　助理國秘以上的高級公務(wù)員薪酬則由中央政府集中統(tǒng)一管理。中央政府任命、獨立運作的高級公務(wù)人員薪酬審查委員會（ssrb）定期審查、評估高級公務(wù)員、高級軍官、高級警官、高級法官等高薪公務(wù)人員薪酬標準，綜合考慮吸納人才的需求、政府財政狀況、各部門工作表現(xiàn)、人才市場區(qū)域性差異等因素，提出建議供政府參考。但其建議不具強制性的約束力，中央政府對于高級公務(wù)員薪酬標準具有最終決定權(quán)。

　　2008年金融危機后，英國經(jīng)濟陷入嚴重困難，保守黨與自民黨聯(lián)合政府2010年上臺后將削減赤字作為首要任務(wù)。為縮減政府支出，英政府從2010年開始連續(xù)3年凍結(jié)年薪2.1萬英鎊以上公務(wù)員漲薪，并規(guī)定各部門嚴格控制包括工資、津貼、獎金在內(nèi)的公務(wù)員薪酬預(yù)算。雖然目前英國經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，但最近發(fā)布的《2015—2016財年公務(wù)員工資發(fā)放指導(dǎo)意見》中繼續(xù)要求各部門薪酬預(yù)算年增長率不得超過1%。

　　在控制公務(wù)員薪酬增長的同時，英政府加大公務(wù)員薪酬改革創(chuàng)新制度。2013年6月，財政大臣奧斯本宣布，政府公務(wù)員和部分公共部門工作人員按照工作年限自動晉升工資檔次的做法“已經(jīng)過時”，對私營部門納稅人而言“極度不公”，必須加以改革。根據(jù)英財政部計劃，2015—2016財年，英國公務(wù)員系統(tǒng)將全面廢除自動晉檔制度，將薪酬增長同工作年限徹底脫鉤，改與績效表現(xiàn)掛鉤。對公務(wù)員工作目標完成情況、管理技巧、人際溝通能力、工作態(tài)度、專業(yè)技術(shù)水平、工作經(jīng)驗等進行綜合評估并加權(quán)匯總，確定其績效表現(xiàn)，并將之與不同的薪酬增長率或者工資級別晉升規(guī)則相對應(yīng)，保證績效表現(xiàn)突出的公務(wù)員獲得較高的薪酬增長率或者更多的工資等級晉升機會。英國此項改革有兩個目的，即降低公務(wù)員薪酬增速，以及對公務(wù)員進行長期、持續(xù)的激勵，提高政府工作效率。

　　目前，英國政府多數(shù)部門已經(jīng)完成改革，少數(shù)部門正在實施之中，有望如期完成。公務(wù)員薪酬制度改革也為其他公共部門推行類似改革發(fā)揮了先行先試的作用，除軍隊仍暫時保留工作年限薪酬增長制外，教師、醫(yī)生、護士、警察等多個公共部門的績效工資增長制改革正在穩(wěn)步推進。鑒于英國公共部門雇員總?cè)藬?shù)超過540萬，占總勞動人口的17%，其薪酬支出占到政府各部門預(yù)算開支一半以上，此項改革將對英國政府減支增效產(chǎn)生較明顯的推進作用。與此同時，由于英國近來經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增速在西方發(fā)達國家中位居前列，持續(xù)限制公務(wù)員薪酬增長在一定程度上對公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定造成了不利影響。據(jù)英國財政部統(tǒng)計，近期公務(wù)員流動率已經(jīng)達到18%。高級公務(wù)員薪酬審查委員會也建議政府適當提升薪酬水平以留住高端人才。

（學(xué)習(xí)時報）