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解讀深化考試招生制度改革:高考改革全面啟動(dòng)(4)
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發(fā)布時(shí)間:2014-09-07 10:40
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[摘要]國(guó)務(wù)院4日印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,這一被稱為恢復(fù)高考后最全面、最系統(tǒng)的考試招生制度改革,將怎樣改變中國(guó)教育的面貌和人才成長(zhǎng)的軌跡?

解讀深化考試招生制度改革:高考改革全面啟動(dòng)

2014年6月8日下午,湖南省常德市第一中學(xué)考點(diǎn)的考生們走出校門。CFP

解讀深化考試招生制度改革:高考改革全面啟動(dòng)

圖片來(lái)自微言教育

國(guó)務(wù)院4日印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),這一被稱為恢復(fù)高考()后最全面、最系統(tǒng)的考試招生制度改革,將怎樣改變中國(guó)教育的面貌和人才成長(zhǎng)的軌跡?教育部()負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)為改革方案定下基調(diào)——這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件,標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。

定位:保持現(xiàn)行制度 解決突出問題

記者:這次深化考試招生制度改革的總體定位和目標(biāo)任務(wù)是什么?

答:改革的總體定位是,促進(jìn)公平、科學(xué)選才。恢復(fù)高考以來(lái)的30多年來(lái),我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善,初步形成了相對(duì)完整的體系。這一制度總體上符合我國(guó)國(guó)情,權(quán)威性、公平性社會(huì)認(rèn)可,但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題,主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展,一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重,區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距,中小學(xué)擇?,F(xiàn)象較為突出,加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,這次改革在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,著力解決突出問題,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要,更好地促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展,更好地科學(xué)選拔各類人才,更好地維護(hù)社會(huì)公平。

改革的目標(biāo)是:2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn),2017年全面推進(jìn),到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式,健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制,構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

改革的五大主要任務(wù):一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式,進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。二是改革考試形式和內(nèi)容,更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。三是改革招生錄取機(jī)制,規(guī)范考試加分、自主招生,改進(jìn)錄取方式,拓寬多種形式學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制,加大信息公開力度,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處。五是在少數(shù)?。ㄊ校╅_展高考綜合改革試點(diǎn)。

公平:區(qū)域、城鄉(xiāng)長(zhǎng)效保障

記者:如何縮小區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距?

答:由于多方面原因,我國(guó)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距。自2007年以來(lái),國(guó)家采取多項(xiàng)措施,努力縮小這一差距。這次改革主要采取3項(xiàng)舉措,進(jìn)一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素,完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法,督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。二是繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃,在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法,合理確定分省招生計(jì)劃,嚴(yán)格控制屬地招生比例。通過(guò)以上舉措,力爭(zhēng)到2017年,錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

記者:如何增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)?

答:由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素,農(nóng)村學(xué)生考上重點(diǎn)高校的比例相對(duì)較低。這次改革主要采取兩項(xiàng)傾斜政策:一是繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項(xiàng)計(jì)劃2012年開始實(shí)施,當(dāng)年安排1萬(wàn)名,2013年擴(kuò)大到3萬(wàn)名,2014年擴(kuò)大到5萬(wàn)名,覆蓋22個(gè)省(區(qū)、市)的832個(gè)貧困縣。二是部屬高校、省屬重點(diǎn)高校都要安排一定比例的名額,專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。通過(guò)以上舉措,力爭(zhēng)到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加,并形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

選材:科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)可信

記者:如何實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試?

答:高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、避免嚴(yán)重偏科的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì),是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。這次改革的重點(diǎn),是在近年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高考試的規(guī)范性、安全性、科學(xué)性和公信力。一是學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門必修課程,避免嚴(yán)重偏科。二是學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一組織實(shí)施,確保考試安全有序、成績(jī)真實(shí)可信。三是要求各地合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間,創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。2014年,教育部將出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。

《實(shí)施意見》提出“兩依據(jù)、一參考”,即依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。此次改革將減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)??荚嚦煽?jī)以合格、不合格和等級(jí)的方式呈現(xiàn)。除了進(jìn)入高校招生錄取總成績(jī)的科目以外,其他學(xué)科達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求,考試合格即可。其次,記錄高校錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試科目,可以由學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長(zhǎng)、根據(jù)高校的要求自主選擇。最后,每門課程學(xué)完即考,“一門一清”。

分類:報(bào)高職可不參加高考

記者:如何實(shí)行高職院校分類考試?

答:這次改革提出了加快推進(jìn)高職院校分類考試的措施。一是高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開,實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式,為學(xué)生接受高等教育提供多樣化入學(xué)形式。二是中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校,參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試;普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校,參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試,文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。三是學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右,2017年成為主渠道。

評(píng)分:擴(kuò)大統(tǒng)一高考 為加分做減法

記者:如何深化高考考試內(nèi)容改革?

答:為更好地滿足高校招生選才的需要,《實(shí)施意見》明確提出了4項(xiàng)措施:一是科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容,依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性,著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。二是改進(jìn)評(píng)分方式,加強(qiáng)評(píng)卷管理,完善成績(jī)報(bào)告。三是提升命題能力,加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。四是提高命題質(zhì)量,2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份,保證國(guó)家教育考試的正確導(dǎo)向性和社會(huì)公信力。

記者:對(duì)減少和規(guī)范考試加分有何舉措?

答:我國(guó)從20世紀(jì)50年代起就實(shí)行考試加分政策,一類是補(bǔ)償性的,一類是鼓勵(lì)性的。但在實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)加分項(xiàng)目過(guò)多、分值過(guò)大特別是資格造假等問題。這次改革主要采取3項(xiàng)措施。一是大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目,2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目,應(yīng)合理設(shè)置加分分值。二是地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案,原則上只適用于本?。▍^(qū)、市)所屬高校在本?。▍^(qū)、市)招生。三是加強(qiáng)考生加分資格審核,嚴(yán)格認(rèn)定程序,做好公開公示,強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年底,教育部將出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見。

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記者:如何進(jìn)一步完善高校自主招生?

答:自主招生的初衷是為了選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生,也就是所謂的“偏才怪才”。這次改革提出了進(jìn)一步完善和規(guī)范自主招生的措施。一是申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考,達(dá)到相應(yīng)要求,接受報(bào)考高校的考核。二是試點(diǎn)高校合理確定考核內(nèi)容,不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。三是規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。四是嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。五是從2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

記者:高校招生錄取方式將有哪些變化?

答:高校招生錄取方式的變化主要有:一是高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng),包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容,在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè),在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。三是高??赏ㄟ^(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式,對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。四是建立考試錄取申訴機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。五是建立招生問責(zé)制,2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書,對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。六是推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。七是創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次,2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點(diǎn)。八是改進(jìn)投檔錄取模式,推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式,增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。

試點(diǎn):不分文理科 滬浙先試行

記者:高考綜合改革試點(diǎn)主要試什么?

答:高考綜合改革涉及考試科目和高校招生錄取機(jī)制的調(diào)整,重點(diǎn)進(jìn)行兩方面的探索:一是改革考試科目設(shè)置。考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變,不分文理科,外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目,由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng),在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。二是改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則,選擇在條件比較成熟的上海市、浙江省開展高考綜合改革試點(diǎn)。2014年,上海市、浙江省兩地分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案,從2014年秋季新入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施。試點(diǎn)?。ㄊ校┑钠渌谛8咧猩蜎]有開展綜合改革試點(diǎn)省份的高中生,仍實(shí)行現(xiàn)行高考辦法。(本報(bào)記者 晉浩天 姚曉丹)

(光明日?qǐng)?bào))

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