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　　原標題：專家投書:從政策到現(xiàn)實 小升初改革如何落地?

　　遍及全國的小升初改革已然破題，這一可視為最具力度和突破性的政策安排將如何在現(xiàn)實中不打折扣地落實，可能遇到的阻力是什么，靠什么化解？如何保證不會出現(xiàn)上有政策下有對策的局面？政策一出，專家隨即投書本報，共同探討這一全社會關(guān)注的話題。

　　寧波大學教師教育學院教授 馮鐵山：

　　小升初改革需要解決的幾個問題

　　新一輪“競爭性”教育怪象會否潛滋暗長

　　受強制的群體可否心悅誠服接受入學安排

　　如何破解既得利益集團對自身利益的維護

　　根據(jù)教育組織行為理論，對于政策實施而言，既要關(guān)注教育主體教育正義的訴求，力爭使資源分配、師資水平、入學條件等方面達到相對公平，努力實現(xiàn)小升初免試入學程序上、教育過程中的公平，還要保障小升初相關(guān)人員的知情權(quán)及其參與教育監(jiān)督、檢測的機會。這不僅為各級教育行政部門提出了新的任務(wù)和新的要求，而且對基礎(chǔ)教育工作者提出了許多新情況和新問題。

　　教育正義

　　小升初免試就近入學的前提

　　義務(wù)教育本質(zhì)上是一種普惠性教育。然而，受市場經(jīng)濟及“不讓孩子輸在起跑線”的傳統(tǒng)教育觀念等諸多因素的影響，義務(wù)教育已然成為擇校以及因擇校引起的“占坑”“奧賽”等選拔考試為主的競爭性教育。表面上看，根源在于人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的強烈愿望、需求與優(yōu)質(zhì)教育資源分配的矛盾日益突出，實質(zhì)仍在于人們渴望受到教育公平的待遇。任何教育政策，尤其是涉及社會全體教育利益、教育資源分配的政策，意味著對社會教育資源、權(quán)利和教育機會等因素進行不同分配，這就導(dǎo)致不同利益群體的權(quán)益、利益或多或少地受到?jīng)_擊?！皩W校沒有選擇學生的權(quán)利”，但并沒有否定學生與學生家長選擇學校的權(quán)利。這就意味著小升初政策必然沖擊或難以滿足部分群體或個體的內(nèi)在利益需求，他們自然會對該項政策采取抵制的態(tài)度并通過各種手段或方法來維護自身的利益，勢必導(dǎo)致新一輪“競爭性”教育怪現(xiàn)象的潛滋暗長。

　　原標題：專家投書:從政策到現(xiàn)實 小升初改革如何落地?

　　學術(shù)標準

　　小升初免試就近入學的保障

　　《意見》對招生范圍劃定、入學對象確定，尤其是學區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學位名額分配具有強制性的規(guī)定。如何讓受強制的群體心悅誠服地接受入學安排？如何讓體現(xiàn)教育公平的教育正義成為人民群眾的共同社會意識？首先，通過新聞媒體等渠道在思想上落實教育公平的真正內(nèi)涵—教育公平并不是絕對按同樣的教育資源、教育手段來對待學生，也不是讓每一個學生都取得同樣的學業(yè)成就，而是要在義務(wù)教育階段夯實每個學生的學業(yè)基礎(chǔ)，從而最大限度地、全面和諧地發(fā)展基本素質(zhì)。其次，借鑒上個世紀80年代美國“建立學校辦學學術(shù)標準”的做法，根據(jù)義務(wù)教育的宗旨制定學科學術(shù)標準，讓學生明確應(yīng)該學習的內(nèi)容和達到的水平，也讓教師知曉并對照標準進行教育教學；接著，制定更加嚴格的義務(wù)教育師資學術(shù)標準，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；最后，加強對中小學標準化建設(shè)的督導(dǎo)評估，進一步規(guī)范中小學的辦學行為，逐步取消等級學校，淡化窗口學校，最終促使達標學校均衡發(fā)展。這就建立各利益群體，尤其是參與小升初免試就近入學家長的信心—每所學校都是可成才的，都是值得信賴的。

　　師資水平

　　小升初免試就近入學的關(guān)鍵

　　當前，義務(wù)教育學校與學校之間的差距主要是兩個方面，一是師資力量軟件的差距，二是教學設(shè)施硬件的差距。在教學設(shè)施硬件條件普遍得到改善的前提下，初中師資均衡配備與發(fā)展的問題成為有效實施小升初政策中最為關(guān)鍵的因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學生家長擇校的首要原因也不在于硬件設(shè)施，而在于師資條件。在提高教師個體素質(zhì)方面，一方面嚴格根據(jù)教師的學術(shù)標準把好入門關(guān)，另一方面加大教師在職培訓與考核的力度，促使教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在教師隊伍群體素質(zhì)提高方面，除了建立并實施名特優(yōu)教師校際交流、輪換制度外，還必須從如下幾個方面下功夫：其一，采取“鋪路子、搭臺子、壓擔子、立狀子、給位子”等辦法，為每一位教師成為骨干教師、名特優(yōu)教師創(chuàng)設(shè)各種有利的條件；其二，加大“青藍工程”的力度，將骨干教師、名特優(yōu)教師帶徒制納入教師職稱評聘、評優(yōu)晉級體系，讓他們承擔并履行幫助薄弱學校、待發(fā)展教師自身“造血”的責任和義務(wù)；其三，完善并實施崗位目標責任制、競爭上崗、轉(zhuǎn)崗、待崗、師德師風建設(shè)實施細則等一整套人事制度，形成競爭上崗、優(yōu)化組合、職責清楚、層層負責的用人機制以及對教師的德、能、勤、績的綜合考核評估體系；其四，實行“校內(nèi)、區(qū)內(nèi)特色教師專家聘制度”，鼓勵每一位教師根據(jù)自己的興趣、愛好、特長出思想、勤實踐、輕負荷、高成就，從而自成一家。職稱評聘側(cè)重長期工作業(yè)績與綜合素質(zhì)，專家評聘側(cè)重日常成效與特色專長，雙管齊下，實現(xiàn)教師“才華創(chuàng)造業(yè)績，業(yè)績促長才華”專業(yè)成長處于高位運轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

　　資源共享

　　小升初免試就近入學的支撐

　　小升初免試入學最大的阻礙和阻力來自于既得利益集團對自身利益的維護，其中尤為突出的是“名校辦民?！钡摹翱鐓^(qū)招生策略”。這些省市示范中學明辦或暗辦的學校依托公辦名校的“牌子”、投資方的“票子”以及地方政府的“面子”，憑借教學、人才等資源的優(yōu)勢，興起一輪又一輪的“生源大戰(zhàn)”，造成社會各種奧數(shù)培訓及選拔性考試風波迭起。破解方法除政策規(guī)定外，還得切中肯綮—從資源共享上做文章，借助信息技術(shù)打造“學區(qū)、區(qū)域、城鄉(xiāng)一體”的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。首先，探索學區(qū)范圍內(nèi)依托一所或幾所辦學質(zhì)量較高的學校，聯(lián)合周圍的若干學校建立學區(qū)教學聯(lián)合體或教學聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃教學、人才資源配置，破除“條塊分割”“小而全”的思想，實現(xiàn)硬件與軟件資源的合理利用與均衡發(fā)展。其次，以區(qū)域為單位，借鑒高校精品課程、精品視頻資源共享課程機制，建設(shè)區(qū)域“精品課程”和“精品教研”工程。最后，加強城鄉(xiāng)學校之間的聯(lián)手合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

　　原標題：專家投書:從政策到現(xiàn)實 小升初改革如何落地?

　　均衡發(fā)展

　　小升初免試就近入學的基礎(chǔ)

　　義務(wù)教育是體現(xiàn)國家意志和教育理想的基本載體，具有歷史的傳承性和時代的創(chuàng)新性等特質(zhì)。這些本質(zhì)屬性決定義務(wù)教育階段的小學、初中公辦與民辦學校既不能自行其是、無序競爭，也不能死水一潭，缺乏活力。有效落實小升初免試就近入學政策必須落實統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動、均衡發(fā)展的原則。首先，政府對學區(qū)、區(qū)域內(nèi)的中小學發(fā)展應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該將公辦、民辦視為一體，不能厚此薄彼，讓民辦學校立足于整個基礎(chǔ)教育體系，而不是獨立于公辦體系之外，任其任意作為或自生自滅。其三，統(tǒng)籌規(guī)劃還意味著小升初免試就近入學不是“一次性消費”，而是一個可持續(xù)的發(fā)展過程。其四，統(tǒng)籌規(guī)劃還預(yù)示著小升初免試入學絕不是“齊步走”，意味著應(yīng)該履行“優(yōu)勢互補”“優(yōu)中扶優(yōu)”戰(zhàn)略決策，既滿足人民群眾教育資源分配的公平教育正義訴求，也讓部分學校，尤其是有特色的民辦學校承擔拔尖后備人才培養(yǎng)任務(wù)以滿足特殊人才的差異教育需要。

　　國家教育咨詢委員會委員 顧明遠：

　　攻克教育頑疾的一次突破

　　大城市小升初擇校問題一直困擾著學生家長，也困擾著教育部()門。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競爭而導(dǎo)致的學生學業(yè)負擔過重，影響學生的健康成長。雖然教育部在上個世紀90年代就規(guī)定小升初不考試，就近入學。但由于學校發(fā)展不均衡、政策不配套，這個問題一直沒有得到很好的解決。現(xiàn)在時機已到，首先經(jīng)過幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學校，有些城市用集團辦學的方法，由優(yōu)質(zhì)學校帶動薄弱學校，以及采取教師流動、資源共享等舉措，使得區(qū)域內(nèi)的學校逐漸趨于均衡。就近入學的條件已經(jīng)成熟。教育部頒布《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》適逢其時。

　　近年來，大家都在議論教育公平問題，詬病教育不公，似乎是一件壞事，但仔細一想，這是社會發(fā)達、教育發(fā)展中的問題。當社會還不發(fā)達，教育還處于精英教育階段的時期，哪里提得上教育公平的問題。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育機會的時候，教育公平就提上了議事日程。

　　但由于長期以來學校發(fā)展不均衡，所以出現(xiàn)了擇校的競爭。這種競爭造成了學生學業(yè)負擔過重，損害了學生的健康、挫傷了學生的學習興趣和積極性、抑制了學生的創(chuàng)造能力，同時耗費了家長的大量精力和財力，甚至影響到整個社會風氣。因此，解決小升初的擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當前教育頑癥的突破口。它使教育還原到本質(zhì)，立德樹人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義創(chuàng)新人才。

　　也許有人會說，這是治標不治本的舉措，治本的辦法是把每一所學校都辦成優(yōu)質(zhì)學校。當然這是最理想的結(jié)果?，F(xiàn)在各地政府都在努力改造薄弱學校。上海提出辦好“家門口”的學校；杭州早在幾年前就舉辦集團辦學，由優(yōu)質(zhì)學校帶動普通學校組成集團，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享；北京近年來采取優(yōu)質(zhì)學校舉辦分校的辦法引進優(yōu)質(zhì)資源。通過各種措施，區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展有了很顯著的進展。但由于歷史原因，均衡發(fā)展要有一個過程，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學與初中對接是最可行的辦法。

　　我建議，小學和初中對接以后，不只解決小學畢業(yè)生直升初中的問題，而且要解決小學教育和初中教育銜接問題，小學要讓學生了解對口初中的情況，做好升學準備；初中要關(guān)心對口小學的教育。特別是九年一貫的學?？梢赃M行課程改革和培養(yǎng)方式的試驗。使各片各校辦出特色，創(chuàng)造新的辦學經(jīng)驗。

　　在推進教育均衡發(fā)展時，應(yīng)鼓勵民辦學校辦出特色，為一些有特殊需要的家庭提供選擇的機會。

　　原標題：專家投書:從政策到現(xiàn)實 小升初改革如何落地?

　　國家教育咨詢委員會委員 楊東平：

　　關(guān)鍵是能否破除重點學校制

　　作為義務(wù)教育的一個階梯，小學升初中本來應(yīng)當像四年級升五年級一樣順暢自然；而在不少大城市，小升初入學過程中擇校費、考試等行為屢禁不止，特長生、推優(yōu)、條子生、共建生等各種渠道扭曲了義務(wù)教育的價值，使得本應(yīng)輕松快樂的小學，成為學生負擔最重、競爭最激烈的階段。

　　治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進義務(wù)教育學校均衡發(fā)展、禁止收取擇校費和考試、禁止學科競賽成績與入學掛鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標下放、校長和教師交流等。在那些率先實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的城市，已經(jīng)證明通過這些措施標本兼治，是完全可以奏效的。為什么在一些大城市這一問題長期得不到有效治理，我認為存在理念和制度兩方面的問題。

　　理念層面，必須清晰認識義務(wù)教育基本屬性和功能?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育以提高全民族素質(zhì)為旨，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。作為一種由政府實施的基本公共服務(wù)，義務(wù)教育以保障公平為基本價值，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育。這一性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，不能把學校分為三六九等，不具有選拔性、競爭性、淘汰性。

　　制度層面，首先是切實推進縮小學校差距、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。學校差距過大，是大城市難以落實小升初劃片就近入學的主要原因。其實，這些城市中小學的硬件條件已經(jīng)得到很大改善，學校差距主要來自師資隊伍和不同的生源，特別需要推進的是實行校長、教師流動，以及示范性高中指標下放等措施。不難認識，落實這些政策的主要難度，是來自傳統(tǒng)的名牌學校、明星學校，它們往往強調(diào)自己的特殊性，謀求超越《義務(wù)教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護學校之間的巨大差距，用升學率評價誤導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展。提供教育公共服務(wù)，保障教育公平，主要是政府責任。能否破除這種變相的重點學校制度，一視同仁地對待所有義務(wù)教育學校，是能否真正落實就近入學的關(guān)鍵，是對地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗。

　　當然，真正建立義務(wù)教育的有效機制，還需要疏堵并舉，需要制度創(chuàng)新。這次教育部文件提出試行學區(qū)制和九年一貫制就是新的探索。此外，需要按照三中全會《決定》，鼓勵社會力量舉辦教育，發(fā)展有特色、高品質(zhì)的民辦教育，使其滿足家長選擇性、多樣化的教育需求。

　　改革·先行者

　　北京東城區(qū)：八大學區(qū)解擇校難題

　　育 新

　　近年來，面對老百姓從“有學上”到“上好學”呼聲的轉(zhuǎn)變，北京東城區(qū)教育發(fā)展也從“有教無類”走向“優(yōu)教無類”。2014年伊始，東城區(qū)舉辦了區(qū)域義務(wù)教育綜合改革啟動會，東城八大學區(qū)的教育改革大幕就此拉開，著眼于促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“大手筆”的改革舉措為全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平“保駕護航”。預(yù)計到2020年，東城將實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌學校學區(qū)全覆蓋。

　　在改革措施中不難發(fā)現(xiàn)，已有10年發(fā)展經(jīng)歷的東城學區(qū)化管理再度升級。2004年，東城學區(qū)化管理正式啟動，和平里學區(qū)率先試點。這一打破校際壁壘的模式，本著“不求所有，但求所用”的原則，著力學區(qū)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備資源共享、課程資源共享、人力資源共享，促進校際均衡共享組團發(fā)展。2012年底，八大學區(qū)的全部建立，標志著新東城學區(qū)化管理達到全覆蓋。東城“學區(qū)化管理經(jīng)驗”還納入北京市政府折子工程。但是，如何從根本上將一些小而散的教育資源聚集成一定的教育品牌，形成更具系統(tǒng)性、更加成熟的學區(qū)管理機制與人才成長機制，東城區(qū)都將在學區(qū)化“升級”的過程中一一破解。

　　“深度聯(lián)盟”打破學校壁壘

　　“大年級組”融通優(yōu)質(zhì)資源

　　一所資源充沛校與一所資源相對薄弱校結(jié)為深度聯(lián)盟，兩所學校建立“大年級組”，統(tǒng)一管理、統(tǒng)排課表、師資共享等等，使兩所學校的差異越來越小，這種讓學校“手拉手”協(xié)同發(fā)展的方式讓不少學生和家長嘗到了“甜頭”。今年9月，東城將首次在所有八大學區(qū)推行大年級組。

　　2008年，史家胡同小學與東四七條小學就成為了深度聯(lián)盟校，兩校在努力實現(xiàn)硬件資源共享的基礎(chǔ)上，在辦學方向、辦學理念、學校建設(shè)、課程建設(shè)、教師規(guī)劃、學生成長機制等方面也積極探索實踐，互派教育教學干部交流，一線教師互換教學。隨著東城區(qū)小學課程資源中心（史家小學基地）投入運行，史家胡同小學與東四七條小學采取“套排課表”的方式，實現(xiàn)機器人實驗室、家藝活動室、廚藝活動室、創(chuàng)新思維工作室等17門課程共享，“1加1大于2”的教育效益日漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)在，越來越多的家長改變了以往舍近求遠、非史家胡同小學不進的想法，更愿意選擇東四七條小學。

　　除了“大年級組”以外，“一長執(zhí)兩?！笔窃趯W校深度聯(lián)盟基礎(chǔ)上實施的一項重要舉措。由一位校長“總領(lǐng)”兩所學校使深度聯(lián)盟校的關(guān)系更加親密。2010年，西中街小學和北新橋小學正式結(jié)盟，成為“一長執(zhí)兩?！钡牡谝慌圏c學校。西中街小學發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射作用，補充了由于辦學規(guī)模較小給北新橋小學帶來的軟實力缺失。兩校不僅進行了課表聯(lián)排、大年級組制；從本學期開始，還打破校園圍墻壁壘，真正實現(xiàn)了兩校一年級學生整體編班、四到六年級學生同校址上課的深度融合?！耙婚L執(zhí)兩?！笔菛|城區(qū)實行學區(qū)化管理后的進一步深入，更加有的放矢地做到資源共享，縮小了校際差距，同時使薄弱校生源得到回流。

　　原標題：專家投書:從政策到現(xiàn)實 小升初改革如何落地?

　　教育資源連成帶

　　貫通發(fā)展促均衡

　　打破學校壁壘，以一所優(yōu)質(zhì)小學為龍頭，聯(lián)合臨近的2-3所普通小學，形成優(yōu)質(zhì)教育資源帶，將會成為東城教育發(fā)展一個新亮點。和平里第二小學-和平里第四小學-東師附小、府學胡同小學-府學胡同小學低部-美術(shù)館后街小學-什錦花園小學、史家胡同小學-史家胡同小學低部-遂安伯小學、燈市口小學-燈市口小學低部-北池子小學-東高房小學成為第一批優(yōu)質(zhì)教育資源帶。資源帶的形成有利于將優(yōu)質(zhì)的教育資源貫通起來，成為義務(wù)教育均衡培養(yǎng)的整體通道。

　　根據(jù)學校的具體情況，東城將資源帶形象的分為“串聯(lián)”與“并聯(lián)”兩種形式。所謂“串聯(lián)”，就是小學生6年的學習每兩年分為一個階段，順次在資源帶內(nèi)的三所學校就讀。“并聯(lián)”則是低年級學生分別在兩所學校就讀，進入高年級后，都進入第三所學校一起完成學業(yè)。

　　新增九年一貫制學校

　　探索中小學銜接方式

　　東城區(qū)根據(jù)長期以來的實踐探索與整體規(guī)劃，計劃在2020年內(nèi)每個學區(qū)都建立一所九年一貫制的優(yōu)質(zhì)品牌學校。

　　北京景山學校的九年一貫制早已是東城的一張教育名片。1960年建校以來，學校不斷探索學生的“一貫制”培養(yǎng)模式，自編的一套完備的、獨立的九年制教材，更是面向全國推廣。2007年和2009年，隨著區(qū)域教育布局調(diào)整，為了進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，196中學和北官廳小學先后并入景山學校。結(jié)合目前已有的經(jīng)驗成果，東城將充分發(fā)揮學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中、小學教育資源，打通學段，通過優(yōu)質(zhì)品牌小學增設(shè)初中部、示范中學增設(shè)小學部兩種方式積極探索中小學銜接的實施路徑。

　　171中學與青年湖小學、東直門中學與雍和宮小學、廣渠門中學與花市小學、北京市第166中學與校尉小學等學校成為此次東城教育改革建立的第一批九年一貫制學校，2014年9月1日入學的一年級學生小學學業(yè)結(jié)束后100%升入該校初中部。

　　首創(chuàng)初中“雙優(yōu)工程”

　　開拓“小升初”新路徑

　　為了在“小升初”階段能夠給老百姓更多地提供優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造性地推出初中?！半p優(yōu)工程”，即：優(yōu)質(zhì)初中建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展初中校建設(shè)。東城將區(qū)域內(nèi)示范高中的初中部依托定位為“優(yōu)質(zhì)初中”，將進一步擴大初中的招生辦學規(guī)模，使其招生總量達到全區(qū)招生計劃的80%-85%，通過學校深度聯(lián)盟、年級托管等方式，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，促進質(zhì)量提升。將歷史悠久、具有相關(guān)規(guī)模的初中學校定位為“優(yōu)先發(fā)展初中”，以精品特色建設(shè)為引領(lǐng)，實施小班化教學實驗，并在優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高升入示范高中的比例。

　　東城還將通過三年時間，把示范高中招生名額按照一定比例落實到初中學校，重點向優(yōu)先發(fā)展初中校傾斜逐步，將比例由30%提高到50%。

（光明日報）