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7月6日，中央電視臺《焦點訪談》披露了海南省教育廳和廣東省江門市教育局違規(guī)更換中小學(xué)教材版本一事。7月7日，教育部()發(fā)文稱已連夜研究并叫停兩地更換教材的行為。

2001年6月，教育部頒布了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，力圖打破教材出版壟斷。此后，競爭和多樣化就成為教育出版行業(yè)改革的主題。

雖然教育部明確規(guī)定，教材應(yīng)該由教材選用委員會從教育部頒布的《教育部教學(xué)書目》中選取，嚴(yán)禁增刪書目，但各地更改書目以保護(hù)本地出版集團的事例仍然不時見諸媒體。而這一次海南更換教材，最大的獲利方是國有控股的海南鳳凰新華出版發(fā)行有限公司。

教育部西南基礎(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平表示，隨著新課標(biāo)的制定，教材選用辦法也應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，“現(xiàn)在的教材選用辦法缺少實質(zhì)性的監(jiān)督、問責(zé)手段?！?/P>

周安平告訴中國青年報記者，國家對于教材選取的意見就是多樣化，因此“不是不讓換教材，關(guān)鍵是他們是在不該換的時候換了，不能讓利益綁架了孩子?！?/P>

過半數(shù)的“個別調(diào)整”

2013年本該是教材出版商們不那么緊張的一年由于2011年新課標(biāo)頒布后要進(jìn)行新版教材審定工作，直到2013年5月16日，教育部才下發(fā)了今年的中小學(xué)教學(xué)用書通知。

按照教育部的規(guī)定，教材的選用應(yīng)以地（市）為單位，先成立教材選用委員會，公示后投票選擇教材版本，之后對投票結(jié)果進(jìn)行公示，最后報送統(tǒng)計結(jié)果到出版社。

由于所需時間過長，為了保證開學(xué)前到書，教育部在5月16日下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于2013年中小學(xué)用書有關(guān)事項的通知》中明確指出，“2013年秋季學(xué)期各地仍沿用2012年使用的教材版本”。

然而5月28日，海南省在下發(fā)《2013年秋季—2014年春季海南省普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄》時，卻將教科書的選擇范圍做出調(diào)整，縮小了13個科目的教材選擇范圍。

記者在海南省教育廳印發(fā)的《2013年海南省書目》的通知開頭看到，海南省教育廳先強調(diào)由于選書時間不足，按照教育部有關(guān)司局的文件精神，“除去個別學(xué)科有所調(diào)整外，絕大部分學(xué)科仍沿用2012年使用的版本”。

具有諷刺意味的是，接下來“個別學(xué)科”的具體調(diào)整卻涉及了13個學(xué)科，其中2個高中學(xué)科，11個義務(wù)教育學(xué)科。教育部規(guī)定的義務(wù)教育總學(xué)科為19個，這意味著過半的學(xué)科都進(jìn)行了調(diào)整。

這13個被調(diào)整學(xué)科為高中物理、高中生物、初中英語、初中思想品德、初中音樂、初中美術(shù)、初中體育、小學(xué)品德與生活、小學(xué)品德與社會、小學(xué)科學(xué)、小學(xué)音樂、小學(xué)美術(shù)、小學(xué)體育。

調(diào)整的方式基本為，將原來的三家或者四家出版社出版的候選教材，縮小到兩家出版社出版的候選教材。

一名被踢出局的出版社代理商告訴中國青年報記者，自己很意外，“本來以為按照政策，今年不會有變動了?！?/P>

6月19日，廣東江門也發(fā)生了“換教材”的情況。當(dāng)天中午，江門市教育局召開緊急會議，通知全市使用民營機構(gòu)北京市仁愛教育研究所（以下簡稱“仁愛所”）編寫的英語教材的學(xué)校，從初一起改用外語教學(xué)與研究出版社編寫出版的英語教材。

而此前，江門市使用仁愛英語教材的學(xué)校多達(dá)184所，使用外研社教材的學(xué)校只有11所。

江門市教育局的負(fù)責(zé)人稱，換教材是下面一線老師的要求。然而中國青年報記者采訪的當(dāng)?shù)赜⒄Z教研員卻表示，對換教材的事情不了解，是上面下了文件到學(xué)校說要換教材。

地方保護(hù)的頑疾

在海南這次被調(diào)整的13個學(xué)科候選書目中，涉及人民教育出版社的有12個。最終，人民教育出版社保留了其中10個學(xué)科書目的候選資格。

實際上，在這次縮減之前，海南的書目也并不是完全按照規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)教育部的《教育部教學(xué)書目》，而是有所刪減，這一次則是進(jìn)一步縮小了候選書目范圍。

前述被踢出局的某出版社代理商告訴記者，他們曾和海南方面溝通為何突然削減書目范圍，對方表示，這是有領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，要關(guān)照人教版的教材。

人民教育出版社在海南省的唯一代理單位為海南鳳凰新華教材出版有限公司，該公司系海南鳳凰新華教材出版發(fā)行有限公司的子公司。

海南鳳凰新華教材出版發(fā)行有限公司是在2012年3月，由海南省教材出版有限公司與海南鳳凰新華發(fā)行有限責(zé)任公司整合重組成立。海南省教材出版有限公司的前身為隸屬海南省文化廣電出版體育廳的正處級事業(yè)單位海南省教材出版中心。

實際上，從2001年開放教材出版市場以后，地方保護(hù)主義就一直是教材出版發(fā)行市場上的頑疾。

在2001年之前，人民教育出版社編寫的教材是國家唯一指定使用的教材。當(dāng)時由于物流和生產(chǎn)能力所限，為了保障每年9月開學(xué)能拿到書，人教社會將教材的膠片“租型”給各省新聞出版部門，新聞出版集團則委托地方出版社印刷，由新華書店獨家配送。而各省新聞部門只需按照教材總碼洋的3%到4%向人教社支付租型費。

這在當(dāng)年是雙贏的買賣人教社的教材經(jīng)費由國家投入，每年又可以在全國收取租型費，而地方出版集團則獲取出版發(fā)行的利潤。

教材編寫開放后，地方出版集團希望保留這種計劃經(jīng)濟時代的“租型”，但新加入的出版社由于教材的編寫投入都是自己出錢，往往不愿意“租型”。

雖然教育部司2005的一份文件規(guī)定，“各省級教育行政部門要完整轉(zhuǎn)發(fā)《書目》，不得刪減或增加。各地應(yīng)嚴(yán)格在《書目》范圍內(nèi)選用教材，不得選用《書目》以外的教材，更不得選用境外教材”。但現(xiàn)實卻是，很多地方以增減書目的方式來實現(xiàn)對地方出版集團的保護(hù)。

一位教材出版行業(yè)的資深人士告訴記者，對《教育部教學(xué)書目》的轉(zhuǎn)發(fā)有四種處理情況：一種是全文轉(zhuǎn)發(fā)，不做干涉；一種是雖然全文轉(zhuǎn)發(fā)，但是自己會另行發(fā)布一個本省的目錄，其中候選書目的范圍有所刪減；第三種是不轉(zhuǎn)發(fā)教育部的目錄，只轉(zhuǎn)發(fā)自己刪減過后版本的書目；最后一種，直接由省級教育廳指定各地（市）選擇的教材版本。

四川省教育廳就曾直接對教材進(jìn)行指定。2009年，由于多家出版社的候選書目被刪，多家出版社的負(fù)責(zé)人曾趕赴四川省教育廳討說法。

時任四川省教育廳副廳長的何紹勇當(dāng)時對媒體表示，據(jù)他了解，全國目前有80%的省都沒有按照教育部的文件要求完整轉(zhuǎn)發(fā)《教育部教學(xué)書目》，有些省存在的問題甚至比四川更嚴(yán)重，所以他不認(rèn)為這有什么錯。

2011年，《經(jīng)濟參考報》的記者回訪發(fā)現(xiàn)，四川仍然是由省里指定各教材的使用范圍。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2011年之后，由于新課標(biāo)的制定選教材時間不足，教育部規(guī)定不再更換教材，因而四川的教材也仍是使用此前省教育廳指定的版本。

缺少處罰的監(jiān)督

“理想的情況是，國家制定政策標(biāo)準(zhǔn)，市一級做選擇主體，省里進(jìn)行一個宏觀調(diào)控?！苯逃课髂匣A(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說。

作為多年研究教育政策的學(xué)者，周安平不贊同這次海南、江門對教材的突然更換。他認(rèn)為，教育是一個連續(xù)的過程，這樣由上而下的更換對孩子的學(xué)習(xí)十分不利。

周安平表示，當(dāng)年之所以打破教材編寫壟斷，實現(xiàn)教材編寫的多樣化，就是要通過競爭保證教材的質(zhì)量。在他看來，教材更換的主體要保證是一線的師生，省一級教育部門更多的應(yīng)該是以宏觀管理者的身份保證教材的多樣化競爭，而不是利用書目制造競爭壁壘。

目前，我國教科書的選用工作所依據(jù)的是教育部辦公廳2005年2月2日下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)試驗教材選用工作的通知》。

前述關(guān)于教材選用要成立選用委員會、公示、完整轉(zhuǎn)發(fā)書目的要求均出于此。但是，該規(guī)定并未對違規(guī)的處罰作出實質(zhì)性規(guī)定，僅在第六條寫道：“教材選用是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，任何部門、單位和個人均不得干預(yù)教材選用工作。省級教育行政部門要對各地（市）教材選用工作進(jìn)行監(jiān)督，要設(shè)立投訴和舉報電話、信箱等，接受社會監(jiān)督，及時糾正和處理教材選用工作中的問題?！?/P>

這次海南、江門被曝出更換教材后，教育部發(fā)文責(zé)令進(jìn)行了整改。此前2009年四川刪減書目一事，最終只是被口頭批評，甚至沒有進(jìn)行整改。

“現(xiàn)在的教材選用辦法缺少實質(zhì)性的監(jiān)督、問責(zé)手段。”周安平說。他認(rèn)為，現(xiàn)有選用教材的規(guī)則亟待進(jìn)一步的細(xì)化和完善，特別是應(yīng)加強和細(xì)化監(jiān)督和問責(zé)的條款。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，監(jiān)督卻沒有處罰，違規(guī)也就屢禁不止。