在各國建設(shè)世界一流大學的路途中，大學的經(jīng)費投入問題一直備受關(guān)注。近日，歐盟委員會研究了歐洲33個國家高等教育經(jīng)費改革的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上——

歐盟提出高教經(jīng)費改革七大建議

    歐盟委員會最近發(fā)表了一份題為《歐洲高等教育改革進展：經(jīng)費改革》的研究報告。作為“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”的重要組成部分，歐盟委員會委托荷蘭高等教育政策研究中心等研究機構(gòu)對在1995年至2008年間的高等教育經(jīng)費改革進展情況進行了整體和國別分析研究。研究在歐盟27個成員國及克羅地亞、土耳其、冰島、列支敦士登、挪威和瑞士展開，就如何深化未來改革提出了建議。

　　歐洲高教經(jīng)費投入遠低于美國

　　報告指出，自1995年以來，幾乎所有33個歐洲國家在高等教育經(jīng)費安排上都發(fā)生了重大變化。一般認為，經(jīng)費的額度、組成及開源方法與高等教育系統(tǒng)運作狀況密切相關(guān)，因此這是經(jīng)費改革的基礎(chǔ)。

　　——多數(shù)歐洲國家考慮調(diào)整學費并改革助學金制度。高等教育系統(tǒng)的擴張給不少國家?guī)砹祟A算壓力，許多國家已開始重新考慮對學生的收費標準及援助政策，并開始采取教育成本分擔政策，即讓學生和納稅人分擔更多的教育成本。一些國家擴大了對學生的支持系統(tǒng)，在對學生的公共補貼中更加重視提高學生貸款的比例，2/3的國家建立了助學貸款系統(tǒng)。

　　——歐洲的高等教育經(jīng)費額度落后于美國，私人投資比例上升。研究指出，歐洲高等教育系統(tǒng)經(jīng)費額度嚴重落后于美國，存在大量資金缺口。數(shù)據(jù)表明，1995年至2008年間，在歐洲33個國家中，約60％的國家的學生平均開支有所增加；約25%的國家基本穩(wěn)定；其余國家的相關(guān)經(jīng)費減少。大多數(shù)國家公共和私人經(jīng)費用于每名學生的總支出并未惡化，這主要歸因于私營部門對高等教育機構(gòu)的投資比例上升。教育的私人投資回報率平均為10.2％，而社會投資回報率平均為7.9％，這顯示出對高等教育投資是有利可圖的。

　　——改革公共投入機制，日益強調(diào)高等教育機構(gòu)的運作狀況。歐洲在高等教育公共投入機制方面進行了許多改革。許多國家運用基于公式的撥款方法取代了增量撥款的方式，并且引入了基于合同的撥款方式。撥款機制日益強調(diào)高等教育的運作狀況，投入——成本有關(guān)的因素仍然非常重要，然而沒有一個國家的撥款體系是百分之百基于高等教育運作狀況的。

——在高等教育機構(gòu)的經(jīng)費來源方面，學費和第三方投入所占比例較高。盡管如此，歐洲的本科生學費在世界范圍內(nèi)相對較低。2008年，歐洲33個國家中有18個國家不收學費，7個國家收費適中，8個國家每年學費在500歐元以上。有十余個國家其高等教育收入的1/4以上來自第三方投入。許多國家已經(jīng)給予高等教育機構(gòu)更多的財政自主權(quán)，當前面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡高等教育機構(gòu)的自主權(quán)和公眾問責權(quán)。

    改革事關(guān)歐洲高等教育現(xiàn)代化議程

　　為了探究經(jīng)費安排和高等教育運作狀況的聯(lián)系，報告選擇歐盟委員會提出的“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”作為研究的出發(fā)點。報告認為這一議程可為成員國及其高等教育機構(gòu)提供改革建議，使之能夠適應(yīng)各自國家和機構(gòu)的特定背景和條件。

　　2008年數(shù)據(jù)顯示，14個國家的大學擁有較高的財政自主權(quán)，而1995年達到同等標準的只有11個國家；14個國家的教育經(jīng)費來自第三方的比例較高于25％，1995年僅為6個國家；13個國家的教育經(jīng)費來自學費的比例高于15％，而1995年為8個國家；18個國家的教育經(jīng)費較多地依靠高等教育機構(gòu)的表現(xiàn)獲得，1995年時只有5個國家通過這種方式獲得經(jīng)費；9個國家的大學有較高的競爭性研究經(jīng)費份額，占總經(jīng)費的比例超過25％；18個國家的學生易于獲得資助。

　　根據(jù)“歐洲高等教育現(xiàn)代化議程”，從高等教育機構(gòu)經(jīng)費改革角度看，2008年17個國家現(xiàn)代化程度較高，8個國家已經(jīng)解決了很多問題，5個國家處理了幾個方面的問題；3個國家難以解決議程提出的任何要求。

　　經(jīng)費改革影響大于管理改革

　　報告選擇8個方面來衡量經(jīng)費改革對歐洲高等教育系統(tǒng)運作狀況的影響：入學難易程度、學業(yè)成就、成人學習者、畢業(yè)生就業(yè)能力、學生流動、研究成果、吸引資金能力和生均支出。

　　2002年至2006年的數(shù)據(jù)顯示，歐洲各國高等教育在入學難易程度、成人學習者、學業(yè)成就、學生流動以及吸引資金能力方面有很大的改善；在研究成果方面有適度的進步；而在就業(yè)和商業(yè)部門對高等教育機構(gòu)的研發(fā)投入方面，不僅沒有增長，反而出現(xiàn)下降；在生均支出方面，有22個國家支出增加，這顯示教育成本效益有所下降，推測其原因可能是各國對高等教育的重視程度有所提高。

　　根據(jù)一國對高等教育的公共投入程度，即高等教育公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，以及該國在全球競爭力指數(shù)排名顯示出來的經(jīng)濟地位，報告評判了各國經(jīng)費安排及其與高等教育體系運作狀況潛在的聯(lián)系。得出的大致結(jié)論是，經(jīng)費改革與提高高等教育系統(tǒng)的運作狀況相關(guān)聯(lián)的方面有畢業(yè)率、學生貢獻、研究成果，而與成人入學率、企業(yè)貢獻、學生流動等方面關(guān)系較弱。

　　研究表明，經(jīng)費政策對于高等教育某些領(lǐng)域的運作十分重要，尤其是在高等教育機構(gòu)享有較高程度的自主權(quán)時。這體現(xiàn)在高等教育的主要產(chǎn)出，即畢業(yè)生和發(fā)表文章數(shù)量與其經(jīng)費和自治條件的聯(lián)系上。其他研究也支持這一結(jié)論。至于高等教育運作狀況的其他方面，越來越需要與一些因素相結(jié)合來解釋，如社會發(fā)展、經(jīng)濟條件和政治文化。

相比高等教育管理體制改革，經(jīng)費改革似乎對高等教育系統(tǒng)運作狀況有更直接的影響。例如，基于運作狀況的經(jīng)費投入更加強調(diào)科研、教學質(zhì)量以及學生的入學率、畢業(yè)率；學費能夠給高等教育機構(gòu)帶來收入并為其發(fā)展提供更多激勵；競爭性基金和項目撥款在增加高等教育機構(gòu)經(jīng)費的同時，鼓勵他們提高質(zhì)量和生產(chǎn)率等。

    高等教育經(jīng)費改革的政策建議

　　歐盟這份報告為其成員國提供了未來高等教育經(jīng)費改革的七項政策建議。

　　——提倡國家和個人分擔教育費用。政府應(yīng)繼續(xù)為高等教育機構(gòu)提供公共補貼，無論其是公立還是私立機構(gòu)。同時，應(yīng)讓學生繳付合理學費。讓國家和學生共同分擔教育成本應(yīng)成為高等教育投資計劃的首要原則。

　　——建立學生資助體系。國家應(yīng)支持用助學金制度來衡量學生收費標準，以便使學生能夠支付學費和生活開銷。這些款項的分配應(yīng)以評選為基礎(chǔ)，鼓勵來自弱勢背景的學生參與。貸款制度應(yīng)根據(jù)收入條件還款，即根據(jù)畢業(yè)生對其全部債務(wù)的償還能力還款的原則。同時，債務(wù)的一部分利息應(yīng)由政府補貼。上述貸款和助學金制度也應(yīng)涵蓋私立高等教育機構(gòu)的學生。

　　——更多地使用競爭性撥款。政府應(yīng)主要依靠基于公式的方法進行撥款，也可以考慮以基于合同的方法，其中包括基于目標和項目的競爭性經(jīng)費投入。

　　——擴大高等教育機構(gòu)的自主權(quán)。在引進更多以運作狀況和競爭為基礎(chǔ)的撥款的同時，賦予高等教育機構(gòu)更多的自主權(quán)。兩者結(jié)合才最有可能推動高等教育改革取得重要進展。

　　——基于本國國情。各國需要考慮到不同國情和傳統(tǒng)，以開放合作的方法，根據(jù)本國改革的出發(fā)點和比較優(yōu)勢來制定高等教育經(jīng)費改革政策。

　　——選擇有限的改革目標。一項改革議程如果內(nèi)容太寬泛且涉及過多政策領(lǐng)域就沒有了實際意義，太多的目標會增加無法實現(xiàn)的風險。改革議程應(yīng)該針對每一個國家的薄弱環(huán)節(jié)，選擇有限的目標進行。

　　——建立歐洲高等教育監(jiān)測體系。建立包括歐洲大學排名體系在內(nèi)的高等教育監(jiān)測體系，讓其成為進一步深化高等教育體制改革及提高高等教育運作狀況的重要指標。這樣的監(jiān)測系統(tǒng)也將為分析國家制度和進一步改革提供合理建議打下基礎(chǔ)。

                                          《中國教育報》2010年8月17日第3版