（摘 要）

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師是教育的第一資源，有好的教師，才有好的教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是教育的先導(dǎo)性工程，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”部分的具體內(nèi)容，從政策制定、政策實(shí)施與執(zhí)行效果角度，在師德建設(shè)、教師業(yè)務(wù)水平、教師待遇、教師管理等方面建立三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，以政策分析和調(diào)查研究為基本方法，以政策文本為對(duì)象，以相關(guān)事實(shí)為依據(jù)，以客觀數(shù)據(jù)為支撐，進(jìn)行政策文本分析、利益相關(guān)者訪談、問卷調(diào)查、專家研討等。課題組召開了十余次由跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)專家參與的研討會(huì)；對(duì)28省的有關(guān)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，訪談了百余名中央和地方的教育、財(cái)政、編制、人社等部門負(fù)責(zé)人與一線學(xué)校校長、教師、學(xué)生、家長，開展了全面、系統(tǒng)的中期評(píng)估，總結(jié)了成績，分析了問題，提出了建議。

一、教師隊(duì)伍建設(shè)取得突出成就

教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來，中央與地方各有關(guān)部門直面教師工作瓶頸問題，深化改革、大膽創(chuàng)新，采取了一系列政策措施，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，取得突出成就。教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系不斷完善，教師地位待遇不斷提高，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，教師管理制度日漸科學(xué)規(guī)范，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提高，初步培養(yǎng)造就了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。截至2014年，全國有各級(jí)各類普通學(xué)校專任教師1507.67萬人，比2010年增加102.22萬人。具體為：配置狀況不斷改善，普通小學(xué)、初中、高中的生師比，分別從2010年的17.70∶1、14.98∶1、15.99:1，下降到2014年的16.78:1、12.57:1、14.44:1。年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中小學(xué)教師40歲（不含）以下占55.99%，高校教師45歲（不含）以下占71.65%，均比2010年有較大幅度提高，中青年教師成為主體。學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，其中普通小學(xué)、初中、高中的學(xué)歷合格率，分別從2010年的99.52%、98.65%、94.81%提高到2014年的99.88%、99.53%、97.24%。

（一）黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷廣大教師，把教師工作擺在極端重要的戰(zhàn)略位置，全面規(guī)劃了新時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

召開新中國成立以來第一次全國教師工作大會(huì)。2012年9月7日，國務(wù)院隆重召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)。會(huì)前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是新中國成立以來召開的第一次全口徑的全國教師工作會(huì)議，頒布了第一個(gè)全面部署各級(jí)各類教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在中國教育史上具有里程碑意義。隨后，教育部會(huì)同中組部、中宣部、中央編辦等部委頒布了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、深化教師教育改革、職業(yè)學(xué)校兼職教師管理等方面6個(gè)配套文件，抓住教師工作亟需推動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)劃部署。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就教師工作提出明確要求。習(xí)近平總書記連續(xù)3個(gè)教師節(jié)致以節(jié)日祝賀。2013年9月9日，總書記向廣大教師致慰問信，希望廣大教師要牢固樹立中國特色社會(huì)主義理想信念、牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念、牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)。2014年9月9日，總書記在北京師范大學(xué)發(fā)表《做黨和人民滿意的好老師》的重要講話，要求各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，深刻論述了做黨和人民滿意的好教師要有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)和仁愛之心的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，總書記講話成為新時(shí)期加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)指南。2015年9月9日，總書記給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師回信，勉勵(lì)廣大教師努力做教育改革的奮進(jìn)者、教育扶貧的先行者、學(xué)生成長的引導(dǎo)者。李克強(qiáng)總理2013年9月9日在大連20中看望師生時(shí)強(qiáng)調(diào)，教師永遠(yuǎn)是天底下最受人尊敬的職業(yè)，要成為孩子們知識(shí)的授予者、人生的引路者、文明的傳承者、道德的示范者；2015年9月8日在中南海接見全國教書育人楷模和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表時(shí)指出，廣大教師要堅(jiān)守教書育人的神圣職責(zé)、播撒創(chuàng)新的火種、促進(jìn)社會(huì)公平，各級(jí)黨委和政府都要把興學(xué)育才作為為政之先。劉延?xùn)|副總理也在不同場合，多次就教師隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。

中央專門研究鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議，分別審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，國辦2015年6月印發(fā)?！队?jì)劃》是新中國成立以來第一份專門指向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

（二）建立長效機(jī)制，各級(jí)各類學(xué)校師德建設(shè)走上制度化法治化軌道，師德水平不斷提升

加強(qiáng)制度建設(shè)。先后印發(fā)《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》等文件，明確提出建立健全大中小學(xué)教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，劃出中小學(xué)教師不可觸犯的10種師德禁行行為和高校師德7條紅線，提出違規(guī)收受禮品禮金和有償補(bǔ)課“六個(gè)嚴(yán)禁”，構(gòu)建了覆蓋大中小學(xué)完整的師德建設(shè)制度體系，將師德建設(shè)推向制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

選樹師德典型。先后推出葉志平、侯伯宇、石秋杰、張麗莉、張偉、王強(qiáng)、聶品華、秦開美等一大批優(yōu)秀教師，塑造了新時(shí)期人民教師的光輝形象。通過“尋找身邊的張麗莉”活動(dòng)、“尋找最美教師”活動(dòng)、制作特崗教師專題宣傳片《田野青春夢(mèng)》等多種方式，充分展現(xiàn)新時(shí)期人民教師最真切、最樸實(shí)、最可愛、最可學(xué)的豐滿而立體的形象。帶動(dòng)設(shè)立“中國啟功教師獎(jiǎng)”評(píng)選、“希望工程燭光獎(jiǎng)”、“桂馨•南懷瑾鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”、“希望工程園丁獎(jiǎng)”等全國性獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)與“浙江農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“湖南最可愛的鄉(xiāng)村教師”、“江西省最美鄉(xiāng)村教師”等地方性榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚。

創(chuàng)新師德教育。舉辦鄉(xiāng)村特崗教師巡回報(bào)告，從50萬特崗教師中遴選15名優(yōu)秀代表，分赴全國13個(gè)?。▍^(qū)、市）30所師范院校開展巡回報(bào)告，為在校生上了新學(xué)期師德教育第一課。將師德教育作為必修課程，貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)的全過程。建立師德教育專家?guī)欤褞煹碌湫驼?qǐng)進(jìn)課堂言傳身教，生動(dòng)詮釋師德內(nèi)涵。

加強(qiáng)師德懲處。建立健全重大師德輿情快速反應(yīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制，對(duì)教師嚴(yán)重失范行為，出現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。加大對(duì)違反師德行為點(diǎn)名道姓查處曝光力度，同時(shí)指導(dǎo)地方教育部門做好隱患排查、受害學(xué)生撫慰、輿情應(yīng)對(duì)等工作。

（三）創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制模式，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系，進(jìn)一步提高了各級(jí)各類教師專業(yè)化水平

推進(jìn)中小學(xué)教師教育改革，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。調(diào)整師范院校布局結(jié)構(gòu)，形成了以師范院校為主、綜合大學(xué)共同參與的教師培養(yǎng)格局。扎實(shí)推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，2010-2015年，6所部屬師范大學(xué)招收5.2萬多名免費(fèi)師范生，落實(shí)5.3萬多名免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教。全面推進(jìn)教師教育課程改革，制定教師教育課程改革的指導(dǎo)意見與課程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師范院校調(diào)整修訂師范生培養(yǎng)方案，加強(qiáng)師德教育與教育實(shí)踐提高師德教育課程比例，落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于一個(gè)學(xué)期制度。實(shí)施教師教育國家級(jí)精品資源共享課建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)80個(gè)國家級(jí)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目，帶動(dòng)江蘇、河南等省級(jí)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃啟動(dòng)，全國超過60%的教師教育院校制定了各具特色的行動(dòng)方案，推進(jìn)高校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校）“三位一體”協(xié)同育人機(jī)制改革。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，明確新時(shí)期教師校長每5年接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)試點(diǎn)，探索建立中小學(xué)教師校長常態(tài)化研修機(jī)制。實(shí)施國培計(jì)劃，通過“示范性項(xiàng)目”、“中西部項(xiàng)目”和“幼師國培項(xiàng)目”，2010-2015年，中央財(cái)政投入85.5億元，培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師900多萬人次。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，2013年啟動(dòng)至今完成500多萬中小學(xué)幼兒園教師專項(xiàng)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)校長培訓(xùn)，2014年實(shí)施中小學(xué)校長國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，推出邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程、特殊教育學(xué)校校長能力提升工程、卓越校長領(lǐng)航工程等，2011-2015年培訓(xùn)中小學(xué)校長、幼兒園園長近11.7萬人。

建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施以“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”為核心的高校高層次人才計(jì)劃，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際影響的學(xué)科帶頭人、一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，形成一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。截至2014年，全國高校共聘任長江學(xué)者2251人，其中特聘教授1546人、講座教授705人。先后有108名長江學(xué)者當(dāng)選中國科學(xué)院、中國工程院院士，14人當(dāng)選第三世界科學(xué)院院士。深入實(shí)施高校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項(xiàng)目，每年資助1000名高校青年骨干教師赴國內(nèi)高水平大學(xué)訪學(xué)研修。鼓勵(lì)和支持高校大力引進(jìn)海外高層次人才，全國高校引進(jìn)2164名“千人計(jì)劃”專家。鼓勵(lì)和支持高校開展協(xié)議工資制試點(diǎn)，以收入分配制度為核心深化高校人事制度改革，推進(jìn)高校不斷優(yōu)化引才育才制度環(huán)境，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研。

加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)高素養(yǎng)職教教師。加大培養(yǎng)力度，在卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃中單列中職培養(yǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施職教師資本科專業(yè)培養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目，深入推進(jìn)職業(yè)院校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，每年組織2.4萬多名中高職骨干教師參加國家級(jí)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐，截至目前培訓(xùn)9萬人，同時(shí)帶動(dòng)省級(jí)培訓(xùn)30多萬人。實(shí)施教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，以國家級(jí)基地為引領(lǐng)、省級(jí)基地為主體的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本形成。健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度，2011-2014年，全國有26個(gè)?。▍^(qū)、市）投入8.11億元，支持6644所中高等職業(yè)院校19254個(gè)專業(yè)點(diǎn)聘請(qǐng)兼職教師61564人。

（四）加強(qiáng)優(yōu)秀評(píng)選，提高生活待遇，進(jìn)一步提高了廣大教師的地位待遇

開展優(yōu)秀教師評(píng)選表彰活動(dòng)。2010年起開展“全國教書育人楷模”推選活動(dòng)，每年一屆，每屆10名；2014年評(píng)選表彰全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體500個(gè)、全國模范教師和全國教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者797名，全國優(yōu)秀教師和全國優(yōu)秀教育工作者1998名，中央領(lǐng)導(dǎo)同志看望獲獎(jiǎng)代表并頒獎(jiǎng)。探索推進(jìn)建立國家教師榮譽(yù)制度，組織專家進(jìn)行論證研究，配合國家立法機(jī)構(gòu)深入調(diào)研，提交相關(guān)材料，推進(jìn)國家教師榮譽(yù)制度立法進(jìn)程。

推進(jìn)落實(shí)績效工資。采取有效措施，推進(jìn)各地落實(shí)績效工資，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)?!--keyword-->公務(wù)員(課程)的平均工資水平，并逐步提高。目前全國義務(wù)教育學(xué)校教師已全面落實(shí)績效工資，多數(shù)地區(qū)非義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）定向施策，打組合拳，農(nóng)村教師隊(duì)伍“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成

全面規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，力爭通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道等八方面政策舉措，到2020年努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

提高農(nóng)村教師生活待遇。實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，2013年啟動(dòng)至今，中央財(cái)政下達(dá)綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金43.92億元，惠及604個(gè)縣的94.9萬名鄉(xiāng)村教師。加快建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，截至2014年，中央安排預(yù)算內(nèi)資金141億元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍25.2萬套，入住教師31.2萬人，建設(shè)規(guī)模888.6萬平方米。

培養(yǎng)補(bǔ)充農(nóng)村教師。一是積極推進(jìn)地方師范生免費(fèi)教育。在中央政策示范引領(lǐng)下，目前全國有24個(gè)省份采取在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)返還等方式，實(shí)行地方師范生免費(fèi)教育，每年約有3.4萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，比2009年增加75%。二是著力實(shí)施特崗計(jì)劃。2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入資金222.6億元，招聘農(nóng)村特崗教師30.67萬名，覆蓋中西部21個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1000多個(gè)縣30000多所農(nóng)村學(xué)校（村小、教學(xué)點(diǎn)）。實(shí)施特崗教師免試在職攻讀教育碩士政策，2011年至今，專門面向服務(wù)期滿并繼續(xù)留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校任教的特崗教師，在43所高校累計(jì)投放8500個(gè)招生計(jì)劃。提高特崗教師工資性標(biāo)準(zhǔn)。特崗教師留任比例超過90%。三是全面推進(jìn)各地實(shí)施縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。2014年出臺(tái)《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

編制職稱向農(nóng)村教師傾斜。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。2014年出臺(tái)《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，要求各地按照城市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村、縣鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制。對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小和教學(xué)點(diǎn)，按照“生師比”與“班師比”相結(jié)合的辦法核定編制，確保基本開齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)技術(shù)等課程，切實(shí)解決農(nóng)村教師編制相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題。二是教師職稱評(píng)聘向農(nóng)村教師傾斜。在中小學(xué)職稱制度改革試點(diǎn)中，按照新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法評(píng)聘中小學(xué)正高級(jí)教師806人，其中縣及以下農(nóng)村學(xué)校教師有240多人，約占總數(shù)的30%，拓寬了農(nóng)村教師的職業(yè)發(fā)展通道。

提升農(nóng)村教師素養(yǎng)能力。實(shí)施國培計(jì)劃，2010-2014年中央財(cái)政投入64億元，培訓(xùn)全國中小學(xué)幼兒園教師730多萬人次，其中農(nóng)村教師706萬余人次，占96.4%，完成對(duì)640多萬中西部農(nóng)村教師的一輪培訓(xùn)；2015年改革實(shí)施，集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)，培訓(xùn)200萬人。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程，每年組織連片特困地區(qū)2000名中小學(xué)校長、幼兒園園長參加國家級(jí)培訓(xùn)。

（六）健全教師管理制度，轉(zhuǎn)變政府管理方式，極大地激發(fā)了教師隊(duì)伍生機(jī)活力

深入實(shí)施中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)。2011啟動(dòng)至今，22個(gè)省份推進(jìn)試點(diǎn)改革，中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革已經(jīng)形成全面推進(jìn)之勢(shì)。資格考試改革和定期注冊(cè)制度改革提高了教師準(zhǔn)入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。

著力推進(jìn)教師職稱制度改革。全面推開中小學(xué)職稱制度改革。在總結(jié)前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面推開中小學(xué)職稱制度改革，強(qiáng)調(diào)將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)；修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，并向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。通過改革，進(jìn)一步拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)了中小學(xué)教師長期從教、終身從教的信心。研究推進(jìn)中職教師職稱制度改革試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)高校教授評(píng)審權(quán)下放。

加快構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及幼兒園園長、義務(wù)教育學(xué)校校長、普通高中學(xué)校校長、中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范引導(dǎo)教師校長專業(yè)成長，許多標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了歷史空白。

加快建設(shè)全國教師管理信息平臺(tái)。形成了幼兒園、中小學(xué)、特教、中職、高職高專和本科院校6套指標(biāo)體系，開發(fā)了包含教育部、省、地市、縣、學(xué)校和教師本人的6級(jí)用戶的核心信息管理系統(tǒng)，并試點(diǎn)運(yùn)行成功，極大提高了教師管理服務(wù)信息化水平。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)

2016-2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是全面完成教育規(guī)劃綱要、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)教育工作的重要時(shí)期。提高教育質(zhì)量，提升全民族的人力資本素質(zhì)，是未來五年的重要任務(wù)，這對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。但是從目前看，教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）教師待遇需進(jìn)一步提高

與其他行業(yè)相比，我國教師工資不高、工資增長幅度低，未能反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇。農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”局面尚未完全形成。吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教還需要政策引導(dǎo)。

（二）教師整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高

雖然我國各級(jí)各類教師隊(duì)伍基本具備了合格學(xué)歷，但面對(duì)新時(shí)期全面提高教育質(zhì)量的挑戰(zhàn)與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，教師的專業(yè)素養(yǎng)和能力有待提高。

（三）教師配置需進(jìn)一步優(yōu)化

我國教師隊(duì)伍的區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)科之間配置還存在較為明顯的不均衡，還沒有很好地與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，需要根據(jù)學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)師資儲(chǔ)備。

（四）教師管理制度需進(jìn)一步完善

教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，多數(shù)地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與核定滯后，無法適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校的發(fā)展需求。

三、下一步推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

未來五年，必須把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面培養(yǎng)造就有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置，促進(jìn)教育公平

全面落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》。推動(dòng)地方實(shí)施師范生免費(fèi)教育，培養(yǎng)“一專多能”的本土化鄉(xiāng)村教師。進(jìn)一步擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”規(guī)模，提高招聘質(zhì)量。推動(dòng)地方全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，引導(dǎo)地方財(cái)政加大投入，力爭將這一政策擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)村地區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)各地對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策。推動(dòng)地方建立健全常態(tài)化交流機(jī)制，加大城鄉(xiāng)教師校長交流力度，讓優(yōu)秀教師校長真正走進(jìn)鄉(xiāng)村。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并探索在鄉(xiāng)村設(shè)立彈性編制教師的具體辦法。改革實(shí)施國培計(jì)劃，引導(dǎo)各地加大鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)投入。

（二）完善師德建設(shè)長效機(jī)制，提高師德水平

推動(dòng)各地各校建立師德建設(shè)長效機(jī)制，健全師德年度評(píng)議制度、師德問題報(bào)告制度、師德狀況定期調(diào)查制度、師德輿情快速反應(yīng)制度、師德行為查處制度，把失德行為關(guān)進(jìn)制度的籠子里。進(jìn)一步開展好全國師德楷模、全國師德標(biāo)兵評(píng)選和全國教書育人楷模推選表彰，開展好“尋找最美教師”活動(dòng)，開展好師德研討活動(dòng)，并通過多種形式展示“四有”好老師風(fēng)采，引導(dǎo)教師重德養(yǎng)德。

（三）深化教師教育改革，提高教師教育質(zhì)量

構(gòu)建適應(yīng)各級(jí)各類教育發(fā)展需求、教師教育特色更加鮮明、規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量顯著提升的高水平、靈活開放的現(xiàn)代教師教育體系。制定教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，建立教師培訓(xùn)學(xué)分與教師管理結(jié)合機(jī)制，建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展中心，建設(shè)高水平的教師培訓(xùn)基地，健全教師培訓(xùn)體系。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，培養(yǎng)越來越多的高層次創(chuàng)新人才。

（四）健全教師管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

完善中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，暢通教師出口關(guān)。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，科學(xué)設(shè)置教師職稱結(jié)構(gòu)比例以及不同學(xué)科、年級(jí)之間的職稱等級(jí)。健全教師工資保障長效機(jī)制，保證教師工資水平穩(wěn)步增長。改革績效工資政策，大幅度提升教師工資績效部分的比例。

（五）創(chuàng)新“雙師型”培養(yǎng)模式，提升職教教師實(shí)踐能力

構(gòu)建職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)體系。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索地方政府、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校“四位一體”職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策。建立符合職業(yè)院校特點(diǎn)的教師績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

[發(fā)布者：yezi]

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